州市政策

延邊朝鮮族自治州人民政府關于2018年度法治政府

建設情況的報告

  2018年，延邊州人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞中共中央、國務院關于《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的總體要求和目標任務，深入推進依法行政工作，法治政府建設取得新進展，為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的法治保障。根據(jù)上級有關要求，現(xiàn)將有關情況報告如下： 

　　一、基本情況 

　　（一）依法全面履行政府職能情況 

　　1.進一步深化行政審批制度改革。一是全面落實“放管服”改革。印發(fā)了《延邊州人民政府關于承接、增加、取消、調(diào)整行政權力事項和保留州級權責清單的通告》(延州政明電〔2018〕6號），共承接45項、增加1項、取消15項、調(diào)整規(guī)范15項行政權力事項。印發(fā)了《延邊州人民政府關于取消、下放、暫停、增加、調(diào)整規(guī)范行政職權事項和保留州級行政許可事項清單的決定》（延州政發(fā)〔2018〕4號），共下放44項、取消23項、轉(zhuǎn)日常工作2項、暫停2項、增加3項、調(diào)整7項行政職權事項。二是動態(tài)調(diào)整權責清單。印發(fā)了《延邊州人民政府關于承接、增加、取消、調(diào)整行政權力事項和保留州級權責清單的通告》(延州政明電〔2018〕6號），共保留1439項行政職權，其中行政許可157項、行政處罰1085項、行政征收9項、行政強制94項、行政確認47項、行政給付3項、行政獎勵4項、行政裁決3項、其他職權37項，并根據(jù)權責一致原則，明確了州直39個部門（單位）的責任事項和問責依據(jù)。 

　　2.繼續(xù)推進商事制度改革。一是不斷優(yōu)化市場準入流程，簡化審批手續(xù)。將工商登記前置審批事項由226項縮減為32項，減少85%，“多證合一”改革新納入22項登記證明和備案事項，實現(xiàn)了“54證合一”。二是打造高效便捷的營商環(huán)境。推行企業(yè)登記全程電子化，開通“吉林省市場主體準入e窗通系統(tǒng)”，企業(yè)開辦時間壓縮至3天，2018年新登記企業(yè)6512戶。三是全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革。將公司申請注銷前須登報公告45天改為通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公告15個工作日，極大地簡化企業(yè)注銷環(huán)節(jié)。全州累計完成簡易注銷企業(yè)1814 戶。 

　　3.扎實推進“雙隨機一公開”監(jiān)管。為全州246個部門建立授權用戶，歸集51522條行政許可信息和1859條行政處罰信息。全州共有6712戶企業(yè)被依法列入經(jīng)營異常名錄，173戶企業(yè)被列入嚴重違法企業(yè)名單。積極組織跨部門“雙隨機一公開”監(jiān)管，累計開展跨部門聯(lián)合檢查10次，有效降低了市場主體負擔，初步實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的工作目標。 

　　4.全面實施“只跑一次”改革。一是梳理確認州本級行政審批和公共服務事項。共涉及104個部門（單位）758項事項，其中行政許可129項、公共服務424項、其他行政權力205項。二是按照“兩集中、兩到位”原則，組織各部門辦事事項入駐政務大廳。目前，州本級大廳辦理事項382項，視為駐廳辦理事項339項（其中分廳辦理事項61項），暫未駐廳事項36項，全年共辦理業(yè)務3749件，其中“只跑一次”事項業(yè)務辦理2615件，占比70%。三是圍繞“一窗受理、集成服務”，加強實體大廳建設。設置了自助區(qū)、等候區(qū)和體驗區(qū)。根據(jù)工作需要，整合了部分窗口，設立了財經(jīng)商貿(mào)、民生保障、市場準入、公安業(yè)務及綜合服務5個集成服務區(qū)。四是全面推行“網(wǎng)上開證明”工作。全州已有48項（次）證明事項納入“網(wǎng)上開證明”服務，將服務對象向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)延伸。五是積極推進延邊州“12345政務服務熱線”平臺建設。擬整合全州非緊急類熱線，按照“一個號碼對外、一個平臺受理、各級各部門依責辦理”的運轉(zhuǎn)模式，打造“12345政務服務熱線綜合受理平臺”。目前，該平臺項目已進入建設階段，計劃2019年5月正式上線運行。 

　　5.創(chuàng)新社會治理。大力推進智慧公安建設。完成網(wǎng)安電子實驗室、有線邊界接入平臺擴容、技偵專網(wǎng)邊界平臺等項目建設工作。組織開展“警務云”等信息化應用培訓。堅持科技控邊戰(zhàn)略，切實加強立體防控。創(chuàng)新完善“邊境警民聯(lián)動報警系統(tǒng)”，投入專項資金在邊境地區(qū)重點村屯安裝邊境警民聯(lián)動報警器，實現(xiàn)轄區(qū)85%的行政村“零發(fā)案”。深化“網(wǎng)格化”管理，打造“兩固定三流動”微型消防站建設新模式。在延吉、敦化、琿春商業(yè)集中區(qū)建立4個小型消防站，培訓隊員1578名，并依托城市核心區(qū)域優(yōu)勢，建立8個聯(lián)防協(xié)作組織，實現(xiàn)點面結合的工作機制。 

　　6.強化生態(tài)環(huán)境保護。完成延邊州生態(tài)紅線劃定工作。制定《延邊州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》。積極推進“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境準入標準”試點改革工作，成功申報“延吉高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”為改革試點園區(qū)。依法加強事中事后監(jiān)管，推進吉林省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)運用，建立環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制。目前，全州共有81個企業(yè)進入征信系統(tǒng)名單，其中藍標企業(yè)74個、黃標企業(yè)7個、紅標企業(yè)0個。積極開展環(huán)境監(jiān)察專項稽查工作，開展20噸及以上燃煤鍋爐升級改造監(jiān)管、集中式飲用水源地專項排查、自然保護區(qū)執(zhí)法專項行動執(zhí)行、污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查、污染物排放企業(yè)在線設施設備使用排查等稽查工作，圓滿完成中央環(huán)保督察“回頭看”工作。 

　　（二）完善依法行政制度體系情況 

　　1.完善立法體制機制建設。嚴格執(zhí)行立法事項向州委請示報告制度。健全人大立法主導、公眾廣泛參與和代表發(fā)揮作用相結合的科學民主立法工作機制，有效擴大立法工作的公眾參與度和民意覆蓋面。加強立法隊伍建設，健全完善法規(guī)草案起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和立法咨詢、立法評估機制，深化基層立法聯(lián)系點制度。積極配合國家和省立法修法任務，廣泛開展意見征集工作。 

　　2.加強重點領域政府立法。著力圍繞延邊改革發(fā)展大局，突出民族特點和地方特色，制定和落實2018年度立法工作計劃。堅持“立改廢釋”并重原則，組織起草地方性法規(guī)1件，推動單行條例修改 2 件，啟動單行條例廢止程序 4 件。 

　　3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。依法向省政府備案3部規(guī)范性文件。備案審查6部規(guī)范性文件。依法受理當事人提請的規(guī)范性文件合法性審查1件。審查辦結11個戰(zhàn)略合作協(xié)議及合同。對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、“只跑一次”、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、全域旅游等150余件文件進行了合法性審查，并提出了修改意見。 

　　4.推進證明事項清理工作。匯總和審查了各縣（市）和州直各部門報送的證明事項清單，清理上級已取消的證明事項9項，建議保留的證明事項156項，未發(fā)現(xiàn)各級政府及其部門新創(chuàng)設的證明事項。 

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化情況 

　　1.健全依法決策機制。深入推進法律顧問制度建設，出臺《延邊州委、州政府法律顧問工作規(guī)則》（延州辦發(fā)〔2018〕17號），成立法律顧問委員會，組建州委、州政府法律顧問團，為州委、州政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，為推進延邊州全面深化改革、完善治理體系和提高治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。 

　　2.增強公眾參與實效。以政策解讀為切入點、社會關切為著眼點全面準確解讀文件，特別是對涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強的政策法規(guī)，充分運用政府門戶網(wǎng)站、新媒體等平臺，做好重大政策宣傳解讀。全州共開設政務新媒體465個，舉辦新聞發(fā)布會10次，發(fā)布政策解讀類文件508條，通過“州長公開電話”“市長信箱”“百姓熱線”“政民互動欄目”等平臺回應社會關切及熱點9900余次，回復熱線咨詢10萬余次，切實保障了公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。  

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況 

　　1.進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。對11個州直執(zhí)法部門報送的24份行政執(zhí)法委托協(xié)議進行了合法性審查，確認7個單位具有委托行政執(zhí)法主體資格。印發(fā)了《延邊州行政執(zhí)法案卷評查辦法（試行）》（延州府法發(fā)〔2018〕8號）。組織實施了全州年度行政執(zhí)法檢查，查看行政處罰案卷427冊，發(fā)現(xiàn)問題53個。通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”審核了23個州直執(zhí)法部門（含中省直）“雙隨機一公開”抽查計劃83項，其中年度計劃66項、臨時計劃17項、聯(lián)合抽查計劃9項。選定州衛(wèi)生健康、水利系統(tǒng)等18個執(zhí)法部門作為試點單位，推廣使用吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。 

　　2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極開展行政執(zhí)法“三項制度”探索工作。原州工商局出臺配套規(guī)定，購置執(zhí)法設備，建設音視頻同步錄音錄像執(zhí)法詢問室，并組織全體執(zhí)法人員培訓。州稅務局探索建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，印發(fā)了《延邊州國稅系統(tǒng)推行行政執(zhí)法全過程記錄制度試點實施方案》（延州國稅發(fā)〔2018〕13號），對12項試點任務提出具體工作措施，明確責任主體，進一步推進稅務執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。 

　　3.加強行政執(zhí)法隊伍建設。堅持“逢進必考、合格發(fā)證、持證上崗”原則，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，在全州范圍內(nèi)組織1200余名初任執(zhí)法人員培訓和考試，辦理執(zhí)法證件1179套，并按照執(zhí)法隊伍進出平衡的原則，加強證件管理，全州共清理行政執(zhí)法證件624套，進一步規(guī)范行政執(zhí)法隊伍建設。 

　　（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況 

　　1.自覺接受外部監(jiān)督。堅持科學決策、依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，全年共辦理代表建議49件，委員提案146件，答復率100%。州法院出臺《關于依法開展公益訴訟工作推動吉林建設的意見》，創(chuàng)新推行公益訴訟案件集中管轄制度，妥善解決行政爭議。 

　　2.全面推進政務公開。一是加強組織領導。成立州政務公開工作領導小組，建立政務公開聯(lián)席會議制度，建立健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范公開程序。二是加強制度建設。制定《延邊州政務公開實施辦法（試行）》（延州辦發(fā)〔2018〕15號）、《州政府信息公開專欄信息發(fā)布規(guī)范的通知》（延州政公辦發(fā)〔2018〕5號）等文件，確保各縣（市）、各部門信息公開落實到位。三是組織業(yè)務培訓。舉辦延邊州“只跑一次”改革暨政務公開工作培訓班，對全州170余名政務公開人員作專題培訓。四是主動公開信息。全州主動公開政府信息42900余條，通過不同渠道和方式公開政府信息120700余條，共公開政府信息163600余條，建議提案辦理結果公開900余條。 

　　3.落實“兩個責任”，強化責任追究。州紀委監(jiān)委組織各縣（市）和各相關部門黨委（黨組）書記集中向上級黨委述責述廉并接受評議。約談縣級黨員領導干部64人，對28名新提拔任職的州管黨員領導干部開展廉政談話。對“兩個責任”落實不力的堅決追責問責，全年共查處問責案件150起，處理158人，給予黨紀政務處分132人。 

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛情況 

　　1.加強行政復議和應訴工作。一是充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，依法辦理行政復議案件。全年依法受理行政復議案件39件（含舊存9件），審結30件（含舊存1件）。選聘律師事務所作為法律顧問單位，不斷提高行政復議辦案質(zhì)量。二是扎實做好行政應訴工作。進行依法及時答辯，落實行政首長出庭應訴制度，尊重人民法院自覺履行生效判決和裁定。全年共收到行政應訴案件13件，其中一審7件、二審6件。 

　　2.促進仲裁工作發(fā)展。著力提升經(jīng)濟仲裁在化解矛盾糾紛中的獨特作用，不斷提高仲裁辦案質(zhì)量。全年依法受理案件163起，其中綜合案件131起、醫(yī)療糾紛案件18起、交通糾紛案件14起，有效化解社會矛盾。 

　　3.加強人民調(diào)解工作。依托全州“大調(diào)解”機制集結調(diào)解資源，擴大調(diào)解組織覆蓋面，使人民調(diào)解在社會管理中作用突出。全州各基層調(diào)解組織調(diào)解糾紛48452件，調(diào)解成功48163件，成功率達99%。開展矛盾糾紛排查5203次，預防糾紛2636件，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作社會矛盾糾紛化解的作用。 

　　4.拓寬信訪工作渠道。提升“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”模式實用效果，投入120萬元建成視頻信訪系統(tǒng)，創(chuàng)建延邊信訪微信公眾號，延邊“手機信訪”平臺上線運營，實現(xiàn)網(wǎng)上快速流轉(zhuǎn)與網(wǎng)下依法辦理有機結合。全年共辦理群眾網(wǎng)絡投訴件909件，其中本機構網(wǎng)投件69件，上級轉(zhuǎn)送件840件；領導信箱件48件，網(wǎng)絡投訴交辦件62件；及時受理896件，及時受理率為98.6%，按期辦結897件，按期辦結率為99.8%。 

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 

　　1.加強領導干部學法。圍繞強化黨員領導干部的黨性意識、領導干部的依法行政能力，堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)。依托州委黨校組織專題培訓班，將領導干部任前法律知識培訓作為必學內(nèi)容納入干部主體培訓班課程。全年共舉辦科級以上領導干部黨的十九大精神培訓班11期。 

　　2.強化法治教育培訓。將法治人才系列培訓納入全州統(tǒng)一培訓系統(tǒng)，重點依托州委黨校，在全州縣級培訓班、朝鮮族戰(zhàn)略培訓班、初任公務員培訓班、崗前培訓等班次上，編排《憲法修正案解讀》《深入推進依法行政加快建成法治政府》《提高領導干部的法治思維能力》等專題課程，不斷加強法治教育培訓，提高政府工作人員依法行政的自覺性和主動性。 

　　3.深化普法宣傳教育。開展“學習憲法，尊法守法”主題教育活動，組織憲法學習宣傳活動622場次，舉辦憲法大型講座27場次，發(fā)放憲法宣傳資料29.5萬余份，在全州掀起學習憲法新高潮。圓滿完成全省“七五”普法中期督導檢查工作。積極服務“旅游興州”戰(zhàn)略部署，在景區(qū)設立法律服務窗口，滿足游客法律服務需求，實現(xiàn)法治宣傳陣地與全州旅游規(guī)劃同步建設、同步實施。 

　　（八）健全完善組織保障和落實機制情況 

　　1.加強黨對法治政府建設的領導。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署、同推進、同考核，精心謀劃和落實好法治政府建設各項工作任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。 

　　2.落實法治政府建設年度報告制度?？h（市）政府每年向本級黨委、人大常委會和上級政府報告推進法治政府建設取得的成效、存在的問題及下步打算等情況。各級部門每年向本級政府和上級主管部門報告法治政府建設情況。 

　　3.嚴格考核評價和督促檢查。州政府高度重視法治政府建設，將法治政府建設納入到年度政府績效考核體系，細化評價標準，由相關部門組成檢查組進行考評，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。同時，州法治政府建設領導小組辦公室結合“放管服”“只跑一次”改革任務，對各縣（市）政府和州直有關部門開展了1次檢查和1次專項督查，并對存在的問題予以實名通報，推動各項工作的貫徹落實。 

　　二、突出問題 

　　2018年，全州法治政府建設雖然取得新進展，但還存在著一些差距和不足，主要表現(xiàn)在： 

　　（一）法治政府建設進展不平衡。州直各部門、各縣（市）在推進法治政府建設進程中，推進力度有自上而下逐級減弱現(xiàn)象。有的甚至“推著干”“等著干”現(xiàn)象，法治政府建設整體推進遲緩。 

　　（二）行政執(zhí)法仍需進一步規(guī)范。一是在執(zhí)法中仍然存在取證不規(guī)范、適用法律錯誤、罰繳未分離等問題。二是有些執(zhí)法人員還是以處罰代管理，沒有建立起以人民為中心的執(zhí)法理念。三是個別執(zhí)法人員欠缺法律知識，運用法治思維和法治方式執(zhí)法能力不強。 

　　三、今年工作打算 

　　 2019年，延邊州政府將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，大力推進《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的貫徹落實，緊緊圍繞省委、省政府和州委的中心工作，依法全面履行政府職能，全面推進政務公開，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會矛盾糾紛，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不斷推進我州新時代法治政府建設，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。 

　　（一）加強政治領導和組織保障。按照延邊州機構改革的工作部署，成立州委全面依法治州委員會。法治政府建設作為全面依法治州的重要組成部分，將以機構改革為契機，充分發(fā)揮全面依法治州委員會的職能作用，對標國家、省法治政府建設的工作要求，切實加強對法治政府建設的政治領導和組織保障。 

　　（二）大力推進證明事項清理工作。組織各縣（市）、各部門徹底清理證明事項，清除奇葩證明、循環(huán)證明和重復證明。組織各縣（市）、各部門公布并持續(xù)完善證明事項清單，為群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)提供便利條件，進一步增強群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。 

　　（三）進一步完善行政執(zhí)法程序。按照國家和省統(tǒng)一部署，在各級執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。 

　　（四）加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理。堅持“逢進必考、合格發(fā)證、持證上崗”原則，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強執(zhí)法人員培訓考試工作，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保各級執(zhí)法部門依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。 

　　（五）加強行政執(zhí)法指導監(jiān)督。根據(jù)機構改革的變化，結合我州行政執(zhí)法工作情況，進一步理順建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，指導監(jiān)督各縣（市）、各部門行政執(zhí)法工作。在機構改革中注重加強執(zhí)法體系的建設。在機構改革后，進一步全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全并督促落實常態(tài)化的案卷評查、執(zhí)法檢查和責任迫究機制。 

　　（六）進一步加強行政復議應訴工作。充分發(fā)揮行政復議職能作用，暢通行政復議申請渠道，不斷創(chuàng)新審理機制，進一步提高行政復議辦案質(zhì)量，加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度，切實維護好公民、法人和其他組織的合法權益。同時加強對各縣（市）、各部門行政復議應訴工作指導力度，努力建設一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復議應訴隊伍。 

　　特此報告。 

　　延邊朝鮮族自治州人民政府 

　　2019年3月8日 

　　（此件公開發(fā)布）