國家政策

新華社北京9月15日電 近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》）和新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

通知指出，2012年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設發(fā)揮了重要作用。根據(jù)新的形勢、任務和要求，黨中央對其予以修訂。

通知要求，各地區(qū)各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以黨章為根本遵循，推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，切實抓好職責范圍內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設工作。要以《條例》為基本遵循做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，扭住提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，形成制度整體效應。要認真執(zhí)行《備案審查規(guī)定》，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性。要嚴格落實《執(zhí)規(guī)責任制規(guī)定》，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部必須牢固樹立嚴格執(zhí)規(guī)理念，擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任。各地區(qū)各部門在貫徹執(zhí)行中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

《條例》等3部黨內(nèi)法規(guī)全文如下。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例
（2012年5月26日中共中央批準并發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進依規(guī)治黨，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條　黨內(nèi)法規(guī)制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

第三條　黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎和依據(jù)。

第四條　制定黨內(nèi)法規(guī)，主要就以下事項作出規(guī)定：

（一）黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責；

（二）黨的領(lǐng)導和黨的建設的體制機制、標準要求、方式方法；

（三）黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障；

（四）黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督。

凡是涉及創(chuàng)設黨組織職權(quán)職責、黨員義務權(quán)利、黨的紀律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。

第五條　黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則的名稱。

第六條　黨內(nèi)法規(guī)一般使用條款形式表述，根據(jù)內(nèi)容需要可以分為編、章、節(jié)、條、款、項、目。

第七條　黨內(nèi)法規(guī)制定工作應當遵循下列原則：

（一）堅持正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；

（二）堅持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴治黨實際出發(fā)；

（三）堅持以黨章為根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；

（四）堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一；

（五）堅持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)；

（六）堅持便利管用，防止繁瑣重復。

第八條　黨內(nèi)法規(guī)制定工作由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導工作。

第二章　權(quán)限

第九條　黨的中央組織就下列事項制定中央黨內(nèi)法規(guī)：

（一）黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標；

（二）黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責的基本制度；

（三）黨員義務權(quán)利方面的基本制度；

（四）黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的基本制度；

（五）涉及黨的重大問題的事項；

（六）黨的紀律處分和組織處理方面的基本制度；

（七）其他應當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。

凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的事項，只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。

第十條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)：

（一）為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定；

（二）履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨的工作相關(guān)職責。

確有必要的，經(jīng)黨中央批準，有關(guān)中央國家機關(guān)部門黨委可以就特定事項制定黨內(nèi)法規(guī)。

第十一條　省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)：

（一）為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定；

（二）履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和負責本地區(qū)黨的建設相關(guān)職責。

第十二條　根據(jù)黨中央授權(quán)，就應當制定中央黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)事項，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以先行制定黨內(nèi)法規(guī)，待條件成熟時再制定中央黨內(nèi)法規(guī)。

根據(jù)黨中央授權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的，制定機關(guān)應當嚴格遵循授權(quán)要求，及時向黨中央請示報告有關(guān)重大事項，經(jīng)報黨中央批準后方可發(fā)布。

第十三條　涉及兩個以上部委職權(quán)范圍的事項，有關(guān)部委應當聯(lián)合制定黨內(nèi)法規(guī)或者提請黨中央制定中央黨內(nèi)法規(guī)。

制定黨內(nèi)法規(guī)涉及政府職權(quán)范圍事項的，可以由黨政機關(guān)聯(lián)合制定。

第十四條　上位黨內(nèi)法規(guī)明確要求制定配套黨內(nèi)法規(guī)的，應當及時制定；沒有要求的，一般不再制定。

制定配套黨內(nèi)法規(guī)，不得超出上位黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍，作出的規(guī)定應當明確、具體，具有針對性、可操作性。除非必要情況，對上位黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復性規(guī)定。

第三章　規(guī)劃與計劃

第十五條　制定黨內(nèi)法規(guī)應當統(tǒng)籌進行，科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點、整體推進，構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

第十六條　中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)中央書記處辦公會議討論，報黨中央審定。

中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會以及中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂，報黨中央審批。

第十七條　中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應當包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十八條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。

第十九條　黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第四章　起草

第二十條　中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草或者成立專門起草小組起草。特別重要的中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央組織起草。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。

第二十一條　黨內(nèi)法規(guī)草案一般應當包括下列內(nèi)容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據(jù)；

（三）適用范圍；

（四）具體規(guī)范；

（五）解釋機關(guān)；

（六）施行日期。

第二十二條　起草黨內(nèi)法規(guī)，應當深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收黨委及其工作機關(guān)法律顧問和有關(guān)專家學者參加，或者委托專門機構(gòu)開展。

第二十三條　起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應當在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。

第二十四條　起草黨內(nèi)法規(guī)，應當與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。

第二十五條　黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應當廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和基層黨員、干部以及有關(guān)專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應當充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

第二十六條　起草部門和單位向?qū)徸h批準機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

第五章　審批與發(fā)布

第二十七條　審議批準機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬法規(guī)工作機構(gòu)進行前置審核。前置審核主要審核下列內(nèi)容：

（一）是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求；

（二）是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

（三）是否同憲法和法律不一致；

（四）是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（五）是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；

（六）是否就涉及的重大問題與有關(guān)部門和單位協(xié)商；

（七）是否存在謀求部門利益和地方保護問題；

（八）是否符合制定權(quán)限、程序以及規(guī)范表述要求。

對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案，法規(guī)工作機構(gòu)經(jīng)批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，法規(guī)工作機構(gòu)可以向?qū)徸h批準機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十八條　中央黨內(nèi)法規(guī)草案的審批，按照下列方式進行：

（一）準則草案一般由中央委員會全體會議審議批準；

（二）條例草案一般由中央政治局會議審議批準；

（三）規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案一般由中央政治局常委會會議審議批準；

（四）對調(diào)整范圍單一或者配套性規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案，可以采取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由其領(lǐng)導機構(gòu)會議審議批準。

省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由黨委全體會議或者常委會會議審議批準。

第二十九條　經(jīng)審議批準的黨內(nèi)法規(guī)草案，由法規(guī)工作機構(gòu)審核并按照程序報批后發(fā)布。

中央黨內(nèi)法規(guī)采用中央文件形式發(fā)布。中央紀律檢查委員會制定的黨內(nèi)法規(guī)采用中央紀律檢查委員會文件形式發(fā)布。黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨中央工作機關(guān)文件形式發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨委文件或者黨委辦公廳文件形式發(fā)布。發(fā)布時，黨內(nèi)法規(guī)標題應當添加題注，載明制定機關(guān)、通過日期、發(fā)布日期。

黨內(nèi)法規(guī)除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關(guān)規(guī)定不宜公開外，應當在黨報黨刊、重點新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等黨的媒體上公開發(fā)布。

第三十條　實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可以先試行。試行期限一般不超過5年。

第六章　保障

第三十一條　制定黨內(nèi)法規(guī)，應當嚴格遵循效力位階要求：

（一）黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸；

（二）中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（三）中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

第三十二條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，黨中央予以責令改正或者撤銷：

（一）同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

（二）同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸；

（三）同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（四）其他應當責令改正或者撤銷的情形。

不同部委制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項作出的規(guī)定相沖突的，提請黨中央處理。

第三十三條　同一制定機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第三十四條　黨內(nèi)法規(guī)需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的，應當進行解釋。中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央或者授權(quán)有關(guān)部委解釋，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由制定機關(guān)解釋。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第三十五條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報黨中央備案。中央辦公廳按照有關(guān)規(guī)定負責具體審查工作。

第三十六條　堅持制定和實施一體推進，健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳、教育、培訓力度，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實施。

第三十七條　制定機關(guān)應當組織開展黨內(nèi)法規(guī)清理工作，及時開展集中清理，根據(jù)需要開展特定內(nèi)容或者特定范圍的專項清理，在制定工作中同步開展即時清理。根據(jù)清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決定。

第三十八條　制定機關(guān)應當及時修改滯后于實踐發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改，對相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)可以開展集中修改。修改后，應當發(fā)布新的黨內(nèi)法規(guī)文本。

第三十九條　黨內(nèi)法規(guī)的編纂、匯編、出版等事宜，由制定機關(guān)所屬法規(guī)工作機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章　附則

第四十條　黨內(nèi)法規(guī)的修改，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規(guī)定。

第四十一條　軍隊黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)定，由中央軍事委員會根據(jù)本條例制定。

第四十二條　本條例由中央辦公廳負責解釋。

第四十三條　本條例自發(fā)布之日起施行。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
（2012年6月4日中共中央批準 2012年6月4日中共中央辦公廳發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作，維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復適用的文件。

下列文件不列入備案審查范圍：

（一）印發(fā)領(lǐng)導講話、年度工作要點、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件；

（二）關(guān)于人事調(diào)整、表彰獎勵、處分處理以及機關(guān)內(nèi)部日常管理等事項的文件；

（三）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件；

（四）其他按照規(guī)定不需要備案審查的文件。

第三條　備案審查工作應當遵循下列原則：

（一）有件必備，凡屬備案審查范圍的都應當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報；

（二）有備必審，對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應當及時、嚴格審查，不得備而不審；

（三）有錯必糾，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應當按照規(guī)定作出處理，不得打折扣、搞變通。

第四條　各級黨委，黨的紀律檢查委員會、黨委（決策）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以及黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位，黨組（黨委）承擔備案審查工作主體責任。

各級黨委辦公廳（室）負責牽頭辦理本級黨委備案審查工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導本地區(qū)備案審查工作。有關(guān)部門和單位應當在職責范圍內(nèi)積極協(xié)助開展備案審查工作，共同發(fā)揮審查把關(guān)作用。

各級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關(guān)方面建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制。

第二章　主體

第五條　黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應當向上級黨組織報備。

多個黨組織聯(lián)合制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

黨組織對下級黨組織報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行審查，具體工作由其所屬法規(guī)工作機構(gòu)或者承擔相關(guān)職能的工作機構(gòu)辦理。

第六條　中央紀律檢查委員會、黨中央（決策）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以及黨中央工作機關(guān)、黨中央直屬事業(yè)單位，黨中央批準設立的黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委應當向黨中央報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

向地方黨委報備規(guī)范性文件的黨組織范圍，參照前款規(guī)定。

第七條　中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)、有關(guān)中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以根據(jù)工作需要，依照本規(guī)定精神建立系統(tǒng)內(nèi)備案制度。

黨中央明確規(guī)定黨組織將其制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件報送特定主體備查、審核的，從其規(guī)定，同時有關(guān)黨組織還應當按照本規(guī)定要求進行報備。

逐步實行黨的基層組織向批準其設立的黨組織報備規(guī)范性文件。

第三章　報備

第八條　應當報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)報備。

未按照規(guī)定時限報備的，審查機關(guān)應當責令其限期補報，必要時可以通報。

第九條　報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，應當提交1份備案報告、正式文本和備案說明，裝訂成冊，并報送電子文本。

備案說明應當寫明制定背景、政策創(chuàng)新及其依據(jù)、重要數(shù)據(jù)指標來源、征求意見、審議簽批等情況。

第十條　報備機關(guān)應當在每年2月1日前，將上一年度文件目錄報送審查機關(guān)備查。

第四章　審查

第十一條　審查機關(guān)對符合審查要求的報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，應當予以登記，從下列方面進行審查：

（一）政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩等。

（二）合法合規(guī)性審查。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否與同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，是否符合制定權(quán)限和程序，是否落實精簡文件、改進文風要求等。

（三）合理性審查。包括是否適應形勢發(fā)展需要，是否可能在社會上造成重大負面影響，是否違反公平公正原則等。

（四）規(guī)范性審查。包括名稱使用是否適當，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范等。

審查機關(guān)在審查中，應當注重保護有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際改革創(chuàng)新的積極性。

第十二條　對內(nèi)容復雜敏感、專業(yè)性強、涉及面廣的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關(guān)可以征求有關(guān)方面意見建議或者進行會商調(diào)研。

人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件可能存在違法違規(guī)問題的，可以向同級黨委備案審查工作機構(gòu)提出審查建議。同級黨委備案審查工作機構(gòu)應當研究處理，并以適當方式反饋結(jié)果。

第十三條　針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題或者有關(guān)方面的意見建議，審查機關(guān)可以要求報備機關(guān)作出說明。

報備機關(guān)應當在規(guī)定時限內(nèi)就有關(guān)事項說明理由和依據(jù)，同時可以提出處理措施。

第五章　處理

第十四條　審查機關(guān)應當根據(jù)不同情形，對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出相應處理決定，并督促報備機關(guān)及時辦理。報備機關(guān)應當認真落實審查機關(guān)的處理決定。

第十五條　對審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關(guān)應當直接予以備案通過，并及時反饋報備機關(guān)。

審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在問題的，可以重新啟動審查程序。

第十六條　黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關(guān)可以予以備案通過，并向報備機關(guān)提出建議：

（一）有關(guān)規(guī)定基本合法合規(guī)，但需要在執(zhí)行中把握好尺度的；

（二）有關(guān)規(guī)定實施后上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺，需要報備機關(guān)了解掌握的；

（三）有關(guān)方面提出的意見建議具有較高參考價值的；

（四）其他需要提出建議的情形。

第十七條　黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范情形的，審查機關(guān)可以予以備案通過，并將相關(guān)情況告知報備機關(guān)。

報備機關(guān)多次出現(xiàn)不規(guī)范情形的，審查機關(guān)可以視情予以通報。

第十八條　黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關(guān)可以予以備案通過，并對報備機關(guān)進行書面提醒：

（一）有關(guān)政治表述不夠規(guī)范的；

（二）有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解的；

（三）有關(guān)規(guī)定不夠合理的；

（四）制定程序不規(guī)范的；

（五）不符合精簡文件、改進文風要求的；

（六）其他需要提醒的情形。

報備機關(guān)在收到書面提醒后應當主動整改，并將相關(guān)情況及時通知有關(guān)方面，防范有關(guān)問題產(chǎn)生不利影響。審查機關(guān)要求報告處理情況的，報備機關(guān)應當在收到書面提醒后30日內(nèi)報告。

第十九條　黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在下列情形之一，審查機關(guān)應當不予備案通過，并要求報備機關(guān)進行糾正：

（一）違背黨章、黨的理論和路線方針政策的；

（二）違反憲法和法律的；

（三）同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的；

（四）明顯不合理的；

（五）不符合制定權(quán)限的；

（六）其他需要糾正的情形。

對審查發(fā)現(xiàn)的問題，審查機關(guān)可以發(fā)函要求報備機關(guān)糾正，也可以由報備機關(guān)主動糾正。糾正可以采用修改原文件、印發(fā)補充文件等方式。

報備機關(guān)應當在收到糾正要求后30日內(nèi)報告相關(guān)處理情況，對復雜敏感、容易產(chǎn)生不利影響的事項，應當及時會同有關(guān)方面采取有效措施妥善處理。

糾正后的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件符合要求的，審查機關(guān)按程序予以備案通過。報備機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)糾正問題或者報告有關(guān)糾正措施，且無正當理由的，審查機關(guān)可以作出撤銷相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定。

第二十條　審查機關(guān)對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出審查處理決定，應當按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

第二十一條　對未發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關(guān)一般在30日內(nèi)完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的，可以適當延長審查處理時間，但一般不超過3個月。

備案審查工作有關(guān)資料應當及時存檔備查。

第二十二條　審查機關(guān)應當及時梳理總結(jié)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強綜合分析利用，推動完善制度、改進工作。

第六章　保障與監(jiān)督

第二十三條　加強備案審查工作信息化建設，建立健全覆蓋全面、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案專網(wǎng)，提高備案審查工作信息化水平。

第二十四條　黨組織應當加強對備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評價、表彰獎勵，相關(guān)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。

第二十五條　實行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查責任追究制度。有下列情形之一，應當依規(guī)依紀追究有關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導干部以及工作人員的責任：

（一）履行政治責任不到位，對備案審查工作不重視不部署，組織領(lǐng)導不力，造成嚴重后果的；

（二）違反報備工作程序和時限要求，報備不規(guī)范、不及時甚至不報備，或者對審查機關(guān)指出的問題拒不整改或者整改不及時、不到位，造成嚴重后果的；

（三）違反審查工作程序和時限要求，審查不規(guī)范、不及時或者出現(xiàn)明顯錯誤，造成嚴重后果的；

（四）其他應當追究責任的情形。

第七章　附則

第二十六條　中央軍事委員會可以根據(jù)本規(guī)定，制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法。

第二十七條　本規(guī)定由中央辦公廳負責解釋。

第二十八條　本規(guī)定自2012年7月1日起施行。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）
（2019年8月30日中共中央政治局會議審議批準 2019年9月3日中共中央發(fā)布）

第一條　為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動黨內(nèi)法規(guī)全面深入實施，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定。

第二條　各級黨組織和全體黨員負有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任。

第三條　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀律檢查機關(guān)嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。

第四條　地方各級黨委對本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作負主體責任，應當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定，帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，并領(lǐng)導、組織、推進本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，支持和監(jiān)督本地區(qū)黨組織和黨員領(lǐng)導干部履行執(zhí)規(guī)責任。

第五條　黨委辦公廳（室）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，推動黨委關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行部署安排的貫徹落實。

第六條　黨委職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)、直屬事業(yè)單位等，對主要規(guī)定其職權(quán)職責的黨內(nèi)法規(guī)，負有牽頭執(zhí)行的責任，并組織、協(xié)調(diào)、督促、指導有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

其他相關(guān)單位應當按照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定各司其職、各盡其責，協(xié)助配合牽頭部門共同執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。

第七條　黨組（黨委）對本單位（本系統(tǒng)）執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)負主體責任，領(lǐng)導、組織、推進本單位（本系統(tǒng)）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。

第八條　街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，國有企業(yè)黨委，實行黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位黨組織，對本地區(qū)本單位執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)負主體責任，領(lǐng)導、組織、推進本地區(qū)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。

其他單位中黨的基層組織按照規(guī)定推動有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)在本單位的執(zhí)行。

第九條　黨員領(lǐng)導干部應當敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。

黨委（黨組）書記應當認真履行本地區(qū)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行第一責任人職責，分管黨內(nèi)法規(guī)工作的班子成員承擔黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行直接責任，其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。

第十條　黨的紀律檢查機關(guān)應當帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，并對其他黨組織和黨員領(lǐng)導干部履行執(zhí)規(guī)責任進行監(jiān)督檢查，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。

第十一條　執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應當遵循下列基本要求：

（一）擔當作為，恪盡職守，不得不作為、亂作為；

（二）嚴格執(zhí)規(guī)，令行禁止，不得打折扣、搞變通；

（三）公正執(zhí)規(guī)，堅持黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，不得搞特殊、開后門；

（四）規(guī)范執(zhí)規(guī)，按照規(guī)定的主體、權(quán)限、程序等執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。

第十二條　黨委（黨組）每年至少召開1次會議專題研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內(nèi)容。

牽頭執(zhí)行部門應當將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育作為履行執(zhí)規(guī)責任的重要方面，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度。

第十三條　各級黨組織應當采取有效措施，增強黨員干部的執(zhí)規(guī)意識，提高執(zhí)規(guī)能力，嚴格執(zhí)規(guī)標準，規(guī)范執(zhí)規(guī)程序，提升執(zhí)規(guī)效果。

第十四條　上級黨組織應當加強對下級黨組織和黨員領(lǐng)導干部履行執(zhí)規(guī)責任情況的監(jiān)督，對重要黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況進行督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題在一定范圍內(nèi)通報。各級黨組織應當重視發(fā)揮黨員、群眾和新聞媒體等在監(jiān)督執(zhí)規(guī)責任履行中的積極作用，推動形成執(zhí)規(guī)工作合力。

黨組織和黨員領(lǐng)導干部履行執(zhí)規(guī)責任情況，應當納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內(nèi)容，可以與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設等考核相結(jié)合。

第十五條　黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)可以視情對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估，督促黨組織和黨員領(lǐng)導干部履行執(zhí)規(guī)責任，推動黨內(nèi)法規(guī)實施。

開展黨內(nèi)法規(guī)實施評估工作應當制定年度計劃。應當列入實施評估范圍的黨內(nèi)法規(guī)主要包括：上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出新規(guī)定、提出新要求的；相關(guān)法律法規(guī)作出新規(guī)定的；規(guī)范和調(diào)整事項發(fā)生較大變化的；執(zhí)行過程中遇到較大困難、意見反映較多的；試行期滿或者沒有規(guī)定試行期但試行超過5年的。

根據(jù)工作需要，實施評估可以對1部黨內(nèi)法規(guī)或者其中的若干條款開展專項評估，也可以對相關(guān)聯(lián)的若干部黨內(nèi)法規(guī)開展一攬子評估。實施評估結(jié)束后應當形成評估報告。

第十六條　黨組織和黨員領(lǐng)導干部有下列情形之一的，應當依規(guī)依紀追究責任，涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理：

（一）不貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的決策部署以及上級黨組織有關(guān)決定；

（二）履行領(lǐng)導、統(tǒng)籌、牽頭、配合、監(jiān)督等執(zhí)規(guī)責任不力；

（三）執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行；

（四）本地區(qū)本單位在執(zhí)規(guī)中出現(xiàn)重大問題或者造成嚴重后果；

（五）其他應當追究責任的情形。

第十七條　中央軍事委員會可以根據(jù)本規(guī)定，制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定。

第十八條　本規(guī)定由中央辦公廳負責解釋。

第十九條　本規(guī)定自2019年10月1日起施行。