州市政策

2013年延邊州政府工作報(bào)告 

各位代表： 

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告今年政府工作，并對(duì)2014年工作提出建議，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。 

　　一、2013年工作回顧 

　　年初以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾加劇、部分縣市遭受洪澇災(zāi)害、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，州政府在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和省、州十次黨代會(huì)部署，緊密團(tuán)結(jié)全州各族人民，振奮精神，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 

　　（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)，全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值853億元，增長(zhǎng)11%；公共財(cái)政預(yù)算全口徑收入148.5億元，增長(zhǎng)10.8%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入75.8億元，增長(zhǎng)11.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資840億元，增長(zhǎng)27%；規(guī)模以上工業(yè)增加值400億元，增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額397億元，增長(zhǎng)13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額23.1億美元，增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24900元，增長(zhǎng)13.1%；農(nóng)民人均純收入8291元，增長(zhǎng)12.8%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩，開(kāi)工建設(shè)敦化抽水蓄能電站，推進(jìn)吉琿客運(yùn)專(zhuān)線、敖東工業(yè)園二期、紫金多金屬冶煉回收等重點(diǎn)項(xiàng)目，全年施工3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目910個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目282個(gè)，10億元以上項(xiàng)目30個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到1118億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)1910億元，增長(zhǎng)18%，上繳稅金占公共財(cái)政預(yù)算收入的69%。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)達(dá)到138.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入125億元，增長(zhǎng)12.6%；發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)234家。林業(yè)努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)值、效益實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，連續(xù)33年無(wú)重大森林火災(zāi)。 

　　（二）開(kāi)發(fā)開(kāi)放不斷深化。《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》深入實(shí)施。對(duì)外通道建設(shè)取得新進(jìn)展，琿馬鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)載貨試運(yùn)行，新藍(lán)海航線啟動(dòng)，延吉至符拉迪沃斯托克包機(jī)航線開(kāi)通。赴俄旅游異地辦證、延吉空港落地簽證和赴朝旅游專(zhuān)用出入境通行證業(yè)務(wù)獲批。預(yù)計(jì)，全年口岸過(guò)貨量120萬(wàn)噸，過(guò)客量120萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)15.6%和3.7%。全州開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值298億元，增長(zhǎng)29%?，q春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制完成，州出臺(tái)相關(guān)支持政策，新的“區(qū)市合一”管理體制順利運(yùn)行?，q春66千伏輸變電工程開(kāi)工。對(duì)外交流合作更加活躍，成功舉辦第九屆“圖洽會(huì)”，積極參加第九屆“東博會(huì)”，設(shè)立駐符拉迪沃斯托克商務(wù)聯(lián)絡(luò)處。預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)招商引資到位資金782.3億元，增長(zhǎng)30%；實(shí)際利用外資3.4億美元，增長(zhǎng)28%；引進(jìn)光大、民生銀行在我州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司53家。預(yù)計(jì)，全年接待游客1168萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15%，其中接待海外游客59萬(wàn)人次；實(shí)現(xiàn)旅游總收入172.8億元，增長(zhǎng)25%。 

　　（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快。朝陽(yáng)川、江南、英安三鎮(zhèn)列入省首批特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，6個(gè)行政村納入全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。全州城市基礎(chǔ)設(shè)施投資19.2億元，更新改造熱網(wǎng)244公里，撤并小鍋爐房82座，集中供熱、供水、污水和垃圾處理能力進(jìn)一步提高。綜合整治城鎮(zhèn)居住小區(qū)，打造特色民俗風(fēng)情街路。全州城市園林綠化投資6.3億元，新建一批公園、游園，新增綠地118.6公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.4%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)整治力度加大，出臺(tái)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法，新建房屋面積280萬(wàn)平方米，人均住宅建筑面積達(dá)到32平方米，比去年提高1.1平方米。 

　　（四）民生狀況明顯改善。全年民生領(lǐng)域投入152.1億元，占全部財(cái)政支出的66.3%。實(shí)施十大民生工程，落實(shí)百件惠民實(shí)事。全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.3萬(wàn)人。社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年均240元提高到280元，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%。發(fā)放臨時(shí)救助資金1.2億元，救助41.3萬(wàn)人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加172元。城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高45元和413元。各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位2400張，新建農(nóng)家幸福院116家?！芭孔印惫こ谈脑?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">300.8萬(wàn)平方米，棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造125.8萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)廉租房2萬(wàn)平方米、公租房7.9萬(wàn)平方米。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼3000萬(wàn)元。完成農(nóng)村危房改造15573戶(hù)，超額完成4033戶(hù)。爭(zhēng)取上級(jí)保障房補(bǔ)助資金7.1億元，10萬(wàn)戶(hù)困難群眾住房條件得到改善。新建、擴(kuò)建中小學(xué)校舍73棟。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室350所。新建農(nóng)村飲水工程386個(gè)。農(nóng)村環(huán)境連片整治387個(gè)村、受益人口37萬(wàn)。對(duì)66個(gè)貧困村實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”，3.2萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧?？购閾岆U(xiǎn)和災(zāi)后重建工作取得勝利，受災(zāi)群眾得到妥善安置，全部實(shí)現(xiàn)溫暖過(guò)冬。 

　　（五）社會(huì)事業(yè)取得進(jìn)步。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，我州被列入全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建試點(diǎn)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量提高，職工大學(xué)并入延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高職學(xué)院整合初步完成?？萍脊リP(guān)力度加大，爭(zhēng)取國(guó)家科技項(xiàng)目18項(xiàng)、省級(jí)61項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利325件，授權(quán)專(zhuān)利237件，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落戶(hù)延邊。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。各項(xiàng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。我州被列入“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建行列。國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)11家、非遺項(xiàng)目達(dá)16項(xiàng)。推出大型唱?jiǎng)　渡蚯鍌鳌?，填補(bǔ)了中國(guó)朝鮮族唱?jiǎng)】瞻撞s獲第三屆全國(guó)少數(shù)民族戲劇金獎(jiǎng)。歌舞《放歌長(zhǎng)白山》獲第十四屆文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，舞蹈《盛世長(zhǎng)鼓》獲第十六屆群星獎(jiǎng)。延邊題材電視劇《長(zhǎng)白山下我的家》獲中國(guó)電視劇飛天獎(jiǎng)?！吨袊?guó)朝鮮族文學(xué)通史》等4種圖書(shū)被評(píng)為第二屆全國(guó)百種優(yōu)秀民族圖書(shū)?！吨袊?guó)朝鮮族交響音樂(lè)集》獲第三屆中國(guó)出版政府獎(jiǎng)，填補(bǔ)了省內(nèi)空白。成功舉辦第十八屆全州運(yùn)動(dòng)會(huì)。承辦第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，我州代表團(tuán)獲金牌及獎(jiǎng)牌總數(shù)第一名。朝鮮語(yǔ)文、人口計(jì)生、檔案、地方志、殘疾人、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、紅十字等事業(yè)也都取得新的發(fā)展。 

　　（六）平安建設(shè)深入推進(jìn)。治安防控和公共安全隱患整治取得實(shí)效，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。一批信訪積難案件得到妥善化解。食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。我州被評(píng)為全國(guó)首批法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位、中國(guó)十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生產(chǎn)責(zé)任事故教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展隱患大排查大整改活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，全州安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不斷提升。國(guó)家安全、國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，黨政軍警民合力治邊成效明顯。 

　　（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，104件人大代表建議和110件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議單行條例1部、廢止1部，發(fā)布規(guī)范性文件3個(gè)。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待，公款吃喝風(fēng)得到有效遏制。軟環(huán)境集中整治成效明顯，政務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步深化。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有序推進(jìn)，反腐倡廉制度建設(shè)得到加強(qiáng)。減少行政審批事項(xiàng)76項(xiàng)，取消州本級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目13項(xiàng)。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府服務(wù)水平和行政效能得到提高。 

　　各位代表，一年來(lái)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的進(jìn)步，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全州各族干部群眾凝心聚力、扎實(shí)奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全州各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)者，向駐延解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持、關(guān)心和幫助延邊建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增幅回落明顯，剛性支出增長(zhǎng)較快，收支矛盾十分突出；工業(yè)投資偏低，重大生產(chǎn)性項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，生態(tài)延邊建設(shè)任重道遠(yuǎn)；對(duì)外開(kāi)放進(jìn)展不快，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造；安全生產(chǎn)、食品藥品安全、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題和矛盾不少，部分群眾生活還比較困難；面對(duì)深化改革的重大機(jī)遇和艱巨任務(wù)，部分干部缺乏進(jìn)取精神和主動(dòng)作為，政府科學(xué)理政、依法行政水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題和困難，我們必須高度重視，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感，深入研究，切實(shí)加以解決。 

　　二、2014年工作安排 

　　黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的戰(zhàn)略決定，必將為我州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、壯大經(jīng)濟(jì)總量、激發(fā)市場(chǎng)活力和擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)延邊”建設(shè)目標(biāo)注入巨大能量，提供強(qiáng)大動(dòng)力。我們必須牢牢抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，努力破除一切束縛發(fā)展的桎梏，創(chuàng)新有利于發(fā)展的體制機(jī)制，著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)延邊科學(xué)發(fā)展的新局面。 

　　2014年，政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委、州委十屆三次全會(huì)精神，緊緊圍繞“五個(gè)延邊”建設(shè)，深入實(shí)施“開(kāi)放先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，大膽解放思想，勇于先行先試，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，突出項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)放升級(jí)、生態(tài)發(fā)展、民生改善，為全州各族人民生活越來(lái)越美好而努力奮斗！ 

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；公共財(cái)政預(yù)算全口徑收入、公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.3%。 

　　項(xiàng)目建設(shè)是加快延邊發(fā)展的主要推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的根本保障。我們要堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是促發(fā)展、抓大項(xiàng)目就是促大發(fā)展、抓一批大項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路，年內(nèi)組織實(shí)施3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目700個(gè)，億元以上項(xiàng)目350個(gè)，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資突破千億元。 

　　（一）突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。 

　　大力發(fā)展綠色工業(yè)。立足可持續(xù)發(fā)展，以壯大綠色工業(yè)為主攻方向，努力打造礦泉水、人參、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)值百億級(jí)綠色健康產(chǎn)業(yè)。依托長(zhǎng)白山優(yōu)質(zhì)礦泉水資源開(kāi)發(fā)系列飲品，重點(diǎn)抓好安圖礦泉水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)韓國(guó)農(nóng)心、臺(tái)灣統(tǒng)一、福建雅客、陜西步長(zhǎng)等企業(yè)礦泉水項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好紫鑫藥業(yè)人參制品、韓正人參、華瑞參業(yè)，做強(qiáng)百威英博啤酒、丹華山珍食品等，加快延吉民族食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造琿春海產(chǎn)品加工基地，全力推進(jìn)敖東工業(yè)園二期、華康工業(yè)園、科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，集中力量推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好地球衛(wèi)士、派高生物、國(guó)遙博誠(chéng)、惠人電子等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快“智慧延邊”建設(shè)步伐，積極發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)信息消費(fèi)城市。以推動(dòng)資源高效利用、節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)。礦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好紫金多金屬冶煉回收、塔東鐵礦、天池礦業(yè)、新華龍鉬礦、龍騰能源等項(xiàng)目。林產(chǎn)工業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和境外原材料引進(jìn)。扶持吉林煙草工業(yè)公司發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)煙草工業(yè)園。加快建設(shè)敦化抽水蓄能發(fā)電、汪清生物質(zhì)發(fā)電、和龍風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目。 

　　著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。出臺(tái)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)施一批3000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，州級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到260戶(hù)以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14%。充分發(fā)揮設(shè)在我州的參茸、生物農(nóng)藥、食用菌國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持人參、食用菌、果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大科技攻堅(jiān)和普及力度，推動(dòng)人參大田種植，研發(fā)食用菌棒新材料，減少木材消耗，促進(jìn)廢棄菌袋的回收利用。改良提升大米、蘋(píng)果梨、梅花鹿等產(chǎn)業(yè)，培育林蛙、富硒蘋(píng)果、漿果、山野菜、花卉等新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。扶持“專(zhuān)業(yè)牧場(chǎng)”發(fā)展，推進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。以長(zhǎng)白山特產(chǎn)品為重點(diǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好延吉萬(wàn)源農(nóng)產(chǎn)品、汪清天橋嶺黑木耳等市場(chǎng)建設(shè)?？茖W(xué)編制總體規(guī)劃，研究落實(shí)國(guó)家和省優(yōu)惠政策，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。 

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固存量、做大增量、提升質(zhì)量，著力提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，著力幫助解決融資難、用工難等問(wèn)題，提高服務(wù)水平，營(yíng)造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，不斷壯大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)17%。突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)鼓勵(lì)措施，積極引進(jìn)更多大型企業(yè)集團(tuán)在延邊設(shè)立機(jī)構(gòu)及結(jié)算中心。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用自然生態(tài)、邊境區(qū)位、民俗文化等優(yōu)勢(shì)，培育休閑養(yǎng)生、異域風(fēng)情、民俗體驗(yàn)、冰雪娛樂(lè)等旅游品牌，打造東北亞重要旅游目的地。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)防川國(guó)際旅游區(qū)、中國(guó)（延邊）朝鮮族民俗園、六鼎山文化旅游區(qū)、滿(mǎn)天星景區(qū)、迎月山滑雪小鎮(zhèn)、仙峰滑雪場(chǎng)、夢(mèng)都美旅游度假區(qū)、和龍仙景臺(tái)、渤海中京國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。全年接待旅游人次、旅游總收入分別增長(zhǎng)15%和25%。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，積極培育醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，抓好擔(dān)保等金融服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)銀行信貸更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)浦發(fā)、興業(yè)等外埠銀行。制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)浦項(xiàng)現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)、東北亞邊貿(mào)物流集散中心、圖們物流集散港、敦化物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展連鎖物流配送，切實(shí)抓好萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)。 

　　（二）推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。 

　　全面深化改革。貫徹落實(shí)中央改革決定和省委十屆三次全會(huì)部署，有序推進(jìn)改革。對(duì)國(guó)家和省明確部署的，抓緊落實(shí)；對(duì)國(guó)家和省先行試點(diǎn)的，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，做到非行政許可審批項(xiàng)目“零審批”；實(shí)施工商注冊(cè)登記制度改革，放寬工商登記條件，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力；改革財(cái)稅管理體制，形成州縣利益共享機(jī)制；深化科技體制改革，制定推進(jìn)全州科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化；出臺(tái)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新；完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的格局；積極推進(jìn)廠辦大集體改革；深化集體林權(quán)制度配套改革；抓好國(guó)有森工企業(yè)改革，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在我州設(shè)立林地參地草場(chǎng)水面等領(lǐng)域物權(quán)融資、公共文化服務(wù)體系改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革及生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民、完善自然資源監(jiān)管體制、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)白山林區(qū)轉(zhuǎn)型等改革試點(diǎn)。 

　　全力加快通道建設(shè)。完善公路網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)工建設(shè)圈河、圖們口岸跨境橋，力爭(zhēng)當(dāng)年建成；積極推進(jìn)三合、南坪、開(kāi)山屯、沙坨子、古城里跨境橋前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建設(shè)；完成鶴大高速公路延邊段征地拆遷。推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保吉琿客運(yùn)專(zhuān)線年內(nèi)竣工；加快推進(jìn)敦化至松江河鐵路、琿春至東寧鐵路前期工作；積極推動(dòng)琿馬鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)合作，合力促進(jìn)朝鮮羅津港和圖們至羅津港鐵路改造；積極謀劃琿春甩灣子至朝鮮訓(xùn)戎里鐵路建設(shè)。拓展空中走廊，以推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體，加快推進(jìn)延吉機(jī)場(chǎng)遷建前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；增加延吉機(jī)場(chǎng)航線航班，旅客年吞吐量達(dá)到120萬(wàn)人次；豐富機(jī)場(chǎng)免稅商品種類(lèi)，擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模，做優(yōu)對(duì)外貿(mào)易窗口。發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)，爭(zhēng)取補(bǔ)貼政策；擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，開(kāi)展北糧南運(yùn)和集裝箱往返運(yùn)輸；推動(dòng)琿春經(jīng)扎魯比諾（羅津港）至釜山航線開(kāi)通。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)通關(guān)便利化，提高口岸通關(guān)能力。實(shí)現(xiàn)琿春口岸對(duì)俄互通小型車(chē)輛。 

　　全面深化對(duì)外合作。突出工業(yè)招商和軟環(huán)境治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量做大做強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。舉全州之力建設(shè)琿春國(guó)際合作示范區(qū)，打造進(jìn)口資源轉(zhuǎn)化、出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、旅游休閑養(yǎng)生四大基地。著力引進(jìn)和扶持高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，壯大延吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)吉圖自由貿(mào)易園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，加大對(duì)外勞務(wù)科技人員引進(jìn)力度。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加大招商引資力度，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)拓市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)招商引資到位資金增長(zhǎng)25%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%?；钴S對(duì)外交往，廣泛開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域的交流與合作。主動(dòng)協(xié)調(diào)省直廳局深入落實(shí)省支持延邊加快發(fā)展意見(jiàn)。 

　　（三）突出生態(tài)建設(shè)，著力打造美麗延邊。 

　　牢記保護(hù)長(zhǎng)白山生態(tài)屏障的歷史使命和政治責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，以生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以生態(tài)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步增強(qiáng)我州的核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。 

　　用最嚴(yán)格的措施保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格按照國(guó)家主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，制定生態(tài)延邊發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立“生態(tài)強(qiáng)州、生態(tài)富民”理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、大氣、水體等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)底線，出臺(tái)更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，堅(jiān)決遏制生態(tài)系統(tǒng)日益退化的勢(shì)頭。爭(zhēng)取國(guó)家和省生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)施長(zhǎng)白山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，逐步停止森工企業(yè)木材商業(yè)性采伐。大力植樹(shù)造林，推進(jìn)圖們江、松花江等重點(diǎn)江河流域及水源地植被恢復(fù)工程，逐步實(shí)行坡耕地退耕還林還草。加強(qiáng)小流域綜合治理，抓好石頭河水利樞紐工程、嘎呀河治理工程等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)懲重罰破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。 

　　推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出以人為本，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和戶(hù)籍改革，支持專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民均等化公共服務(wù)體系。突出生態(tài)特色、綠色發(fā)展，加快朝陽(yáng)川、江南、英安省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，完成延吉西部新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)延吉水生態(tài)文明城、琿春生態(tài)新城、敦化六鼎山農(nóng)民新區(qū)。搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展新一輪農(nóng)村環(huán)境提升工程，制定污水、垃圾治理規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)打造一批富有地域和民俗特色的魅力鄉(xiāng)村。搞好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，將治理重點(diǎn)向小街小巷及居民小區(qū)延伸。深化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加大力度保護(hù)重點(diǎn)歷史建筑，延續(xù)城市歷史文脈。積極推進(jìn)延龍圖一體化。努力做好琿春國(guó)家級(jí)、汪清省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作。 

　　（四）全力改善民生，進(jìn)一步推動(dòng)和諧延邊建設(shè)。 

　　辦好惠民利民實(shí)事。集中力量抓好“六大民生工程”，州縣聯(lián)動(dòng)辦好百件惠民實(shí)事，著力增進(jìn)民生福祉。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬(wàn)人。新增殘疾人就業(yè)700人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。開(kāi)工建設(shè)廉租房9000平方米、公租房14萬(wàn)平方米，棚戶(hù)區(qū)改造96萬(wàn)平方米，農(nóng)村危房改造68萬(wàn)平方米?！芭孔印惫こ谈脑?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">300萬(wàn)平方米。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼3000萬(wàn)元。改造完成小街小巷400條。完成250戶(hù)水毀房屋重建和300公里鄉(xiāng)村公路建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)做好貧困縣市的民生保障工作，扶助3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。加快村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)步伐，新建農(nóng)村衛(wèi)生室50個(gè)。關(guān)注老年人身心健康，建設(shè)社區(qū)內(nèi)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。抓好集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，撤并小鍋爐，推動(dòng)城市主城區(qū)集中供熱全覆蓋，加快城鎮(zhèn)二次供水改造，保障群眾溫暖過(guò)冬和用水安全。著力解決隨軍家屬就業(yè)安置、住房保障等問(wèn)題。 

　　加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。做好養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等社會(huì)保障工作。積極推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99.6%，新農(nóng)合參合率保持在99%。建立健全社會(huì)救助制度，擴(kuò)大救助范圍，切實(shí)解決低收入群體的生活困難。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)水平。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)提高15%。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1800張。 

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，抓好學(xué)前教育，加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高民族教育質(zhì)量，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村支教工程，著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿(mǎn)意教育。推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，爭(zhēng)取省級(jí)以上科技項(xiàng)目30項(xiàng)，培育更多的高新技術(shù)企業(yè)，州級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到25家。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)、民族特色的文化精品，加快建設(shè)中國(guó)朝鮮文出版基地，保護(hù)文化遺產(chǎn)，積極推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。積極扶持中醫(yī)藥和朝鮮族民族醫(yī)藥發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高群眾健康水平。推進(jìn)朝鮮語(yǔ)廣播影視譯制中心及廣電演播大廳、職業(yè)技術(shù)教育園區(qū)、延邊二中教學(xué)樓、延邊體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、延邊城市展示中心、琿春東北亞國(guó)際合作大學(xué)、群眾文化活動(dòng)中心、殘疾人綜合康復(fù)服務(wù)中心、第二人民醫(yī)院遷建等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。推動(dòng)人口計(jì)生、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、對(duì)臺(tái)、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。 

　　保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，做好創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州試點(diǎn)工作，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體“五連冠”。堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)密防范和依法打擊各類(lèi)違法犯罪，深入開(kāi)展平安延邊創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、信訪工作的銜接配合，做好矛盾糾紛排查化解工作，依法妥善解決土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)與社保等領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題。深入開(kāi)展“六五”普法，深化法治創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，增加物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置和自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。依法加強(qiáng)宗教管理。加強(qiáng)國(guó)防教育和邊境管控，搞好國(guó)防后備力量建設(shè)，全力維護(hù)邊疆穩(wěn)定。 

　　（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升政府治理能力。 

　　全面加強(qiáng)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。完善重大事項(xiàng)的議事規(guī)則、決策程序和法律顧問(wèn)制度，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提高科學(xué)理政、依法行政水平。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，提高政府行政透明度和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效能。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、州具體規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾。切實(shí)減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁公車(chē)私用和超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車(chē)，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限財(cái)力集中用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效管理，強(qiáng)化督促檢查，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任倒查追究機(jī)制，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 

　　各位代表！ 

　　加快“五個(gè)延邊”建設(shè)，是全州各族人民的共同愿望，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)延邊科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，為早日建成小康社會(huì)而努力奮斗！