國(guó)家政策

新華社北京10月2日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》全文如下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

一、重大意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。李克強(qiáng)總理指出，江西要努力在加快改革開(kāi)放中推動(dòng)形成發(fā)展新格局，在經(jīng)濟(jì)升級(jí)中走出發(fā)展新路子，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。江西是我國(guó)著名的革命老區(qū)，是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，在江西建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護(hù)鄱陽(yáng)湖流域作為獨(dú)立自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，探索大湖流域保護(hù)與開(kāi)發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧雙贏，推動(dòng)生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞建設(shè)富裕美麗幸福江西，以進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，努力打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

（二）戰(zhàn)略定位

1．山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)。把鄱陽(yáng)湖流域作為一個(gè)山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌山江湖開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理，建立覆蓋全流域的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，深入推進(jìn)全流域綜合治理改革試驗(yàn)，全面推行河長(zhǎng)制，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國(guó)流域保護(hù)與科學(xué)開(kāi)發(fā)發(fā)揮示范作用。

2．中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略實(shí)施，加快綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機(jī)制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和水資源管理制度，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機(jī)制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。

4．生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進(jìn)一步完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立綠色價(jià)值共享機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，在流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、河湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖草系統(tǒng)治理制度，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度更加完善，多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向牢固樹(shù)立，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量?jī)?yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，城鄉(xiāng)一體、氣水土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價(jià)值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到更多實(shí)現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績(jī)觀的評(píng)價(jià)考核制度，激勵(lì)約束并重的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列。

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%以上，鄱陽(yáng)湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，全面消除Ⅴ類及劣Ⅴ類水體，水土流失面積和強(qiáng)度顯著下降，縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.8%以上，細(xì)顆粒物年均濃度降至39微克／立方米以下，濕地面積不低于91萬(wàn)公頃，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.5%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、溫室氣體以及主要污染物排放量進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國(guó)前列，使江西的天更藍(lán)、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，美麗中國(guó)“江西樣板”基本建成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系。尊重并順應(yīng)鄱陽(yáng)湖流域自然規(guī)律，深入貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)理念，突出山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)性和完整性，探索完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、流域綜合管理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等制度。

1．建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工作方法方面開(kāi)展試點(diǎn)；2018年制定出臺(tái)江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行），重點(diǎn)界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國(guó)家所有權(quán)和代表行使國(guó)家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)交易。

健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年出臺(tái)江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實(shí)施方案，整合組建江西省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

2．加快完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。落實(shí)主體功能區(qū)制度。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)空間布局，2017年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定針對(duì)不同主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策體系。2017年開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警正式評(píng)價(jià)和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向。

加快推進(jìn)全省多規(guī)合一。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)空間規(guī)劃編制機(jī)制，2017年出臺(tái)江西省空間規(guī)劃，深入推進(jìn)市縣多規(guī)合一工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法，2020年基本建立較為完善的省域空間規(guī)劃體系。

全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2017年出臺(tái)江西省關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，開(kāi)展土地整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)土地復(fù)墾利用。建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度。探索開(kāi)展耕地休養(yǎng)生息。率先建立耕地保護(hù)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

探索自然生態(tài)空間用途管制制度。開(kāi)展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，將管制范圍擴(kuò)大到山水林田湖草等全省范圍所有自然生態(tài)空間，2018年建立一個(gè)部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的管理制度，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，2019年出臺(tái)江西省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則。

3．積極探索流域綜合管理制度。建立流域綜合修復(fù)制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，2018年出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的政策文件。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護(hù)與修復(fù)。2017年起，在全省開(kāi)展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民間資本參與等水土流失治理投入和管理機(jī)制。在贛州市深入開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。2018年修訂完善江西省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，完善補(bǔ)償資金籌措與增長(zhǎng)機(jī)制，逐步構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補(bǔ)償模式。實(shí)施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。制定江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，建立水功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收管理，確保應(yīng)收盡收。

創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行河長(zhǎng)制，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化考核，落實(shí)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。在贛江流域開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，構(gòu)建流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)整合相關(guān)職責(zé)，設(shè)置流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。探索建立鄱陽(yáng)湖流域綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌省級(jí)層面流域管理職能，研究組建鄱陽(yáng)湖流域管理機(jī)構(gòu)，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，對(duì)流域開(kāi)發(fā)與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管。

4．健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)制度。加強(qiáng)水土流失綜合防治。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)防人為水土流失和生態(tài)破壞。加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度。完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

健全森林保護(hù)與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護(hù)范圍，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、五河（贛江、撫河、信江、饒河、修河）及東江源頭等生態(tài)功能重要區(qū)域自主探索開(kāi)展禁伐補(bǔ)貼和非國(guó)有森林贖買(mǎi)（置換）、協(xié)議封育試點(diǎn)。探索近自然森林經(jīng)營(yíng)制度。完善天然林管護(hù)體系，建立生態(tài)護(hù)林員制度。自主探索生態(tài)公益林以效益論補(bǔ)償新機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立古樹(shù)名木保護(hù)補(bǔ)償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償制度。實(shí)行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護(hù)范圍。建立鄱陽(yáng)湖濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法。

完善生物多樣性保護(hù)制度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和分級(jí)分類管理體系。加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚、候鳥(niǎo)及水生生物資源保護(hù)，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機(jī)制。健全國(guó)門(mén)生物安全防范機(jī)制，防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。

（二）構(gòu)建嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染及生態(tài)破壞等突出環(huán)境問(wèn)題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、氣水土統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

1．健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制。建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，下移重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心。建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基于地理空間信息整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制，健全以流域?yàn)閱挝坏沫h(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估體系。

2．建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度。加快推進(jìn)環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，強(qiáng)化大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。建立鄱陽(yáng)湖水質(zhì)月監(jiān)測(cè)評(píng)估、季預(yù)警通報(bào)、年度責(zé)任考核機(jī)制，確保鄱陽(yáng)湖流域排污總量不增加、水質(zhì)不下降，鄱陽(yáng)湖入長(zhǎng)江斷面水質(zhì)逐年改善。啟動(dòng)固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)行對(duì)污染源的一證式管理，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放許可制，2017年推進(jìn)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)發(fā)放工作。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度、土壤污染治理及風(fēng)險(xiǎn)管控制度。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，建立覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，強(qiáng)化針對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處理的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護(hù)機(jī)制。

3．創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法體制。建立健全省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，2018年完成所有設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化對(duì)地方的督政問(wèn)責(zé)。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在贛江新區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。在共青城市建立健全公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

4．完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法保障機(jī)制。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)訴前檢察建議、督促起訴和支持起訴，訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運(yùn)用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點(diǎn)的訴訟程序規(guī)則。推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”歸口審理模式。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。建立環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤Ｕ蠈＜彝ㄟ^(guò)擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境資源案件的信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制。

5．健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機(jī)制，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)助機(jī)制。制定規(guī)?；B(yǎng)殖糞便有機(jī)肥轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼暫行辦法，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化處理。建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎(jiǎng)補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興市、靖安縣、寧都縣開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，2020年在全省施行。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（三）構(gòu)建促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。

1．創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，全面實(shí)行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。

探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施好江西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)工程和重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體。建立健全生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。

探索服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。推廣生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強(qiáng)江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌市、宜春市等地開(kāi)展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。以商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。

2．建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合及制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機(jī)器代人”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評(píng)估制度。推動(dòng)世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會(huì)等投資合作平臺(tái)建設(shè)，完善綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)機(jī)制。

3．建立有利于資源高效利用的體制機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能降耗制度落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排制度約束，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開(kāi)展能耗總量和強(qiáng)度雙控、電機(jī)能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點(diǎn)示范。制定城市綜合體、公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所等能源使用定額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型公共建筑實(shí)施能耗限額管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)自行車綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，支持有條件的城市推行新能源汽車租賃。

落實(shí)資源節(jié)約利用制度。建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，落實(shí)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)?？偨Y(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用制度，建立以開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率為主要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源約束性指標(biāo)體系。全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，在贛州市、德興市等建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，2017年出臺(tái)江西省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)考核辦法。建立氣候資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用制度，出臺(tái)江西省氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)條例。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，2018年建立重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定汽車、工程機(jī)械等再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，在南昌開(kāi)展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造生產(chǎn)、利用試點(diǎn)。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，2017年出臺(tái)江西省生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施方案。推廣城鎮(zhèn)生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)，建立生活垃圾分類收運(yùn)回收處理體系，推動(dòng)出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類試行辦法。

（四）構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的制度體系，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與新格局。

1．加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。建立社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)機(jī)制。2018年出臺(tái)江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理，在南昌市和鷹潭市開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面投入。推動(dòng)全省污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年年底前全面完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

2．逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。

探索建立排污權(quán)交易制度。2019年制定江西省排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則。在造紙、印染行業(yè)開(kāi)展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開(kāi)展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

探索建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，落實(shí)碳排放權(quán)交易制度，探索林業(yè)碳匯等交易模式。出臺(tái)江西省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法，進(jìn)一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

探索建立水權(quán)交易制度。推進(jìn)高安市、新干縣、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)等3個(gè)水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)工作任務(wù)。在完成山口巖水庫(kù)水權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展不同類型的水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

探索建立用能權(quán)交易制度。2017年制定用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案，在部分行業(yè)開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)，探索重點(diǎn)行業(yè)用能權(quán)初始分配與交易制度。

3．健全綠色金融服務(wù)體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度。推動(dòng)建立銀行綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥有序探索環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)機(jī)制，依托省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一交易、信息共享，探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管。積極推動(dòng)贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，探索創(chuàng)新綠色金融推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。

（五）構(gòu)建綠色共治共享制度體系。積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的新模式，大力實(shí)施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設(shè)成為老區(qū)脫貧致富共奔小康的有效途徑，進(jìn)一步完善全民參與生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成生態(tài)文明主流價(jià)值觀。

1．創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償扶貧機(jī)制，加大對(duì)羅霄山集中連片特困地區(qū)、五河一湖及東江源頭地區(qū)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金支持力度，建立補(bǔ)償資金與扶持貧困人口脫貧掛鉤機(jī)制。加大地方政府債券對(duì)重大生態(tài)修復(fù)工程的支持力度。在貧困地區(qū)開(kāi)展水電和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。深入實(shí)施易地扶貧搬遷工程，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)36萬(wàn)畝。組建100個(gè)綠色技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)，建設(shè)100個(gè)綠色技術(shù)扶貧示范點(diǎn)。開(kāi)展綠色培訓(xùn)，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、遂川縣、樂(lè)安縣、蓮花縣等開(kāi)展生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2．建立綠色共享機(jī)制。探索建立適應(yīng)群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機(jī)制。推進(jìn)有條件的城市近郊風(fēng)景名勝區(qū)等逐步免費(fèi)向公眾開(kāi)放，有序推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)適當(dāng)向公眾開(kāi)放，建設(shè)一批開(kāi)放型綠色生態(tài)教育基地。推進(jìn)綠色空間共享，實(shí)施城市拆圍透綠行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)綠地配比要求，實(shí)現(xiàn)居民300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園。提高城市發(fā)展宜居性，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)、生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作。

3．完善社會(huì)參與機(jī)制。全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境管理信息公開(kāi)，建立環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，完善環(huán)境違法舉報(bào)制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保社會(huì)組織，制定江西省環(huán)保社會(huì)組織行為規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。

4．健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機(jī)制。深入挖掘江西生態(tài)文化底蘊(yùn)，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明成為全社會(huì)共識(shí)。把生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，在中小學(xué)校開(kāi)展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員。編制江西生態(tài)文化史，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

（六）構(gòu)建全過(guò)程的生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度體系。進(jìn)一步提升生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度體系的科學(xué)性、完整性和可操作性，完善各考核評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立綠色政績(jī)觀。

1．進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核制度。2017年出臺(tái)江西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，2018年在全省開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)考核。進(jìn)一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。實(shí)行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面指標(biāo)，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，取消對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

2．探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。在萍鄉(xiāng)市、吉安市、宜春市、撫州市、興國(guó)縣等開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，推進(jìn)水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，探索建立實(shí)物量核算賬戶，科學(xué)反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺(tái)江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南，2018年出臺(tái)江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

3．開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在萍鄉(xiāng)市、吉安市開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4．建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，2017年出臺(tái)江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行），明確各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)任務(wù)的責(zé)任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任類型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級(jí)制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級(jí)調(diào)查權(quán)限，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

5．加強(qiáng)生態(tài)文明考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由各級(jí)黨委負(fù)責(zé)的生態(tài)文明考核追責(zé)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)、科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等考核評(píng)價(jià)體系的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開(kāi)展評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究工作，出臺(tái)江西省統(tǒng)籌開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)追責(zé)工作的若干意見(jiàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組以及國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。江西省要建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員配備，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)生態(tài)文明教育培訓(xùn)，加大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，提高地方政府和部門(mén)改革攻堅(jiān)能力，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化法治保障。江西省人大及其常委會(huì)、江西省政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（三）鼓勵(lì)先行先試。支持試驗(yàn)區(qū)大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)在改革中的示范、突破和帶動(dòng)作用。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點(diǎn)示范。整合資源集中開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，將已經(jīng)部署開(kāi)展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、吉安市等全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、婺源縣等國(guó)家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）名稱開(kāi)展工作，遂川縣等國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、于都縣國(guó)家多規(guī)合一試點(diǎn)、景德鎮(zhèn)市等生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、靖安縣等國(guó)家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、崇義縣等全國(guó)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)、修水縣等國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)等各類專項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)整體推進(jìn)、形成合力。各部門(mén)要按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范工程在政策、項(xiàng)目、資金上給予傾斜。

（五）開(kāi)展評(píng)估推廣。江西省要及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗(yàn)和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果，加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評(píng)估，建立改革任務(wù)和制度建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、公示、獎(jiǎng)懲機(jī)制，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣到全國(guó)其他地區(qū)。對(duì)試驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，面向全社會(huì)廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)局面。

《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》全文如下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，推動(dòng)貴州省開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

一、重大意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。李克強(qiáng)總理指出，從貴州實(shí)際出發(fā)，走出一條新型工業(yè)化、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，在發(fā)展中升級(jí)，在升級(jí)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起和生態(tài)環(huán)境改善的共贏。貴州省是長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)屏障，既面臨全國(guó)普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又面臨水土流失和石漠化仍較突出、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等特殊問(wèn)題；既面臨加快發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的緊迫任務(wù)，又面臨資源環(huán)境約束趨緊、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有生態(tài)文明制度體系還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)供給、推動(dòng)綠色發(fā)展的需要。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神，在貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮貴州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新成果優(yōu)勢(shì)，探索一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、增加生態(tài)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品供給的制度體系；有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出資源環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾共建綠色家園、共享綠色福祉，對(duì)于守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一具有重大意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、培育綠色文化為基本路徑，以促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大開(kāi)放融合發(fā)展為重要支撐，大力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)美麗中國(guó)、邁向生態(tài)文明新時(shí)代作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略定位

1．長(zhǎng)江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)。完善空間規(guī)劃體系和自然生態(tài)空間用途管制制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推行河長(zhǎng)制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建有利于守住生態(tài)底線的制度體系。

2．西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。建立礦產(chǎn)資源綠色化開(kāi)發(fā)機(jī)制，健全綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制和綠色金融制度，開(kāi)展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，完善生態(tài)旅游融合發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建培育激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能的制度體系。

3．生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制、森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和面向建檔立卡貧困人口購(gòu)買(mǎi)護(hù)林服務(wù)機(jī)制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快構(gòu)建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。

4．生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)涉及生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，推動(dòng)省域環(huán)境資源保護(hù)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋，完善行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境資源司法保護(hù)體系。

5．生態(tài)文明國(guó)際交流合作示范區(qū)。深化生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇機(jī)制，充分發(fā)揮其引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化、服務(wù)國(guó)家外交大局、助推地方綠色發(fā)展、普及生態(tài)文明理念的重要作用，加快構(gòu)建以生態(tài)文明為主題的國(guó)際交流合作機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進(jìn)展，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明制度成果。到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域?yàn)楦采w范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督、生態(tài)文明法治建設(shè)、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果，在生態(tài)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、生態(tài)旅游、生態(tài)文明國(guó)際交流合作等領(lǐng)域創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供有效制度供給。

到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——生產(chǎn)空間集約高效。推動(dòng)生產(chǎn)空間開(kāi)發(fā)從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量，提高國(guó)土單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在4.2%以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4.4萬(wàn)公頃以內(nèi)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面向園區(qū)聚集。

——生活空間宜居適度。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。城市空間面積占全省國(guó)土總面積控制在1.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)50%，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)93%以上和90%以上。推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中、集約布局，農(nóng)村居民點(diǎn)面積占全省國(guó)土總面積控制在1.9%以內(nèi)，70%以上行政村達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。

——生態(tài)空間山清水秀。逐步擴(kuò)大綠色自然生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全省森林覆蓋率達(dá)60%，森林面積擴(kuò)大到10.56萬(wàn)平方公里，草原綜合植被蓋度達(dá)到88%，水土流失治理率達(dá)23%以上，河流、湖泊、濕地面積逐步增加，八大水系（烏江、沅水、都柳江、牛欄江－橫江、南盤(pán)江、北盤(pán)江、紅水河、赤水河）水質(zhì)優(yōu)良率保持在92%以上，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)86%，地級(jí)市全部達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，生物多樣性保護(hù)工程取得重要進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展綠色屏障建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)

1．健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)省級(jí)空間性規(guī)劃多規(guī)合一。在六盤(pán)水市、三都縣、雷山縣等地開(kāi)展市縣多規(guī)合一試點(diǎn)，深入推進(jìn)荔波、冊(cè)亨國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，加快構(gòu)建以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系，2017年出臺(tái)省級(jí)空間規(guī)劃編制辦法。研究建立自然生態(tài)空間用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，推動(dòng)建立覆蓋全省國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化，2018年制定貴州省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施辦法。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)劃工作，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，建立健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，2017年完成永久基本農(nóng)田落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)等工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)、生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作。出臺(tái)全省“十三五”土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)，健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理機(jī)制，2017年研究出臺(tái)具體實(shí)施方案。

2．開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2017年在赤水市、綏陽(yáng)縣、六盤(pán)水市鐘山區(qū)、普定縣、思南縣開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，制定貴州省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的自然資源登記體系。初步摸清試點(diǎn)地區(qū)水流、森林、山嶺、草原、荒地和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源權(quán)屬、位置、面積等信息，2020年全面建立全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

3．建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年制定貴州省自然資源資產(chǎn)管理體制改革實(shí)施方案，開(kāi)展國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)，除中央直接行使所有權(quán)的外，將分散在國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)剝離，整合組建貴州省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)貴州省政府授權(quán)，承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。探索不同層級(jí)政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，貴州省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)，由貴州省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)直接管理。選擇遵義市、黔東南州作為試點(diǎn)，受貴州省政府委托承擔(dān)所轄行政區(qū)域內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部分管理工作?？h鄉(xiāng)政府原則上不再承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

4．健全山林保護(hù)制度。健全水土流失和石漠化治理機(jī)制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的原則，賦予社會(huì)投資人對(duì)治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)、分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并軌。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理“三案合一”，切實(shí)做好水土流失預(yù)防和治理。

5．完善大氣環(huán)境保護(hù)制度。制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施燃煤火電、水泥、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。以貴陽(yáng)市、安順市、遵義市為重點(diǎn)，建立黔中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。2018年制定縣級(jí)以上城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定方案，盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)“無(wú)煤化”。建立更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車環(huán)保聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)行縣（市、區(qū)）政府所在地大氣環(huán)境質(zhì)量排名發(fā)布制度和對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府主要負(fù)責(zé)人約談制度。完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

6．健全水資源環(huán)境保護(hù)制度。全面推行河長(zhǎng)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并聘請(qǐng)水利、環(huán)保專家、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任河湖民間義務(wù)監(jiān)督員。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。以工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施為重點(diǎn)，落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)制度，全面建立以縣為單位第三方治理的新機(jī)制。完善地方水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地方性水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，到2020年完成市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。建立健全地下水開(kāi)采利用管控制度，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案，到2020年對(duì)年用地下水5萬(wàn)立方米以上的用水戶實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。建立流域內(nèi)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，建立突發(fā)環(huán)境事件水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。編制一般工業(yè)固體廢物貯存、處置等公共渣場(chǎng)選址規(guī)劃，強(qiáng)化渣場(chǎng)滲濾液污染防范。編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，全面實(shí)行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。制定出臺(tái)貴州省健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，逐步在省域范圍內(nèi)推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。開(kāi)展西江跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

7．完善土壤環(huán)境保護(hù)制度。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。對(duì)受污染地塊實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立貴州省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、建設(shè)用地污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度、土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度、土壤污染治理及風(fēng)險(xiǎn)管控制度，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。鼓勵(lì)土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社會(huì)出資金、企業(yè)出技術(shù)的土壤污染治理與修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。

（二）開(kāi)展促進(jìn)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)

1．健全礦產(chǎn)資源綠色化開(kāi)發(fā)機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，加快全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度和礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制。完善資源循環(huán)利用制度，建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。2017年出臺(tái)貴州省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)考核辦法。

2．建立綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。2017年制定綠色制造三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色制造政策支持體系，建設(shè)一批綠色企業(yè)、綠色園區(qū)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，健全提升技術(shù)裝備供給水平、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式、培育壯大節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)需求、規(guī)范優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的支持政策。建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵(lì)軍工企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。健全綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建立經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，編制綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄。建立林業(yè)剩余物綜合利用示范機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)剩余物生物質(zhì)能氣、熱、電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用。完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立裝配式建筑推廣使用機(jī)制。推行垃圾分類收集處置，推動(dòng)貴陽(yáng)市、遵義市、貴安新區(qū)制定并公布垃圾分類工作方案，鼓勵(lì)其他市（州）中心城市、縣城開(kāi)展垃圾分類。建立和完善水泥窯協(xié)同處置城市垃圾運(yùn)行機(jī)制，推行水泥窯協(xié)同處置城市垃圾。

3．完善促進(jìn)綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。2017年出臺(tái)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制委托限期第三方治理。2017年實(shí)行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放交易市場(chǎng)的交易規(guī)則、交易模式。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制、通過(guò)排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制，2017年建成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，制定水權(quán)交易管理辦法。研究成立貴州省生態(tài)文明建設(shè)投資集團(tuán)公司。

4．建立健全綠色金融制度。積極推動(dòng)貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項(xiàng)目收益票據(jù)等。健全綠色保險(xiǎn)機(jī)制。依法建立強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

（三）開(kāi)展生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗(yàn)

1．健全易地搬遷脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。對(duì)住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)保障機(jī)制。對(duì)遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和穩(wěn)定脫貧雙贏；通過(guò)統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公司、小型農(nóng)場(chǎng)、公共服務(wù)站，探索集體經(jīng)營(yíng)、社區(qū)管理、群眾動(dòng)員組織的機(jī)制，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

2．完善生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。支持貴州自主探索通過(guò)贖買(mǎi)以及與其他資產(chǎn)進(jìn)行置換等方式，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的非國(guó)有商品林調(diào)整為公益林，將零星分散且林地生產(chǎn)力較高的地方公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)得利。2018年在國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、畢節(jié)市公益林區(qū)內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。以盤(pán)活林木、林地資源為核心，推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。建立政府購(gòu)買(mǎi)護(hù)林服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)建檔立卡貧困人口參與提供護(hù)林服務(wù)，擴(kuò)大森林資源管護(hù)體系對(duì)貧困人口的覆蓋面，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。制定出臺(tái)支持貧困山區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與減貧試點(diǎn)工作，探索生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)模式。

3．完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。推進(jìn)開(kāi)展貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。深入推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，將符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源、旅游文化資源通過(guò)存量折股、增量配股、土地使用權(quán)入股等多種方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享股權(quán)收益。

4．完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。全面改善貧困地區(qū)群眾生活條件。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)計(jì)劃，整村整寨推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。探索建立縣城周邊農(nóng)村生活垃圾村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村就近就地處理的模式，到2020年實(shí)現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。通過(guò)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸、建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施和分散處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)行政村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。2017年制定貴州省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案，探索多元化農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建管運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。逐步建立政府引導(dǎo)、村集體補(bǔ)貼相結(jié)合的環(huán)境公用設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。

（四）開(kāi)展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)

1．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)。建設(shè)生態(tài)文明大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)生態(tài)文明相關(guān)數(shù)據(jù)資源向貴州集聚，定期發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)“綠皮書(shū)”。打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域生態(tài)文明數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和服務(wù)中心，為有關(guān)方面提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理服務(wù)。2017年建成環(huán)保行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，健全環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)。2018年完善全省污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，2019年基本建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年建成覆蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)管、行政許可、行政處罰、政務(wù)辦公、公眾服務(wù)的貴州省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。

2．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。2018年制定貴州省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)議共享機(jī)制和信息資源共享目錄，明確數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)更新責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、審批、執(zhí)法、應(yīng)急、輿論等監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和有序開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源整合匯聚。

3．創(chuàng)新生態(tài)文明大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。建立環(huán)境數(shù)據(jù)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、認(rèn)證等信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支撐環(huán)境執(zhí)法從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)查究違法行為轉(zhuǎn)變。建立固定污染源信息名錄庫(kù)，整合共享污染源排放信息；建立環(huán)境信用監(jiān)管體系，對(duì)不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管；探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報(bào)告和信用承諾制度。

（五）開(kāi)展生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)

1．建立生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)統(tǒng)籌機(jī)制。制定貴州省生態(tài)旅游資源管理辦法，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，健全生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)與旅游有效融合。完善旅游資源分級(jí)分類立檔管理制度，對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)資源和新發(fā)現(xiàn)的三級(jí)及以上旅游資源，由省進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用，禁止低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，統(tǒng)籌做好旅游資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程保護(hù)，建立旅游資源保護(hù)情況通報(bào)制度。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行游客容量、旅游活動(dòng)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制制度。探索建立資源共用、市場(chǎng)共建、客源共享、利益共分的區(qū)域生態(tài)旅游合作機(jī)制。

2．建立生態(tài)旅游融合發(fā)展機(jī)制。積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。以黃果樹(shù)景區(qū)、赤水旅游度假區(qū)、荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)、梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，探索建立資源權(quán)屬明晰、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益分配合理的生態(tài)旅游管理體制。2017年制定貴州省全域旅游工作方案，以推進(jìn)山地旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，在黔北、黔東北、黔東南等生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林旅游功能區(qū)，建立生態(tài)旅游資源合作開(kāi)發(fā)機(jī)制、市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制和協(xié)作維護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游建立發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、項(xiàng)目整合、產(chǎn)品融合、品牌共建等一體化發(fā)展機(jī)制，形成多層次、多業(yè)態(tài)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（六）開(kāi)展生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性立法。全面清理和修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。適時(shí)修訂《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》，2020年前制定出臺(tái)貴州省環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、水污染防治條例、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例，推動(dòng)城市供水和節(jié)約用水、城市排水、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源以及農(nóng)村白色垃圾、塑料薄膜、限制性施用化肥農(nóng)藥、畜禽零星（分散）養(yǎng)殖等領(lǐng)域的地方性立法，構(gòu)建省級(jí)綠色法規(guī)體系。

2．實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋，深入推進(jìn)環(huán)境資源案件集中管轄和歸口管理，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政三類訴訟案件實(shí)行集中統(tǒng)一審理，推動(dòng)環(huán)境資源案件專門(mén)化審判。完善打擊、防范、保護(hù)三措并舉，刑事、民事、行政三重保護(hù)，司法、行政、公眾三方聯(lián)動(dòng)的“三三三”生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察運(yùn)行模式。健全檢察院環(huán)境資源司法職能配置，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，嚴(yán)格依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。探索生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，運(yùn)用司法手段減輕或消除破壞資源、污染環(huán)境狀況。建立生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道解決環(huán)境糾紛。健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制。探索建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，逐步實(shí)行環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。探索開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，實(shí)施跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察職能上收，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移。

4．建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制，探索建立與生態(tài)環(huán)境賠償制度相配套的司法訴訟機(jī)制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、公開(kāi)透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（七）開(kāi)展生態(tài)文明對(duì)外交流合作示范試驗(yàn)

1．健全生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇機(jī)制。深化生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇年會(huì)機(jī)制，充分發(fā)揮論壇國(guó)際咨詢會(huì)等作用，探索實(shí)施會(huì)員制，建立論壇戰(zhàn)略合作伙伴和議題合作伙伴體系。2018年編制論壇發(fā)展規(guī)劃，完善論壇主題和內(nèi)容策劃?rùn)C(jī)制，提升論壇的國(guó)際化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持既要“論起來(lái)”又要“干起來(lái)”，建立論壇成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快論壇理論成果和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化。

2．建立生態(tài)文明國(guó)際合作機(jī)制。支持貴州與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)方面深入開(kāi)展合作，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面長(zhǎng)效合作機(jī)制；與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)國(guó)際組織等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極開(kāi)展交流、培訓(xùn)等務(wù)實(shí)合作。

3．建立生態(tài)文明建設(shè)高端智庫(kù)。依托生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，廣泛利用國(guó)內(nèi)外環(huán)保組織、高校、研究機(jī)構(gòu)人才資源，建立生態(tài)文明建設(shè)高端智庫(kù)，探討生態(tài)文明建設(shè)最新理念，研究生態(tài)文明領(lǐng)域重大課題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性政策措施建議。支持貴州高校建立生態(tài)文明學(xué)院，加強(qiáng)生態(tài)文明職業(yè)教育。

（八）開(kāi)展綠色績(jī)效評(píng)價(jià)考核創(chuàng)新試驗(yàn)

1．建立綠色評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加快推進(jìn)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草地、濕地等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算。2017年起每年發(fā)布各市（州）綠色發(fā)展指數(shù)，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。研究制定森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算試點(diǎn)辦法，探索建立森林資源價(jià)值核算指標(biāo)體系。

2．開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。在六盤(pán)水市、赤水市、荔波縣開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，探索構(gòu)建水、土地、林木等資源資產(chǎn)負(fù)債核算方法。2018年編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

3．開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。擴(kuò)大審計(jì)試點(diǎn)范圍，探索審計(jì)辦法，2018年建立經(jīng)常性審計(jì)制度，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。

4．完善環(huán)境保護(hù)督察制度。強(qiáng)化環(huán)保督政，建立定期與不定期相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，2017年起每2年對(duì)全省9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)、省直管縣當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保責(zé)任部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)，不定期開(kāi)展專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)通報(bào)、約談常態(tài)化。

5．完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制。實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任主體，以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對(duì)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組以及國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）建設(shè)的指導(dǎo)，加大政策支持力度，協(xié)調(diào)解決貴州省在建設(shè)試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。貴州省要建立黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。在市（州）推廣貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際探索建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法治保障，重大改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（二）加大政策支持。加大生態(tài)文明建設(shè)資金支持力度，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng)新政府性資金投入方式，提高資金使用效益。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持符合條件的生態(tài)文明科技創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果應(yīng)用示范。通過(guò)人才引進(jìn)、掛職交流、項(xiàng)目合作等方式，培育和引進(jìn)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。在高校建設(shè)一批與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，推動(dòng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)所需的碩士、博士授權(quán)點(diǎn)和企業(yè)科研博士后流動(dòng)站給予傾斜。建立綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系。建立生態(tài)文明建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)重大項(xiàng)目工程包，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)。

（三）及時(shí)總結(jié)推廣。貴州省要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤督察，適時(shí)開(kāi)展改革任務(wù)成效評(píng)估，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)成熟、試行有效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，要盡快總結(jié)提煉提升，形成可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。對(duì)不成熟的但具有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新工作方法和思路，繼續(xù)深入探索；對(duì)試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)調(diào)整，提出相關(guān)建議。建立健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全方位開(kāi)展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、寬容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）整合示范試點(diǎn)。整合已經(jīng)部署開(kāi)展的貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、畢節(jié)開(kāi)發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)等綜合性示范區(qū)，以及省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)、荔波等國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、黔東南州生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、貴陽(yáng)市等全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)等各類專項(xiàng)試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)集中推進(jìn)，各部門(mén)按照職責(zé)分工繼續(xù)推動(dòng)。

（五）營(yíng)造良好氛圍。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，營(yíng)造合力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式方法，創(chuàng)作一批反映生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)作品。創(chuàng)新生態(tài)文明教育培訓(xùn)機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入各類教育培訓(xùn)體系，編寫(xiě)生態(tài)文明干部讀本和教材，推進(jìn)綠色理念進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村。形成創(chuàng)建綠色學(xué)校、機(jī)關(guān)、村寨、社區(qū)、家庭的長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍，吸引公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。