延吉經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設有限公司
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新華社北京2月18日電 中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文如下。
目錄
前言
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
第三節(jié) 重大意義
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
第四節(jié) 發(fā)展目標
第三章 空間布局
第一節(jié) 構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局
第二節(jié) 完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系
第三節(jié) 輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展
第四章 建設國際科技創(chuàng)新中心
第一節(jié) 構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體
第二節(jié) 打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境
第五章 加快基礎設施互聯(lián)互通
第一節(jié) 構建現代化的綜合交通運輸體系
第二節(jié) 優(yōu)化提升信息基礎設施
第三節(jié) 建設能源安全保障體系
第四節(jié) 強化水資源安全保障
第六章 構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系
第一節(jié) 加快發(fā)展先進制造業(yè)
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
第三節(jié) 加快發(fā)展現代服務業(yè)
第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經濟
第七章 推進生態(tài)文明建設
第一節(jié) 打造生態(tài)防護屏障
第二節(jié) 加強環(huán)境保護和治理
第三節(jié) 創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式
第八章 建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈
第一節(jié) 打造教育和人才高地
第二節(jié) 共建人文灣區(qū)
第三節(jié) 構筑休閑灣區(qū)
第四節(jié) 拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間
第五節(jié) 塑造健康灣區(qū)
第六節(jié) 促進社會保障和社會治理合作
第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設
第一節(jié) 打造具有全球競爭力的營商環(huán)境
第二節(jié) 提升市場一體化水平
第三節(jié) 攜手擴大對外開放
第十章 共建粵港澳合作發(fā)展平臺
第一節(jié) 優(yōu)化提升深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)功能
第二節(jié) 打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)
第三節(jié) 推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范
第四節(jié) 發(fā)展特色合作平臺
第十一章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強組織領導
第二節(jié) 推動重點工作
第三節(jié) 防范化解風險
第四節(jié) 擴大社會參與
前言
粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。為全面貫徹黨的十九大精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內地與港澳合作，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年。
第一章 規(guī)劃背景
改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區(qū)經濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
區(qū)位優(yōu)勢明顯。粵港澳大灣區(qū)地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，在“一帶一路”建設中具有重要地位。交通條件便利，擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，便捷高效的現代綜合交通運輸體系正在加速形成。
經濟實力雄厚。經濟發(fā)展水平全國領先，產業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經濟互補性強，香港、澳門服務業(yè)高度發(fā)達，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構，2017年大灣區(qū)經濟總量約10萬億元。
創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，廣東全面創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步推進，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設。粵港澳三地科技研發(fā)、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業(yè)和國家大科學工程，創(chuàng)新要素吸引力強，具備建設國際科技創(chuàng)新中心的良好基礎。
國際化水平領先。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網絡，是全球最自由經濟體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經濟區(qū)域和對外開放的重要窗口，在全國加快構建開放型經濟新體制中具有重要地位和作用。
合作基礎良好。香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補。近年來，粵港澳合作不斷深化，基礎設施、投資貿易、金融服務、科技教育、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、社會服務等領域合作成效顯著，已經形成了多層次、全方位的合作格局。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
當前，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，和平發(fā)展大勢不可逆轉，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，“一帶一路”建設深入推進，為提升粵港澳大灣區(qū)國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。在新發(fā)展理念引領下，我國深入推進供給側結構性改革，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，為大灣區(qū)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為創(chuàng)新大灣區(qū)合作發(fā)展體制機制、破解合作發(fā)展中的突出問題提供了新契機。
同時，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。當前，世界經濟不確定不穩(wěn)定因素增多，保護主義傾向抬頭，大灣區(qū)經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經濟增長內生動力有待增強。在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關稅區(qū)域，市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升，生產要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區(qū)內部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。香港經濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經濟結構相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。
第三節(jié) 重大意義
打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內涵，進一步密切內地與港澳交流合作，為港澳經濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內地發(fā)展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定；有利于貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，加快培育發(fā)展新動能、實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，為我國經濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐；有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平臺；有利于推進“一帶一路”建設，通過區(qū)域雙向開放，構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，堅持新發(fā)展理念，充分認識和利用“一國兩制”制度優(yōu)勢、港澳獨特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，解放思想、大膽探索，不斷深化粵港澳互利合作，進一步建立互利共贏的區(qū)域合作關系，推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，為港澳發(fā)展注入新動能，為全國推進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建開放型經濟新體制提供支撐，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質量發(fā)展的典范。
第二節(jié) 基本原則
創(chuàng)新驅動，改革引領。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚國際創(chuàng)新資源，建設具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。全面深化改革，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利，促進各類要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置。
協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強政策協(xié)調和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。
綠色發(fā)展，保護生態(tài)。大力推進生態(tài)文明建設，樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境，促進大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
開放合作，互利共贏。以“一帶一路”建設為重點，構建開放型經濟新體制，打造高水平開放平臺，對接高標準貿易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新完善各領域開放合作體制機制，深化內地與港澳互利合作。
共享發(fā)展，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。提高保障和改善民生水平，加大優(yōu)質公共產品和服務供給，不斷促進社會公平正義，使大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
“一國兩制”，依法辦事。把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合起來，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。把維護中央的全面管治權和保障特別行政區(qū)的高度自治權有機結合起來，尊崇法治，嚴格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和港澳所長有機結合起來，充分發(fā)揮市場化機制的作用，促進粵港澳優(yōu)勢互補，實現共同發(fā)展。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
充滿活力的世界級城市群。依托香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，繼續(xù)深化改革、擴大開放，在構建經濟高質量發(fā)展的體制機制方面走在全國前列、發(fā)揮示范引領作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試，建設現代化經濟體系，更好融入全球市場體系，建成世界新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，建設世界級城市群。
具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，加強創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經濟體系；扎實推進全面創(chuàng)新改革試驗，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。
“一帶一路”建設的重要支撐。更好發(fā)揮港澳在國家對外開放中的功能和作用，提高珠三角九市開放型經濟發(fā)展水平，促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心。
內地與港澳深度合作示范區(qū)。依托粵港澳良好合作基礎，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用，探索協(xié)調協(xié)同發(fā)展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能，為內地與港澳更緊密合作提供示范。
宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，充分利用現代信息技術，實現城市群智能管理，優(yōu)先發(fā)展民生工程，提高大灣區(qū)民眾生活便利水平，提升居民生活質量，為港澳居民在內地學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，加強多元文化交流融合，建設生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產業(yè)結構優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。
——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，分工合理、功能互補、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局基本確立；
——協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新要素加快集聚，新興技術原創(chuàng)能力和科技成果轉化能力顯著提升；
——供給側結構性改革進一步深化，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，新興產業(yè)和制造業(yè)核心競爭力不斷提升，數字經濟迅速增長，金融等現代服務業(yè)加快發(fā)展；
——交通、能源、信息、水利等基礎設施支撐保障能力進一步增強，城市發(fā)展及運營能力進一步提升；
——綠色智慧節(jié)能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式初步確立，居民生活更加便利、更加幸福；
——開放型經濟新體制加快構建，粵港澳市場互聯(lián)互通水平進一步提升，各類資源要素流動更加便捷高效，文化交流活動更加活躍。
到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強；大灣區(qū)內市場高水平互聯(lián)互通基本實現，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，對周邊地區(qū)的引領帶動能力進一步提升；人民生活更加富裕；社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合；資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。
第三章 空間布局
堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。
第一節(jié) 構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局
極點帶動。發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強強聯(lián)合的引領帶動作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設，提升整體實力和全球影響力，引領粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作。
軸帶支撐。依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群，構建區(qū)域經濟發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網絡化空間格局。更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）鐵路等重要交通設施，提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系
優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。
——香港。鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產業(yè)，建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。
——澳門。建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。
——廣州。充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。
——深圳。發(fā)揮作為經濟特區(qū)、全國性經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。
建設重要節(jié)點城市。支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。增強發(fā)展的協(xié)調性，強化與中心城市的互動合作，帶動周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質量。
發(fā)展特色城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮珠三角九市特色城鎮(zhèn)數量多、體量大的優(yōu)勢，培育一批具有特色優(yōu)勢的魅力城鎮(zhèn)，完善市政基礎設施和公共服務設施，發(fā)展特色產業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，形成優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要支撐。建設智慧小鎮(zhèn)，開展智能技術應用試驗，推動體制機制創(chuàng)新，探索未來城市發(fā)展模式。加快推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革，在降低行政成本和提升行政效率的基礎上不斷拓展特大鎮(zhèn)功能。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動珠三角九市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平，建設具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。加強分類指導，合理劃定功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進城鄉(xiāng)集約發(fā)展。提高城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平，因地制宜推進城市更新，改造城中村、合并小型村，加強配套設施建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
第三節(jié) 輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展
發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。完善大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網絡，深化區(qū)域合作，有序發(fā)展“飛地經濟”，促進泛珠三角區(qū)域要素流動和產業(yè)轉移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產業(yè)協(xié)作體系。依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口，實現粵港澳大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動發(fā)展。依托高速鐵路、干線鐵路和高速公路等交通通道，深化大灣區(qū)與中南地區(qū)和長江中游地區(qū)的合作交流，加強大灣區(qū)對西南地區(qū)的輻射帶動作用。
第四章 建設國際科技創(chuàng)新中心
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。
第一節(jié) 構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體
加強科技創(chuàng)新合作。更好發(fā)揮內地與香港、澳門科技合作委員會的作用，推動香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系、發(fā)揮更重要作用。充分發(fā)揮粵港澳科技和產業(yè)優(yōu)勢，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。推進“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數據中心和國際化創(chuàng)新平臺。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與國家雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間建設，支持其與香港、澳門建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流機制，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共同完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機遇和更好條件。鼓勵粵港澳企業(yè)和科研機構參與國際科技創(chuàng)新合作，共同舉辦科技創(chuàng)新活動，支持企業(yè)到海外設立研發(fā)機構和創(chuàng)新孵化基地，鼓勵境內外投資者在粵港澳設立研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺。支持依托深圳國家基因庫發(fā)起設立“一帶一路”生命科技促進聯(lián)盟。鼓勵其他地區(qū)的高校、科研機構和企業(yè)參與大灣區(qū)科技創(chuàng)新活動。
加強創(chuàng)新基礎能力建設。支持重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新平臺在大灣區(qū)布局建設。向港澳有序開放國家在廣東建設布局的重大科研基礎設施和大型科研儀器。支持粵港澳有關機構積極參與國家科技計劃（專項、基金等）。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目。支持將粵港澳深化創(chuàng)新體制機制改革的相關舉措納入全面創(chuàng)新改革試驗。
加強產學研深度融合。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉化。實施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃和粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計劃，支持設立粵港澳產學研創(chuàng)新聯(lián)盟。
第二節(jié) 打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺
加快推進大灣區(qū)重大科技基礎設施、交叉研究平臺和前沿學科建設，著力提升基礎研究水平。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，建設培育一批產業(yè)技術創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心。推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，有序開展國家高新區(qū)擴容，將高新區(qū)建設成為區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點和產業(yè)高端化發(fā)展的重要基地。推動珠三角九市軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，支持創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。支持港深創(chuàng)新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創(chuàng)新產業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園等重大創(chuàng)新載體建設。支持香港物流及供應鏈管理應用技術、紡織及成衣、資訊及通信技術、汽車零部件、納米及先進材料等五大研發(fā)中心以及香港科學園、香港數碼港建設。支持澳門中醫(yī)藥科技產業(yè)發(fā)展平臺建設。推進香港、澳門國家重點實驗室伙伴實驗室建設。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境
深化區(qū)域創(chuàng)新體制機制改革。研究實施促進粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施，鼓勵科技和學術人才交往交流。允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構申請內地科技項目，并按規(guī)定在內地及港澳使用相關資金。支持粵港澳設立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關資金在大灣區(qū)跨境使用。研究制定專門辦法，對科研合作項目需要的醫(yī)療數據和血液等生物樣品跨境在大灣區(qū)內限定的高校、科研機構和實驗室使用進行優(yōu)化管理，促進臨床醫(yī)學研究發(fā)展。香港、澳門在廣東設立的研發(fā)機構按照與內地研發(fā)機構同等待遇原則，享受國家和廣東省各項支持創(chuàng)新的政策，鼓勵和支持其參與廣東科技計劃。開展知識產權證券化試點。
促進科技成果轉化。創(chuàng)新機制、完善環(huán)境，將粵港澳大灣區(qū)建設成為具有國際競爭力的科技成果轉化基地。支持粵港澳在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉化、國際技術轉讓、科技服務業(yè)等領域開展深度合作，共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等成果轉化平臺。在珠三角九市建設一批面向港澳的科技企業(yè)孵化器，為港澳高校、科研機構的先進技術成果轉移轉化提供便利條件。支持珠三角九市建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。充分發(fā)揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務功能，合作構建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。大力拓展直接融資渠道，依托區(qū)域性股權交易市場，建設科技創(chuàng)新金融支持平臺。支持香港私募基金參與大灣區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，允許符合條件的創(chuàng)新型科技企業(yè)進入香港上市集資平臺，將香港發(fā)展成為大灣區(qū)高新技術產業(yè)融資中心。
強化知識產權保護和運用。依托粵港、粵澳及泛珠三角區(qū)域知識產權合作機制，全面加強粵港澳大灣區(qū)在知識產權保護、專業(yè)人才培養(yǎng)等領域的合作。強化知識產權行政執(zhí)法和司法保護，更好發(fā)揮廣州知識產權法院等機構作用，加強電子商務、進出口等重點領域和環(huán)節(jié)的知識產權執(zhí)法。加強在知識產權創(chuàng)造、運用、保護和貿易方面的國際合作，建立完善知識產權案件跨境協(xié)作機制。依托現有交易場所，開展知識產權交易，促進知識產權的合理有效流通。開展知識產權保護規(guī)范化市場培育和“正版正貨”承諾活動。發(fā)揮知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的輻射作用，促進高端知識產權服務與區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展，推動通過非訴訟爭議解決方式（包括仲裁、調解、協(xié)商等）處理知識產權糾紛。充分發(fā)揮香港在知識產權保護及相關專業(yè)服務等方面具有的優(yōu)勢，支持香港成為區(qū)域知識產權貿易中心。不斷豐富、發(fā)展和完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權保護制度。建立大灣區(qū)知識產權信息交換機制和信息共享平臺。
第五章 加快基礎設施互聯(lián)互通
加強基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡，為粵港澳大灣區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 構建現代化的綜合交通運輸體系
提升珠三角港口群國際競爭力。鞏固提升香港國際航運中心地位，支持香港發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業(yè)，并為內地和澳門企業(yè)提供服務。增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力，與香港形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系，增強港口群整體國際競爭力。以沿海主要港口為重點，完善內河航道與疏港鐵路、公路等集疏運網絡。
建設世界級機場群。鞏固提升香港國際航空樞紐地位，強化航空管理培訓中心功能，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，增強澳門、珠海等機場功能，推進大灣區(qū)機場錯位發(fā)展和良性互動。支持香港機場第三跑道建設和澳門機場改擴建，實施廣州、深圳等機場改擴建，開展廣州新機場前期研究工作，研究建設一批支線機場和通用機場。進一步擴大大灣區(qū)的境內外航空網絡，積極推動開展多式聯(lián)運代碼共享。依托香港金融和物流優(yōu)勢，發(fā)展高增值貨運、飛機租賃和航空融資業(yè)務等。支持澳門機場發(fā)展區(qū)域公務機業(yè)務。加強空域協(xié)調和空管協(xié)作，優(yōu)化調整空域結構，提高空域資源使用效率，提升空管保障能力。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展跨境直升機服務，建設深圳、珠海通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。推進廣州、深圳臨空經濟區(qū)發(fā)展。
暢通對外綜合運輸通道。完善大灣區(qū)經粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運輸通道。推進贛州至深圳、廣州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至羅定等鐵路項目建設，適時開展廣州經茂名、湛江至海安鐵路和柳州至肇慶鐵路等區(qū)域性通道項目前期工作，研究廣州至清遠鐵路進一步延伸的可行性。有序推進沈海高速（G15）和京港澳高速（G4）等國家高速公路交通繁忙路段擴容改造。加快構建以廣州、深圳為樞紐，高速公路、高速鐵路和快速鐵路等廣東出省通道為骨干，連接泛珠三角區(qū)域和東盟國家的陸路國際大通道。
構筑大灣區(qū)快速交通網絡。以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡，力爭實現大灣區(qū)主要城市間1小時通達。編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設規(guī)劃，完善大灣區(qū)鐵路骨干網絡，加快城際鐵路建設，有序規(guī)劃珠三角主要城市的城市軌道交通項目。加快深中通道、虎門二橋過江通道建設。創(chuàng)新通關模式，更好發(fā)揮廣深港高速鐵路、港珠澳大橋作用。推進蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道（青茂口岸）、橫琴口岸（探索澳門蓮花口岸搬遷）、廣深港高速鐵路西九龍站等新口岸項目的規(guī)劃建設。加強港澳與內地的交通聯(lián)系，推進城市軌道交通等各種運輸方式的有效對接，構建安全便捷換乘換裝體系，提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平，促進人員、物資高效便捷流動。
提升客貨運輸服務水平。按照零距離換乘、無縫化銜接目標，完善重大交通設施布局，積極推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路等引入機場，提升機場集疏運能力。加快廣州－深圳國際性綜合交通樞紐建設。推進大灣區(qū)城際客運公交化運營，推廣“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務。構建現代貨運物流體系，加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務。加快智能交通系統(tǒng)建設，推進物聯(lián)網、云計算、大數據等信息技術在交通運輸領域的創(chuàng)新集成應用。
第二節(jié) 優(yōu)化提升信息基礎設施
構建新一代信息基礎設施。推進粵港澳網間互聯(lián)寬帶擴容，全面布局基于互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網，推進骨干網、城域網、接入網、互聯(lián)網數據中心和支撐系統(tǒng)的IPv6升級改造。加快互聯(lián)網國際出入口帶寬擴容，全面提升流量轉接能力。推動珠三角無線寬帶城市群建設，實現免費高速無線局域網在大灣區(qū)熱點區(qū)域和重點交通線路全覆蓋。實現城市固定互聯(lián)網寬帶全部光纖接入。建設超高清互動數字家庭網絡。
建成智慧城市群。推進新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數據綜合試驗區(qū)建設，加強粵港澳智慧城市合作，探索建立統(tǒng)一標準，開放數據端口，建設互通的公共應用平臺，建設全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網絡以及智慧城市時空信息云平臺、空間信息服務平臺等信息基礎設施，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)。推進電子簽名證書互認工作，推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。共同推動大灣區(qū)電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通。增強通信企業(yè)服務能力，多措并舉實現通信資費合理下降，推動降低粵港澳手機長途和漫游費，并積極開展取消粵港澳手機長途和漫游費的可行性研究，為智慧城市建設提供基礎支撐。
提升網絡安全保障水平。加強通信網絡、重要信息系統(tǒng)和數據資源保護，增強信息基礎設施可靠性，提高信息安全保障水平。積極推動先進技術在香港、澳門、廣州、深圳等城市使用，促進保密通信技術在政府部門、金融機構等應用。建立健全網絡與信息安全信息通報預警機制，加強實時監(jiān)測、通報預警、應急處置工作，構建網絡安全綜合防御體系。
第三節(jié) 建設能源安全保障體系
優(yōu)化能源供應結構。大力推進能源供給側結構性改革，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)能源結構和布局，建設清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系。大力發(fā)展綠色低碳能源，加快天然氣和可再生能源利用，有序開發(fā)風能資源，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、生物質能，安全高效發(fā)展核電，大力推進煤炭清潔高效利用，控制煤炭消費總量，不斷提高清潔能源比重。
強化能源儲運體系。加強周邊區(qū)域向大灣區(qū)以及大灣區(qū)城市間送電通道等主干電網建設，完善城鎮(zhèn)輸配電網絡，提高電網輸電能力和抗風險能力。加快推進珠三角大型石油儲備基地建設，統(tǒng)籌推進新建液化天然氣（LNG）接收站和擴大已建LNG接收站儲轉能力，依托國家骨干天然氣管線布局建設配套支線，擴大油氣管道覆蓋面，提高油氣儲備和供應能力。推進廣州、珠海等國家煤炭儲備基地建設，建成煤炭接收與中轉儲備梯級系統(tǒng)。研究完善廣東對香港、澳門輸電網絡、供氣管道，確保香港、澳門能源供應安全和穩(wěn)定。
第四節(jié) 強化水資源安全保障
完善水利基礎設施。堅持節(jié)水優(yōu)先，大力推進雨洪資源利用等節(jié)約水、涵養(yǎng)水的工程建設。實施最嚴格水資源管理制度，加快制定珠江水量調度條例，嚴格珠江水資源統(tǒng)一調度管理。加快推進珠三角水資源配置工程和對澳門第四供水管道建設，加強飲用水水源地和備用水源安全保障達標建設及環(huán)境風險防控工程建設，保障珠三角以及港澳供水安全。加強粵港澳水科技、水資源合作交流。
完善水利防災減災體系。加強海堤達標加固、珠江干支流河道崩岸治理等重點工程建設，著力完善防汛防臺風綜合防災減災體系。加強珠江河口綜合治理與保護，推進珠江三角洲河湖系統(tǒng)治理。強化城市內部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設，建設和完善澳門、珠海、中山等防洪（潮）排澇體系，有效解決城市內澇問題。推進病險水庫和病險水閘除險加固，全面消除安全隱患。加強珠江河口水文水資源監(jiān)測，共同建設災害監(jiān)測預警、聯(lián)防聯(lián)控和應急調度系統(tǒng)，提高防洪防潮減災應急能力。
第六章 構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系
深化供給側結構性改革，著力培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，瞄準國際先進標準提高產業(yè)發(fā)展水平，促進產業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，培育若干世界級產業(yè)集群。
第一節(jié) 加快發(fā)展先進制造業(yè)
增強制造業(yè)核心競爭力。圍繞加快建設制造強國，完善珠三角制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，大力推進制造業(yè)轉型升級和優(yōu)化發(fā)展，加強產業(yè)分工協(xié)作，促進產業(yè)鏈上下游深度合作，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。
優(yōu)化制造業(yè)布局。提升國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地發(fā)展水平，以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群。發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)能力強、運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，加強大灣區(qū)產業(yè)對接，提高協(xié)作發(fā)展水平。支持東莞等市推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持佛山深入開展制造業(yè)轉型升級綜合改革試點。支持香港在優(yōu)勢領域探索“再工業(yè)化”。
加快制造業(yè)結構調整。推動制造業(yè)智能化發(fā)展，以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發(fā)展智能制造裝備和產品，培育一批具有系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關鍵部件研發(fā)生產能力的智能制造骨干企業(yè)。支持裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)做強做精，推動制造業(yè)從加工生產環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸。加快制造業(yè)綠色改造升級，重點推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、開發(fā)綠色產品，打造綠色供應鏈。大力發(fā)展再制造產業(yè)。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術產業(yè)基礎，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺作用，聯(lián)合打造一批產業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，增強經濟發(fā)展新動能。推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯(lián)網、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學診療設備、基因檢測、現代中藥、智能機器人、3D打印、北斗衛(wèi)星應用等重點領域培育一批重大產業(yè)項目。圍繞信息消費、新型健康技術、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)、高性能集成電路等重點領域及其關鍵環(huán)節(jié)，實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程。培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產業(yè)，形成以節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和總部基地為核心的產業(yè)集聚帶。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極發(fā)展數字經濟和共享經濟，促進經濟轉型升級和社會發(fā)展。促進地區(qū)間動漫游戲、網絡文化、數字文化裝備、數字藝術展示等數字創(chuàng)意產業(yè)合作，推動數字創(chuàng)意在會展、電子商務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務、旅游休閑等領域應用。
第三節(jié) 加快發(fā)展現代服務業(yè)
建設國際金融樞紐。發(fā)揮香港在金融領域的引領帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。支持廣州完善現代金融服務體系，建設區(qū)域性私募股權交易市場，建設產權、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國際化水平。支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場，加快推進金融開放創(chuàng)新。支持澳門打造中國－葡語國家金融服務平臺，建立出口信用保險制度，建設成為葡語國家人民幣清算中心，發(fā)揮中葡基金總部落戶澳門的優(yōu)勢，承接中國與葡語國家金融合作服務。研究探索建設澳門－珠海跨境金融合作示范區(qū)。
大力發(fā)展特色金融產業(yè)。支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，建設國際認可的綠色債券認證機構。支持廣州建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，研究設立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。支持澳門發(fā)展租賃等特色金融業(yè)務，探索與鄰近地區(qū)錯位發(fā)展，研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。支持深圳建設保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進深港金融市場互聯(lián)互通和深澳特色金融合作，開展科技金融試點，加強金融科技載體建設。支持珠海等市發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展特色金融服務業(yè)。在符合法律法規(guī)及監(jiān)管要求的前提下，支持粵港澳保險機構合作開發(fā)創(chuàng)新型跨境機動車保險和跨境醫(yī)療保險產品，為跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務。
有序推進金融市場互聯(lián)互通。逐步擴大大灣區(qū)內人民幣跨境使用規(guī)模和范圍。大灣區(qū)內的銀行機構可按照相關規(guī)定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業(yè)務以及與人民幣相關衍生品業(yè)務、理財產品交叉代理銷售業(yè)務。大灣區(qū)內的企業(yè)可按規(guī)定跨境發(fā)行人民幣債券。擴大香港與內地居民和機構進行跨境投資的空間，穩(wěn)步擴大兩地居民投資對方金融產品的渠道。在依法合規(guī)前提下，有序推動大灣區(qū)內基金、保險等金融產品跨境交易，不斷豐富投資產品類別和投資渠道，建立資金和產品互通機制。支持香港機構投資者按規(guī)定在大灣區(qū)募集人民幣資金投資香港資本市場，參與投資境內私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持香港開發(fā)更多離岸人民幣、大宗商品及其他風險管理工具。支持內地與香港、澳門保險機構開展跨境人民幣再保險業(yè)務。不斷完善“滬港通”、“深港通”和“債券通”。支持符合條件的港澳銀行、保險機構在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立經營機構。建立粵港澳大灣區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調溝通機制，加強跨境金融機構監(jiān)管和資金流動監(jiān)測分析合作。完善粵港澳反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管合作和信息交流機制。建立和完善系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系，共同維護金融系統(tǒng)安全。
構建現代服務業(yè)體系。聚焦服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，促進商務服務、流通服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，健康服務、家庭服務等生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，以航運物流、旅游服務、文化創(chuàng)意、人力資源服務、會議展覽及其他專業(yè)服務等為重點，構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務業(yè)體系。推進粵港澳物流合作發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，提高供應鏈管理水平，建設國際物流樞紐。支持澳門加快建設葡語國家食品集散中心。推動粵港澳深化工業(yè)設計合作，促進工業(yè)設計成果產業(yè)化。深化粵港澳文化創(chuàng)意產業(yè)合作，有序推進市場開放。充分發(fā)揮香港影視人才優(yōu)勢，推動粵港澳影視合作，加強電影投資合作和人才交流，支持香港成為電影電視博覽樞紐。鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及采購中心的地位，支持澳門培育一批具有國際影響力的會議展覽品牌。深化落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）對港澳服務業(yè)開放措施，鼓勵粵港澳共建專業(yè)服務機構，促進會計審計、法律及爭議解決服務、管理咨詢、檢驗檢測認證、知識產權、建筑及相關工程等專業(yè)服務發(fā)展。支持大灣區(qū)企業(yè)使用香港的檢驗檢測認證等服務。
第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經濟
堅持陸海統(tǒng)籌、科學開發(fā)，加強粵港澳合作，拓展藍色經濟空間，共同建設現代海洋產業(yè)基地。強化海洋觀測、監(jiān)測、預報和防災減災能力，提升海洋資源開發(fā)利用水平。優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，與海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，科學統(tǒng)籌海岸帶（含海島地區(qū)）、近海海域、深海海域利用。構建現代海洋產業(yè)體系，優(yōu)化提升海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、海洋船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等新興產業(yè)，集中集約發(fā)展臨海石化、能源等產業(yè)，加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務等海洋服務業(yè)，加強海洋科技創(chuàng)新平臺建設，促進海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉化。支持香港發(fā)揮海洋經濟基礎領域創(chuàng)新研究優(yōu)勢。在保障珠江河口水域泄洪納潮安全的前提下，支持澳門科學編制實施海域中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步發(fā)展海上旅游、海洋科技、海洋生物等產業(yè)。支持深圳建設全球海洋中心城市。支持粵港澳通過加強金融合作推進海洋經濟發(fā)展，探索在境內外發(fā)行企業(yè)海洋開發(fā)債券，鼓勵產業(yè)（股權）投資基金投資海洋綜合開發(fā)企業(yè)和項目，依托香港高增值海運和金融服務的優(yōu)勢，發(fā)展海上保險、再保險及船舶金融等特色金融業(yè)。
第七章 推進生態(tài)文明建設
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以建設美麗灣區(qū)為引領，著力提升生態(tài)環(huán)境質量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節(jié) 打造生態(tài)防護屏障
實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化自然生態(tài)空間用途管制。加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，建設北部連綿山體森林生態(tài)屏障。加強海岸線保護與管控，強化岸線資源保護和自然屬性維護，建立健全海岸線動態(tài)監(jiān)測機制。強化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，開展水生生物增殖放流，推進重要海洋自然保護區(qū)及水產種質資源保護區(qū)建設與管理。推進“藍色海灣”整治行動、保護沿海紅樹林，建設沿海生態(tài)帶。加強粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作，共同改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。加強濕地保護修復，全面保護區(qū)域內國際和國家重要濕地，開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護。
第二節(jié) 加強環(huán)境保護和治理
開展珠江河口區(qū)域水資源、水環(huán)境及涉水項目管理合作，重點整治珠江東西兩岸污染，規(guī)范入河（海）排污口設置，強化陸源污染排放項目、涉水項目和岸線、灘涂管理。加強海洋資源環(huán)境保護，更加重視以海定陸，加快建立入海污染物總量控制制度和海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)。實施東江、西江及珠三角河網區(qū)污染物排放總量控制，保障水功能區(qū)水質達標。加強東江、西江、北江等重要江河水環(huán)境保護和水生生物資源養(yǎng)護，強化深圳河等重污染河流系統(tǒng)治理，推進城市黑臭水體環(huán)境綜合整治，貫通珠江三角洲水網，構建全區(qū)域綠色生態(tài)水網。強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施更嚴格的清潔航運政策，實施多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌防治臭氧和細顆粒物（PM2.5）污染。實施珠三角九市空氣質量達標管理。加強危險廢物區(qū)域協(xié)同處理處置能力建設，強化跨境轉移監(jiān)管，提升固體廢物無害化、減量化、資源化水平。開展粵港澳土壤治理修復技術交流與合作，積極推進受污染土壤的治理與修復示范，強化受污染耕地和污染地塊安全利用，防控農業(yè)面源污染，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。著力解決人民群眾關心的環(huán)境保護歷史遺留問題。
第三節(jié) 創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式
挖掘溫室氣體減排潛力，采取積極措施，主動適應氣候變化。加強低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術的交流合作，進一步推廣清潔生產技術。推進低碳試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程，加快低碳技術研發(fā)。推動大灣區(qū)開展綠色低碳發(fā)展評價，力爭碳排放早日達峰，建設綠色發(fā)展示范區(qū)。推動制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建綠色產業(yè)體系。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。實行生產者責任延伸制度，推動生產企業(yè)切實落實廢棄產品回收責任。培育發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數據、互聯(lián)網、物聯(lián)網的融合。廣泛開展綠色生活行動，推動居民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。加強城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統(tǒng)建設，鼓勵低碳出行。推廣碳普惠制試點經驗，推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。
第八章 建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作，共同打造公共服務優(yōu)質、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。
第一節(jié) 打造教育和人才高地
推動教育合作發(fā)展。支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心。充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，鼓勵三地高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。支持大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設。鼓勵港澳青年到內地學校就讀，對持港澳居民來往內地通行證在內地就讀的學生，實行與內地學生相同的交通、旅游門票等優(yōu)惠政策。推進粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng)新內地與港澳合作辦學方式，支持各類職業(yè)教育實訓基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)。支持澳門建設中葡雙語人才培訓基地，發(fā)揮澳門旅游教育培訓和旅游發(fā)展經驗優(yōu)勢，建設粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓基地。加強基礎教育交流合作，鼓勵粵港澳三地中小學校結為“姊妹學校”，在廣東建設港澳子弟學?；蛟O立港澳兒童班并提供寄宿服務。研究探索三地幼兒園締結“姊妹園”。研究開放港澳中小學教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教。加強學校建設，擴大學位供給，進一步完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學政策，推動實現平等接受學前教育、義務教育和高中階段教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。研究賦予在珠三角九市工作生活并符合條件的港澳居民子女與內地居民同等接受義務教育和高中階段教育的權利。支持各級各類教育人才培訓交流。
建設人才高地。支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法，創(chuàng)造更具吸引力的引進人才環(huán)境，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，加快建設粵港澳人才合作示范區(qū)。在技術移民等方面先行先試，開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點。支持大灣區(qū)建立國家級人力資源服務產業(yè)園。建立緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道。完善外籍高層次人才認定標準，暢通人才申請永久居留的市場化渠道，為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。完善國際化人才培養(yǎng)模式，加強人才國際交流合作，推進職業(yè)資格國際互認。完善人才激勵機制，健全人才雙向流動機制，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件，充分激發(fā)人才活力。支持澳門加大創(chuàng)新型人才和專業(yè)服務人才引進力度，進一步優(yōu)化提升人才結構。探索采用法定機構或聘任制等形式，大力引進高層次、國際化人才參與大灣區(qū)的建設和管理。
第二節(jié) 共建人文灣區(qū)
塑造灣區(qū)人文精神。堅定文化自信，共同推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，聯(lián)合開展跨界重大文化遺產保護，合作舉辦各類文化遺產展覽、展演活動，保護、宣傳、利用好灣區(qū)內的文物古跡、世界文化遺產和非物質文化遺產，支持弘揚以粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化，彰顯獨特文化魅力。增強大灣區(qū)文化軟實力，進一步提升居民文化素養(yǎng)與社會文明程度，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內涵。吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，大力弘揚廉潔修身、勤勉盡責的廉潔文化，形成崇廉尚潔的良好社會氛圍，共同維護向善向上的清風正氣，構建親清新型政商關系，推動廉潔化風成俗。
共同推動文化繁榮發(fā)展。完善大灣區(qū)內公共文化服務體系和文化創(chuàng)意產業(yè)體系，培育文化人才，打造文化精品，繁榮文化市場，豐富居民文化生活。推進大灣區(qū)新聞出版廣播影視產業(yè)發(fā)展；加強國家音樂產業(yè)基地建設，推動音樂產業(yè)發(fā)展。加強大灣區(qū)藝術院團、演藝學校及文博機構交流，支持博物館合作策展，便利藝術院團在大灣區(qū)內跨境演出。支持新建香港故宮文化博物館、西九文化區(qū)戲曲中心等重點文化項目，增強香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港通過國際影視展、香港書展和設計營商周等具有國際影響力的活動，匯聚創(chuàng)意人才，鞏固創(chuàng)意之都地位。支持深圳引進世界高端創(chuàng)意設計資源，大力發(fā)展時尚文化產業(yè)。支持香港、澳門、廣州、佛山（順德）弘揚特色飲食文化，共建世界美食之都。共同推進大灣區(qū)體育事業(yè)和體育產業(yè)發(fā)展，聯(lián)合打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。推進馬匹運動及相關產業(yè)發(fā)展，加強香港與內地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進出境檢驗檢疫和通關等方面的合作。
加強粵港澳青少年交流。支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計劃”和澳門“千人計劃”等重點項目實施，促進大灣區(qū)青少年交流合作。在大灣區(qū)為青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實習和志愿工作等機會，推動青年人交往交流、交心交融，支持港澳青年融入國家、參與國家建設。強化內地和港澳青少年的愛國教育，加強憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳。開展青少年研學旅游合作，共建一批研學旅游示范基地。鼓勵舉辦大灣區(qū)青年高峰論壇。
推動中外文化交流互鑒。發(fā)揮大灣區(qū)中西文化長期交匯共存等綜合優(yōu)勢，促進中華文化與其他文化的交流合作，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內容，提高文化交流水平。支持廣州建設嶺南文化中心和對外文化交流門戶，擴大嶺南文化的影響力和輻射力。支持中山深度挖掘和弘揚孫中山文化資源。支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺。支持澳門發(fā)揮東西方多元文化長期交融共存的特色，加快發(fā)展文化產業(yè)和文化旅游，建設中國與葡語國家文化交流中心。鼓勵香港發(fā)揮中西方文化交流平臺作用，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第三節(jié) 構筑休閑灣區(qū)
推進大灣區(qū)旅游發(fā)展，依托大灣區(qū)特色優(yōu)勢及香港國際航運中心的地位，構建文化歷史、休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產品體系，豐富粵港澳旅游精品路線，開發(fā)高鐵“一程多站”旅游產品，建設粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地。優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時過境免簽”政策，便利外國人在大灣區(qū)旅游觀光。支持香港成為國際城市旅游樞紐及“一程多站”示范核心區(qū)，建設多元旅游平臺。支持澳門建設世界旅游休閑中心，在澳門成立大灣區(qū)城市旅游合作聯(lián)盟，推進粵港澳共享區(qū)域旅游資源，構建大灣區(qū)旅游品牌，研發(fā)具有創(chuàng)意的旅游產品，共同拓展旅游客源市場，推動旅游休閑提質升級。有序推動香港、廣州、深圳國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。逐步簡化及放寬內地郵輪旅客的證件安排，研究探索內地郵輪旅客以過境方式赴港參與全部郵輪航程。推動粵港澳游艇自由行有效實施，加快完善軟硬件設施，共同開發(fā)高端旅游項目。探索在合適區(qū)域建設國際游艇旅游自由港。支持澳門與鄰近城市探索發(fā)展國際游艇旅游，合作開發(fā)跨境旅游產品，發(fā)展面向國際的郵輪市場。支持珠三角城市建設國家全域旅游示范區(qū)。促進濱海旅游業(yè)高品質發(fā)展，加快“海洋－海島－海岸”旅游立體開發(fā)，完善濱海旅游基礎設施與公共服務體系。探索以旅游等服務業(yè)為主體功能的無居民海島整島開發(fā)方式。建設貫通潮州到湛江并連接港澳的濱海景觀公路，推動形成連通港澳的濱海旅游發(fā)展軸線，建設一批濱海特色風情小鎮(zhèn)。探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅游路線，探索開通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線。
第四節(jié) 拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間
完善區(qū)域公共就業(yè)服務體系，建設公共就業(yè)綜合服務平臺，完善有利于港澳居民特別是內地學校畢業(yè)的港澳學生在珠三角九市就業(yè)生活的政策措施，擴寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業(yè)單位職務，研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作。在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)，試點允許取得建筑及相關工程咨詢等港澳相應資質的企業(yè)和專業(yè)人士為內地市場主體直接提供服務，并逐步推出更多試點項目及開放措施。支持港澳青年和中小微企業(yè)在內地發(fā)展，將符合條件的港澳創(chuàng)業(yè)者納入當地創(chuàng)業(yè)補貼扶持范圍，積極推進深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海深港青年夢工場、南沙粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、中國（江門、增城）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產業(yè)聚集區(qū)、東莞松山湖（生態(tài)園）港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地等港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設。實施“粵港暑期實習計劃”、“粵澳暑期實習計劃”和“澳門青年到深圳實習及就業(yè)項目”，鼓勵港澳青年到廣東省實習就業(yè)。支持香港通過“青年發(fā)展基金”等幫助香港青年在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持澳門建設中國與葡語國家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流中心。支持舉辦粵港、粵澳勞動監(jiān)察合作會議和執(zhí)法培訓班。
第五節(jié) 塑造健康灣區(qū)
密切醫(yī)療衛(wèi)生合作。推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，支持港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體在珠三角九市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式設置醫(yī)療機構，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心。支持中山推進生物醫(yī)療科技創(chuàng)新。深化中醫(yī)藥領域合作，支持澳門、香港分別發(fā)揮中藥質量研究國家重點實驗室伙伴實驗室和香港特別行政區(qū)政府中藥檢測中心優(yōu)勢，與內地科研機構共同建立國際認可的中醫(yī)藥產品質量標準，推進中醫(yī)藥標準化、國際化。支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園開展中醫(yī)藥產品海外注冊公共服務平臺建設，發(fā)展健康產業(yè)，提供優(yōu)質醫(yī)療保健服務，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流，開展傳染病聯(lián)合會診，鼓勵港澳醫(yī)務人員到珠三角九市開展學術交流和私人執(zhí)業(yè)醫(yī)務人員短期執(zhí)業(yè)。研究開展非急重病人跨境陸路轉運服務，探索在指定公立醫(yī)院開展跨境轉診合作試點。完善緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機制。推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設。
加強食品食用農產品安全合作。完善港澳與內地間的食品原產地可追溯制度，提高大灣區(qū)食品安全監(jiān)管信息化水平。加強粵港澳食品安全合作，提升區(qū)域食品安全保障水平，建立健全食品安全信息通報案件查處和食品安全事故應急聯(lián)動機制，建立食品安全風險交流與信息發(fā)布制度。保障內地供港澳食品安全，支持港澳參與廣東出口食品農產品質量安全示范區(qū)和“信譽農場”建設，高水平打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地、肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地。
第六節(jié) 促進社會保障和社會治理合作
推進社會保障合作。探索推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇。加強跨境公共服務和社會保障的銜接，探索澳門社會保險在大灣區(qū)內跨境使用，提高香港長者社會保障措施的可攜性。研究建立粵港澳跨境社會救助信息系統(tǒng)，開展社會福利和慈善事業(yè)合作。鼓勵港澳與內地社會福利界加強合作，推進社會工作領域職業(yè)資格互認，加強粵港澳社工的專業(yè)培訓交流。深化養(yǎng)老服務合作，支持港澳投資者在珠三角九市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老等社會服務機構，為港澳居民在廣東養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件。推進醫(yī)養(yǎng)結合，建設一批區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地。
深化社會治理合作。深入推進依法行政，加強大灣區(qū)廉政機制協(xié)同，打造優(yōu)質高效廉潔政府，提升政府服務效率和群眾獲得感。在珠三角九市港澳居民比較集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，有針對性地拓展社區(qū)綜合服務功能，為港澳居民提供及時、高效、便捷的社會服務。嚴格依照憲法和基本法辦事，在尊重各自管轄權的基礎上，加強粵港澳司法協(xié)助。建立社會治安治理聯(lián)動機制，強化矛盾糾紛排查預警和案件應急處置合作，聯(lián)合打擊偷渡行為，更大力度打擊跨境犯罪活動，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。完善突發(fā)事件應急處置機制，建立粵港澳大灣區(qū)應急協(xié)調平臺，聯(lián)合制定事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等重大突發(fā)事件應急預案，不定期開展應急演練，提高應急合作能力。
第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設
深化粵港澳合作，進一步優(yōu)化珠三角九市投資和營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，加快構建開放型經濟新體制，形成全方位開放格局，共創(chuàng)國際經濟貿易合作新優(yōu)勢，為“一帶一路”建設提供有力支撐。
第一節(jié) 打造具有全球競爭力的營商環(huán)境
發(fā)揮香港、澳門的開放平臺與示范作用，支持珠三角九市加快建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的制度規(guī)則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預，加強市場綜合監(jiān)管，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，完善對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管。加強粵港澳司法交流與協(xié)作，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制，為粵港澳大灣區(qū)建設提供優(yōu)質、高效、便捷的司法服務和保障，著力打造法治化營商環(huán)境。完善國際商事糾紛解決機制，建設國際仲裁中心，支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作，為粵港澳經濟貿易提供仲裁及調解服務。創(chuàng)新“互聯(lián)網+政務服務”模式，加快清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，打破“信息孤島”，提高行政服務效率。探索把具備條件的行業(yè)服務管理職能適當交由社會組織承擔，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結構。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作用。加快珠三角九市社會信用體系建設，借鑒港澳信用建設經驗成果，探索依法對區(qū)域內企業(yè)聯(lián)動實施信用激勵和失信懲戒措施。
第二節(jié) 提升市場一體化水平
推進投資便利化。落實內地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及相關工程等領域實施特別開放措施，研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制，在廣東為港澳投資者和相關從業(yè)人員提供一站式服務，更好落實CEPA框架下對港澳開放措施。提升投資便利化水平。在CEPA框架下研究推出進一步開放措施，使港澳專業(yè)人士與企業(yè)在內地更多領域從業(yè)投資營商享受國民待遇。
推動貿易自由化。加快國際貿易單一窗口建設，推進口岸監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。研究優(yōu)化相關管理措施，進一步便利港澳企業(yè)拓展內地市場。支持廣州南沙建設全球進出口商品質量溯源中心。加快推進市場采購貿易方式試點。落實內地與香港、澳門CEPA服務貿易協(xié)議，進一步減少限制條件，不斷提升內地與港澳服務貿易自由化水平。有序推進制定與國際接軌的服務業(yè)標準化體系，促進粵港澳在與服務貿易相關的人才培養(yǎng)、資格互認、標準制定等方面加強合作。擴大內地與港澳專業(yè)資格互認范圍，拓展“一試三證”（一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證及國際認證）范圍，推動內地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)。
促進人員貨物往來便利化。通過電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來往內地通行證使用便利化水平。研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務、科研、專業(yè)服務等提供更加便利的簽注安排。統(tǒng)籌研究外國人在粵港澳大灣區(qū)內的便利通行政策和優(yōu)化管理措施。加強內地與港澳口岸部門協(xié)作，擴展和完善口岸功能，依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式，研究在條件允許的情況下主要陸路口岸增加旅客出入境自助查驗通道，進一步便利港澳與內地居民往來。研究制定港澳與內地車輛通行政策和配套交通管理措施，促進交通物流發(fā)展。進一步完善澳門單牌機動車便利進出橫琴的政策措施，研究擴大澳門單牌機動車在內地行駛范圍；研究制定香港單牌機動車進入內地行駛的政策措施；完善粵港、粵澳兩地牌機動車管理政策措施，允許兩地牌機動車通過多個口岸出入境。
第三節(jié) 攜手擴大對外開放
打造“一帶一路”建設重要支撐區(qū)。支持粵港澳加強合作，共同參與“一帶一路”建設，深化與相關國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、經貿合作及人文交流。簽署實施支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設安排，建立長效協(xié)調機制，推動落實重點任務。強化香港全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位，支持澳門以適當方式與絲路基金、中拉產能合作投資基金、中非產能合作基金和亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）開展合作。支持香港成為解決“一帶一路”建設項目投資和商業(yè)爭議的服務中心。支持香港、澳門舉辦與“一帶一路”建設主題相關的各類論壇或博覽會，打造港澳共同參與“一帶一路”建設的重要平臺。
全面參與國際經濟合作。依托港澳的海外商業(yè)網絡和海外運營經驗優(yōu)勢，推動大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)手走出去，在國際產能合作中發(fā)揮重要引領作用。積極引導華僑華人參與大灣區(qū)建設，更好發(fā)揮華僑華人、歸僑僑眷以及港澳居民的紐帶作用，增進與相關國家和地區(qū)的人文交流。加強與世界主要經濟體聯(lián)系，吸引發(fā)達國家先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區(qū)。加快引進國際先進技術、管理經驗和高素質人才，支持跨國公司在大灣區(qū)內設立全球研發(fā)中心、實驗室和開放式創(chuàng)新平臺，提升大灣區(qū)對全球資源的配置能力。加強粵港澳港口國際合作，與相關國家和地區(qū)共建港口產業(yè)園區(qū)，建設區(qū)域性港口聯(lián)盟。充分發(fā)揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用，支持香港、澳門依法以“中國香港”、“中國澳門”名義或者其他適當形式，對外簽署自由貿易協(xié)定和參加有關國際組織，支持香港在亞投行運作中發(fā)揮積極作用，支持澳門在符合條件的情況下加入亞投行，支持絲路基金及相關金融機構在香港、澳門設立分支機構。
攜手開拓國際市場。充分發(fā)揮港澳對外貿易聯(lián)系廣泛的作用，探索粵港澳共同拓展國際發(fā)展空間新模式。鼓勵粵港澳三地企業(yè)合作開展綠地投資、實施跨國兼并收購和共建產業(yè)園區(qū)，支持港澳企業(yè)與境外經貿合作區(qū)對接，共同開拓國際市場，帶動大灣區(qū)產品、設備、技術、標準、檢驗檢測認證和管理服務等走出去。發(fā)揮港澳在財務、設計、法律及爭議解決、管理咨詢、項目策劃、人才培訓、海運服務、建筑及相關工程等方面國際化專業(yè)服務優(yōu)勢，擴展和優(yōu)化國際服務網絡，為企業(yè)提供咨詢和信息支持。發(fā)揮香港國際金融中心作用，為內地企業(yè)走出去提供投融資和咨詢等服務。支持內地企業(yè)在香港設立資本運作中心及企業(yè)財資中心，開展融資、財務管理等業(yè)務，提升風險管控水平。支持香港與佛山開展離岸貿易合作。支持搭建“一帶一路”共用項目庫。加強內地與港澳駐海外機構的信息交流，聯(lián)合開展投資貿易環(huán)境推介和項目服務，助力三地聯(lián)合開展引進來和走出去工作。發(fā)揮澳門與葡語國家的聯(lián)系優(yōu)勢，依托中國與葡語國家商貿合作服務平臺，辦好中國－葡語國家經貿合作論壇（澳門），更好發(fā)揮中葡合作發(fā)展基金作用，為內地和香港企業(yè)與葡語國家之間的貿易投資、產業(yè)及區(qū)域合作、人文及科技交流等活動提供金融、法律、信息等專業(yè)服務，聯(lián)手開拓葡語國家和其他地區(qū)市場。
第十章 共建粵港澳合作發(fā)展平臺
加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設，充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動公共服務合作共享，引領帶動粵港澳全面合作。
第一節(jié) 優(yōu)化提升深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)功能
強化前海合作發(fā)展引擎作用。適時修編前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，研究進一步擴展前海發(fā)展空間，并在新增范圍內實施前海有關支持政策。聯(lián)動香港構建開放型、創(chuàng)新型產業(yè)體系，加快邁向全球價值鏈高端。推進金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿試驗區(qū)自由貿易賬戶體系（FTA），積極探索資本項目可兌換的有效路徑。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心建成服務境內外客戶的大宗商品現貨交易平臺，探索服務實體經濟的新模式。加強深港綠色金融和金融科技合作。建設跨境經貿合作網絡服務平臺，助力企業(yè)走出去開拓國際市場。建設新型國際貿易中心，發(fā)展離岸貿易，打造貨權交割地。建設國際高端航運服務中心，發(fā)展航運金融等現代航運服務業(yè)。建設離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，允許科技企業(yè)區(qū)內注冊、國際經營。支持在有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅研發(fā)業(yè)務。建設國際文化創(chuàng)意基地，探索深港文化創(chuàng)意合作新模式。
加強法律事務合作。合理運用經濟特區(qū)立法權，加快構建適應開放型經濟發(fā)展的法律體系，加強深港司法合作交流。加快法律服務業(yè)發(fā)展，鼓勵支持法律服務機構為“一帶一路”建設和內地企業(yè)走出去提供服務，深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所試點，研究港澳律師在珠三角九市執(zhí)業(yè)資質和業(yè)務范圍問題，構建多元化爭議解決機制，聯(lián)動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。實行嚴格的知識產權保護，強化知識產權行政保護，更好發(fā)揮知識產權法庭作用。
建設國際化城市新中心。支持在深圳前海設立口岸，研究加強與香港基礎設施高效聯(lián)通。擴大香港工程建設模式實施范圍，推出更多對香港建筑及相關工程業(yè)界的開放措施。借鑒香港經驗提升城市建設和營運管理水平，建設國際一流的森林城市，突出水城共融城市特色，打造可持續(xù)發(fā)展的綠色智慧生態(tài)城區(qū)。引進境內外高端教育、醫(yī)療資源，提供國際化高品質社會服務。支持國際金融機構在深圳前海設立分支機構。
第二節(jié) 打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)
攜手港澳建設高水平對外開放門戶。充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，加強與港澳全面合作，加快建設大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)，成為高水平對外開放門戶。合理統(tǒng)籌解決廣州南沙新增建設用地規(guī)模，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，強化與周邊地區(qū)在城市規(guī)劃、綜合交通、公共服務設施等方面的一體化銜接，構建“半小時交通圈”。支持廣州南沙與港澳合作建設中國企業(yè)走出去綜合服務基地和國際交流平臺，建設我國南方重要的對外開放窗口。
共建創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強化粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新，共同將廣州南沙打造為華南科技創(chuàng)新成果轉化高地，積極布局新一代信息技術、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領域，培育發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新業(yè)態(tài)。支持粵港澳三地按共建共享原則，在廣州南沙規(guī)劃建設粵港產業(yè)深度合作園，探索建設粵澳合作葡語國家產業(yè)園，合作推進園區(qū)規(guī)劃、建設、開發(fā)等重大事宜。在內地管轄權和法律框架下，營造高標準的國際化市場化法治化營商環(huán)境，提供與港澳相銜接的公共服務和社會管理環(huán)境，為港澳產業(yè)轉型升級、居民就業(yè)生活提供新空間。
建設金融服務重要平臺。強化金融服務實體經濟的本源，著力發(fā)展航運金融、科技金融、飛機船舶租賃等特色金融。支持與港澳金融機構合作，按規(guī)定共同發(fā)展離岸金融業(yè)務，探索建設國際航運保險等創(chuàng)新型保險要素交易平臺。研究探索在廣東自貿試驗區(qū)內設立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，服務大灣區(qū)建設發(fā)展。探索建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應的賬戶管理體系，在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試，促進跨境貿易、投融資結算便利化。
打造優(yōu)質生活圈。高標準推進廣州南沙城市規(guī)劃建設，強化生態(tài)核心競爭力，彰顯嶺南文化、水鄉(xiāng)文化和海洋文化特色，建設國際化城市。積極探索有利于人才發(fā)展的政策和機制，加快創(chuàng)建國際化人才特區(qū)。提升社會服務水平，為區(qū)內居民提供更加便利的條件。
第三節(jié) 推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范
建設粵港澳深度合作示范區(qū)。配合澳門建設世界旅游休閑中心，高水平建設珠海橫琴國際休閑旅游島，統(tǒng)籌研究旅客往來橫琴和澳門的便利措施，允許澳門旅游從業(yè)人員到橫琴提供相關服務。支持橫琴與珠海保稅區(qū)、洪灣片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設粵港澳物流園。加快推進橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷和粵澳合作產業(yè)園等重大合作項目建設，研究建設粵澳信息港。支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園發(fā)展，探索加強與國家中醫(yī)藥現代化科技產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的合作，在符合相關法律法規(guī)前提下，為園區(qū)內的企業(yè)新藥研發(fā)、審批等提供指導。探索符合條件的港澳和外籍醫(yī)務人員直接在橫琴執(zhí)業(yè)。
加強民生合作。支持珠海和澳門在橫琴合作建設集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的綜合民生項目，探索澳門醫(yī)療體系及社會保險直接適用并延伸覆蓋至該項目。在符合橫琴城市規(guī)劃建設基本要求的基礎上，探索實行澳門的規(guī)劃及工程監(jiān)管機制，由澳門專業(yè)人士和企業(yè)參與民生項目開發(fā)和管理。研究設立為澳門居民在橫琴治病就醫(yī)提供保障的醫(yī)療基金。研究在橫琴設立澳門子弟學校。
加強對外開放合作。支持橫琴與澳門聯(lián)手打造中拉經貿合作平臺，搭建內地與“一帶一路”相關國家和地區(qū)的國際貿易通道，推動跨境交付、境外消費、自然人移動、商業(yè)存在等服務貿易模式創(chuàng)新。支持橫琴為澳門發(fā)展跨境電商產業(yè)提供支撐，推動葡語國家產品經澳門更加便捷進入內地市場。研究將外國人簽證居留證件簽發(fā)權限下放至橫琴。
第四節(jié) 發(fā)展特色合作平臺
支持珠三角九市發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓展經濟合作空間，實現互利共贏。支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設，共同打造科技創(chuàng)新合作區(qū)，建立有利于科技產業(yè)創(chuàng)新的國際化營商環(huán)境，實現創(chuàng)新要素便捷有效流動。支持江門與港澳合作建設大廣海灣經濟區(qū)，拓展在金融、旅游、文化創(chuàng)意、電子商務、海洋經濟、職業(yè)教育、生命健康等領域合作。加快江門銀湖灣濱海地區(qū)開發(fā)，形成國際節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。推進澳門和中山在經濟、社會、文化等方面深度合作，拓展澳門經濟適度多元發(fā)展新空間。支持東莞與香港合作開發(fā)建設東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現代服務業(yè)，建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)基地。支持佛山南海推動粵港澳高端服務合作，搭建粵港澳市場互聯(lián)、人才信息技術等經濟要素互通的橋梁。
第十一章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強組織領導
加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌指導，設立粵港澳大灣區(qū)建設領導小組，研究解決大灣區(qū)建設中政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新、平臺建設等方面的重大問題。廣東省政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府要加強溝通協(xié)商，穩(wěn)步落實《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》與本規(guī)劃確定的目標和任務。鼓勵大灣區(qū)城市間開展多種形式的合作交流，共同推進大灣區(qū)建設。
第二節(jié) 推動重點工作
中央有關部門要結合自身職能，抓緊制定支持大灣區(qū)發(fā)展的具體政策和措施，與廣東省政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府加強溝通，堅持用法治化市場化方式協(xié)調解決大灣區(qū)合作發(fā)展中的問題。廣東省政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府要在相互尊重的基礎上，積極協(xié)調配合，共同編制科技創(chuàng)新、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領域的專項規(guī)劃或實施方案并推動落實。國家發(fā)展改革委要會同國務院港澳辦等有關部門對本規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析評估，根據新情況新問題研究提出規(guī)劃調整建議，重大問題及時向黨中央、國務院報告。
第三節(jié) 防范化解風險
做好防范化解重大風險工作，重點防控金融風險。強化屬地金融風險管理責任，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。廣東省要嚴格落實預算法有關規(guī)定，強化地方政府債務限額管理，有效規(guī)范政府舉債融資；加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設；加大督促問責力度，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為。
第四節(jié) 擴大社會參與
支持內地與港澳智庫加強合作，為大灣區(qū)發(fā)展提供智力支持。建立行政咨詢體系，邀請粵港澳專業(yè)人士為大灣區(qū)發(fā)展提供意見建議。支持粵港澳三地按照市場化原則，探索成立聯(lián)合投資開發(fā)機構和發(fā)展基金，共同參與大灣區(qū)建設。支持粵港澳工商企業(yè)界、勞工界、專業(yè)服務界、學術界等建立聯(lián)系機制，加強交流與合作。擴大大灣區(qū)建設中的公眾參與，暢通公眾意見反饋渠道，支持各類市場主體共同參與大灣區(qū)建設發(fā)展。