延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
政 府 工 作 報 告
——
人民代表大會第六次會議上
州長 金壽浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額下降16%，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降25%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長2%和6%。一般公共預(yù)算收入增長1%。
（一）應(yīng)對疫情有力有效。及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)?；I集資金8.1億元投入疫情防控。實行分區(qū)分級差異化防控策略。率先實施入境人員“點對點”“線接線”全流程閉環(huán)轉(zhuǎn)運。組織企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能，24家企業(yè)獲批防護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)，形成全鏈條生產(chǎn)布局。強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營全方位管控。累計隔離管控8.8萬人、核酸檢測63萬份。7名確診病例、1名無癥狀感染者、2名復(fù)陽患者全部治愈，醫(yī)務(wù)人員零感染。完成延邊醫(yī)院隔離病區(qū)改造、琿春方艙醫(yī)院建設(shè)。建成縣（市）綜合醫(yī)院和疾控中心PCR實驗室及城市核酸檢測基地，日檢測量可達(dá)1.7萬人份。29名醫(yī)護(hù)人員圓滿完成馳援武漢任務(wù)。1人被授予全國抗擊疫情先進(jìn)個人。
（二）經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)步復(fù)蘇。成立“穩(wěn)增長”工作專班，爭取財政補助資金294.4億元、新增債券104億元；落實援企穩(wěn)崗政策，新增企業(yè)貸款42.37億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1.94億元，減稅降費14.56億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅用一個多月時間“應(yīng)復(fù)盡復(fù)”，預(yù)計全年實現(xiàn)利潤35億元、增長7%。吉林煙草工業(yè)稅利突破100億元，創(chuàng)歷史新高。“個轉(zhuǎn)企”322戶、增長95.2%。新增市場主體3萬戶、增長11.7%。舉辦線上線下惠民促銷系列活動，投放消費券6554萬元，帶動消費3.5億元。延吉機(jī)場遷建項目預(yù)可研獲批并完成核心區(qū)征地補償。延邊國泰新能源汽車投放市場。龍蒲高速竣工通車，實現(xiàn)縣縣通高速。敦化香水水利樞紐開閘供水。汪清好記醬油一期、敦化凱萊英綠色制藥、琿春中冠生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園等52個項目完工。敦白高鐵全線鋪軌。汪清西大坡水利樞紐完成大壩填筑。國道丹阿線園池至圖們段一期、延邊旅游集散中心、海蘭江足球文化小鎮(zhèn)二期主體建成。和龍金達(dá)萊通用機(jī)場、敦化健芝寧藥業(yè)、琿春東北亞工業(yè)園、延吉鑫茂鋼鐵骨料生產(chǎn)、圖們壹度制衣等80個項目開工建設(shè)。和龍仙峰滑雪場、安圖伊利礦泉水、延吉恐龍文博苑、延吉雙創(chuàng)大廈、龍井草仙五維賴氨酸等120個項目順利推進(jìn)。國內(nèi)招商引資入統(tǒng)項目到位資金231.5億元、增長16.8%。
（三）三大攻堅如期完成。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，開展排查清零鞏固提升專項行動和脫貧攻堅普查工作，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，年度脫貧攻堅任務(wù)全部完成，順利通過國家和省脫貧攻堅成效考核。投入資金18.6億元，實施扶貧項目608個。落實寧波財政援建資金2.95億元、社會幫扶資金7723萬元，實施援建項目42個。中央定點幫扶單位直接投入資金2523萬元。消費扶貧金額6.43億元。中央和省環(huán)保督察、“綠盾行動”年度整改任務(wù)全部完成。延吉市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.9%。國省考核斷面優(yōu)良水體比例和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均100%達(dá)標(biāo)，10個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成。更新造林3.8萬公頃，森林撫育21.34萬公頃。“三保”支出保障有效。償還債務(wù)本息66億元。延吉、琿春納入全國債務(wù)風(fēng)險化解試點。非法集資立案數(shù)量、涉案金額下降45%和90%，陳案積案辦結(jié)率92.9%。清理整頓非正常經(jīng)營的地方金融業(yè)態(tài)企業(yè)87家。
（四）鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量171萬噸。完成農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.67萬公頃，實施綠色增效技術(shù)36萬公頃。栽培木耳、靈芝、桑黃等食（藥）用菌14億袋。新增非林地人參700公頃。栽種油用芍藥1200公頃、元寶楓450公頃。蜜蜂發(fā)展到17.9萬箱。生豬存欄29.2萬頭，黃牛存欄31.8萬頭。新增州級龍頭企業(yè)19家、聯(lián)合體17家。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到204個，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率超過98%。和龍入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。新改建農(nóng)村公路332公里，建制村和重點屯全部通硬化路。改造農(nóng)廁1.75萬戶，拆除危舊房屋等7000余處。農(nóng)村生活垃圾收運處體系覆蓋率90%。創(chuàng)建村莊清潔A級達(dá)標(biāo)村660個，25個村入選全省、全國鄉(xiāng)村旅游重點村和中國少數(shù)民族特色村寨。圖們獲評全國農(nóng)村環(huán)境整治激勵縣。
（五）改革開放持續(xù)深化。由地方承擔(dān)的15項東北虎豹國家公園試點任務(wù)完成。重點國有林區(qū)改革通過國家驗收。廠辦大集體涉改企業(yè)界定基本完成。預(yù)算績效管理等財政體制改革不斷深化。敦化獲批全省綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)?，q春邊合區(qū)、延吉高新區(qū)和空港區(qū)開展人事薪酬制度、招商工作改革試點。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過省級驗收。盤活農(nóng)村閑置宅基地175套?，q春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)揭牌。和龍邊合區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達(dá)31戶，實現(xiàn)“三年大變樣”目標(biāo)。圖們、龍井省級邊合區(qū)及和龍（南坪）互貿(mào)區(qū)獲批?，q春圈河、圖們鐵路、和龍南坪、龍井三合等口岸設(shè)施進(jìn)一步完善。琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾至青島海上航線、延吉至韓國首爾客改貨國際航班和延吉至西安、深圳空中航線開通?，q春入選全國跨境電商零售進(jìn)口試點、互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點。預(yù)計，全州進(jìn)出口貨物280萬噸、增長7.8%，跨境電商貿(mào)易額9.85億元、增長64.2%。
（六）社會大局和諧穩(wěn)定。投入73.8億元實施“十大民生工程”和“百件惠民實事”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.07億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.87%。城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高至570元/月和4200元/年。落實藥品集中采購政策，為群眾節(jié)約藥費3873萬元。養(yǎng)老金、失業(yè)金按時足額發(fā)放。11個試點社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)社會化、連鎖化運營。219名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。發(fā)放殘疾人兩項補貼6747萬元。優(yōu)撫保障補助標(biāo)準(zhǔn)提高10%。改擴(kuò)建城市道路85.6萬平方米，更新改造市政管網(wǎng)201公里，新增城市綠地40.2公頃。改造老舊小區(qū)345.3萬平方米、棚戶區(qū)1166套。完成12378戶“無籍房”登記。棚改逾期未安置問題全部解決。舉辦吉浙兩省跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作大會，簽約項目11個。評定第三屆州科技獎26項。獲批省級以上科技計劃項目40項。新增高新技術(shù)企業(yè)17家、科技小巨人企業(yè)11家。啟動中小學(xué)校課后服務(wù)工作。延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生增長28.8%。新建14所城區(qū)獨立公辦幼兒園。2人榮獲全國少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作“駿馬獎”。創(chuàng)作和改編文化作品70余部。延邊工人文化藝術(shù)中心工程主體封閉。“醫(yī)共體”試點在全州鋪開。設(shè)立“天使愛心基金”，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源救助患者94人次。第七次全國人口普查登記工作全部完成。11個集體、32名個人獲省第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰。安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)下降18.9%、32.1%。實現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)。有效防御3次臺風(fēng)疊加災(zāi)害和突發(fā)性冰雪凍災(zāi)。食品加工小作坊持證率、校園食堂“明廚亮灶”率均達(dá)100%，未發(fā)生食品藥品重大安全事件。延吉躋身全國文明城市。延吉、琿春、敦化獲評全國雙擁模范城。平安延邊建設(shè)不斷深化，掃黑除惡專項斗爭、信訪矛盾化解成效明顯。宗教、外事、體育、紅十字、公積金、地方志、朝鮮語文、婦女兒童等工作取得新進(jìn)步。
（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議68件、政協(xié)委員提案177件，辦復(fù)率100%。加快法治政府建設(shè)，建立“府院聯(lián)動”機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，中小企業(yè)賬款“清欠”工作全部完成，“百項高頻事項”實現(xiàn)“最多跑一次”，75%政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)26個領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，12345熱線群眾訴求辦結(jié)率92%，我州城市信用監(jiān)測指數(shù)在全國40個地（州、盟）中排名第一。加快數(shù)字政府建設(shè)，建成全省首個市（州）級電子政務(wù)外網(wǎng)城域網(wǎng)管理平臺。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持重大事項集體決策。強(qiáng)化審計監(jiān)督，財經(jīng)紀(jì)律進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，州本級壓縮一般性支出20%、公用經(jīng)費5%。一年來，各縣（市）、各部門共獲省級以上榮譽33項。
各位代表，2020年的工作成效，標(biāo)志著我州“十三五”規(guī)劃重點任務(wù)基本完成。五年來，我們經(jīng)受了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛、“三大攻堅戰(zhàn)”的考驗、重大自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情的沖擊，頂住了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的重壓，全面建成小康社會取得決定性成就。
——五年來，我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3%。種植業(yè)產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長，畜牧業(yè)占比提高8個百分點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。食品（煙草）、醫(yī)藥兩大高附加值主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長4.5%和5.7%，鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能全部出清，萬元GDP能耗下降15.6%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長3.7%，工業(yè)上繳稅金年均增長5.7%，工業(yè)加快向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展到30460戶、增長61.8%，“旅游興州”深入推進(jìn)，市場主體蓬勃發(fā)展。順應(yīng)國家統(tǒng)計制度改革，抓住“四經(jīng)普”契機(jī)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量夯實。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.6:34.3:58.1。醫(yī)藥、礦泉水等重點產(chǎn)業(yè)項目加速集群，交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼實施，投資在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮出重要支撐作用。經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——五年來，我們兜底線、補短板、惠民生。預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長5.5%和7.8%。5個貧困縣（市）全部摘帽、304個貧困村全部出列、4.73萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由2015年的12.2%降至零，脫貧減貧任務(wù)全面完成。累計投入資金374.8億元，辦成民生實事797件。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.7萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14.6億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度統(tǒng)一、基本養(yǎng)老保險全覆蓋、城鎮(zhèn)企業(yè)“五險”應(yīng)保盡保。建設(shè)12個縣級醫(yī)院和2個民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、4個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，909個行政村完成衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并配齊村醫(yī)。建設(shè)改造農(nóng)村福利中心38個、居家養(yǎng)老服務(wù)大院145個、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心64個。改造棚戶區(qū)3.69萬套228萬平方米。完成9.44萬戶“無籍房”登記。新建22所城區(qū)獨立公辦幼兒園，學(xué)前三年毛入園率90.2%。體育器材設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋率100%。民生狀況的不斷改善，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——五年來，我們抓改革、謀創(chuàng)新、增活力。累計完成437項政府系統(tǒng)改革事項。落實減稅降費政策，減輕納稅人和繳費人負(fù)擔(dān)29.86億元。完成政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。5個縣（市）進(jìn)入全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，享受相應(yīng)地級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。創(chuàng)新實施“一張網(wǎng)”兜底保障政策，受益人口占建檔立卡貧困人口總數(shù)的64.1%，受益金額占貧困人口年均收入的47.9%。土地規(guī)模化經(jīng)營占耕地面積的64%，走在全國前列。探索“扶困貸”試點，發(fā)放貸款4400萬元，受益人口550人。盤活農(nóng)村閑置宅基地489套，經(jīng)驗做法入選“中國改革2020年度十佳典型案例”。開展“冊外地”規(guī)范化管理，村集體增收2.5億元。出臺建州以來力度最大的招商引資優(yōu)惠政策。深化開發(fā)區(qū)人事薪酬制度和招商工作改革。推進(jìn)“放管服”改革，累計取消下放規(guī)范調(diào)整行政職權(quán)327項，涉企證照實現(xiàn)“56證合一”。體制機(jī)制活力的增強(qiáng)，為加快市場要素聚合奠定了堅實基礎(chǔ)。
——五年來，我們御風(fēng)險、促團(tuán)結(jié)、保安全。成功抵御百年一遇的“獅子山”臺風(fēng)等多重自然災(zāi)害，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。累計投入74億元用于生態(tài)環(huán)境治理，污染防治攻堅戰(zhàn)9項約束性指標(biāo)和15項任務(wù)全面達(dá)標(biāo)，中央和省環(huán)保督察整改任務(wù)、信訪案件及“綠盾行動”整改率達(dá)97%、99%、100%。東北虎豹國家公園試點通過驗收。森林覆蓋率達(dá)81.5%，自然濕地保護(hù)率提高3個百分點。獲評“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”“全國質(zhì)量強(qiáng)州示范州”。圓滿完成“七五”普法任務(wù)。群眾安全感滿意度測評連續(xù)排名全省第一。社會治安綜合治理獲全國平安建設(shè)領(lǐng)域最高獎項“長安杯”。黨政軍警民合力治邊機(jī)制深入實施。邊疆的和諧穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安延邊奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年的發(fā)展成就，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持以及全州各族干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，駐延中省直單位、解放軍官兵，對口幫扶城市和定點幫扶單位，以及所有關(guān)心支持延邊發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！向在脫貧攻堅、搶險救災(zāi)等工作中獻(xiàn)出寶貴生命的同志，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：產(chǎn)業(yè)項目支撐力不強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，邊境地區(qū)“三化”現(xiàn)象突出，開發(fā)開放沒有實現(xiàn)大突破，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的步伐不快，民生領(lǐng)域還有弱項，干部思想解放程度不夠、擔(dān)當(dāng)精神亟待增強(qiáng)。對此，我們將增強(qiáng)機(jī)遇意識、危機(jī)意識，直面問題不回避，敢于盡責(zé)勇?lián)?dāng)，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”總體部署、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及2021年工作安排
“十四五”時期的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，深入落實省委“三個五”戰(zhàn)略部署和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，大力實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，全面深化改革開放，不斷夯實生態(tài)基礎(chǔ)，持續(xù)提升治理效能，構(gòu)筑“一核、兩極、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)空間布局，加快追趕跨越步伐，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，鞏固發(fā)展延邊團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面，全面開啟延邊社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。主要發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階，創(chuàng)新發(fā)展邁出新步伐，協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)步，綠色發(fā)展實現(xiàn)新提升，開放發(fā)展實現(xiàn)新突破，共享發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。展望2035年，我州要與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量或人均收入在2020年基礎(chǔ)上翻一番，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們將牢固樹立“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的意識，努力在新發(fā)展格局中尋新機(jī)、開新局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，一般公共預(yù)算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。
（一）突出抓好項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州的主引擎，實施5000萬元以上重點項目207個，其中10億元以上項目25個。落實產(chǎn)業(yè)項目98個。確保敦化抽水蓄能電站首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，和龍仙峰滑雪場一期、延吉敖東新藥開發(fā)、敦化凱萊英綠色制藥、琿春東北亞工業(yè)園一期、安圖伊利礦泉水等31個項目投產(chǎn)達(dá)效。開工建設(shè)延吉5G智能制造產(chǎn)業(yè)園、和龍和潤達(dá)服裝工業(yè)園二期、敦化和信醫(yī)療器械等37個項目。加快推進(jìn)延邊國泰新能源汽車、龍井琵巖山文化旅游風(fēng)景區(qū)二期、龍井金江健康養(yǎng)老圣水龍山醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、安圖康乃爾礦泉水、汪清好記醬花香百億級食品產(chǎn)業(yè)園二期等30個續(xù)建項目。落實基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)項目90個。確保敦白高鐵竣工通車，汪清西大坡水利樞紐工程蓄水，延吉恐龍文博苑、延邊朝醫(yī)醫(yī)院等30個項目投入運營。開工建設(shè)延吉新機(jī)場、琿春北環(huán)路等23個項目。加快和龍金達(dá)萊通用機(jī)場、延邊工人文化藝術(shù)中心、延邊傳染病醫(yī)院、延吉中環(huán)路四期等37個項目建設(shè)進(jìn)程。謀劃億元以上項目130個以上。推進(jìn)和龍明巖水利樞紐、琿春150萬噸LNG應(yīng)急儲備工程、敦化至牡丹江高鐵、安圖抽水蓄能電站、長圖線延吉站遷建，以及敦化、琿春機(jī)場等80個項目前期工作。轉(zhuǎn)化實施延吉和敦化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、龍井技術(shù)人才雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等項目45個以上。招商引資入統(tǒng)項目到位資金增長20%。落實《延邊州招商引資優(yōu)惠政策指導(dǎo)意見》，圍繞醫(yī)藥、食品、旅游等重點產(chǎn)業(yè)，主動對接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等重點地區(qū)和韓、日等周邊國家，堅決兌現(xiàn)招商引資獎勵辦法，吸引更多企業(yè)落戶延邊。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，多措并舉增強(qiáng)市場活力。加大企業(yè)幫扶力度。像抓脫貧攻堅一樣抓企業(yè)幫扶，創(chuàng)新實施精準(zhǔn)助企行動。進(jìn)一步落實減稅降費、降本減負(fù)、援企穩(wěn)崗等政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，力爭新增企業(yè)貸款50億元。落實企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)獎補政策，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上、限上商貿(mào)企業(yè)10戶以上。完成“個轉(zhuǎn)企”260戶以上。開展消費提振攻堅。匯聚州內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌資源，辦好“農(nóng)博會”“百企千品大聯(lián)展”等展會，打造常態(tài)化地產(chǎn)品展銷平臺。開展汽車、家電下鄉(xiāng)和成品油企業(yè)讓利銷售等活動。深化與京東、拼多多等平臺合作，建設(shè)延邊特色產(chǎn)品線下體驗店及物流倉儲中心，推動電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，擴(kuò)大本地產(chǎn)品上行規(guī)模。辦好東北亞（中國?延邊）國際文化旅游節(jié)、中國圖們江文化旅游節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)（龍井）等特色節(jié)事活動，深化文旅融合發(fā)展，豐富冰雪游、紅色游、鄉(xiāng)村游內(nèi)涵，增強(qiáng)“美麗中國?鮮到延邊”品牌影響力。加快轉(zhuǎn)型升級步伐。支持吉林煙草工業(yè)產(chǎn)品提檔升級，爭取州內(nèi)省內(nèi)市場占有率均提高2個百分點。加快琿春光電、圖們化工新材料、敦化化工等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目88個，確保投產(chǎn)達(dá)效21個。重點培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展延吉IT和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，實施3000萬元以上服務(wù)業(yè)項目41個。
（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加快補齊科技短板，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。實施“科技+產(chǎn)業(yè)”提升工程。推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)和“761”人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合攻關(guān)項目，加快敖東大健康等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)進(jìn)程。新增上云企業(yè)100戶。實施“智能信息網(wǎng)”項目9個。建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地8個。爭取省級以上科技計劃項目30項。新增高新技術(shù)企業(yè)6家、國家科技型中小企業(yè)12家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)4.6%。深化科技創(chuàng)新多元合作。加強(qiáng)與中科院、吉林大學(xué)、延邊大學(xué)、自然資源部海洋一所二所等院所合作，繼續(xù)深化與浙江科技合作，利用國家國際科技合作基地等平臺深化國際合作，舉辦東北亞科技創(chuàng)新高峰論壇，促成合作項目20項。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)，建設(shè)東北亞知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。激發(fā)人才創(chuàng)新活力。弘揚工匠精神，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.92件。鼓勵各類人才在延返延就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動50名高層次人才編制池，做好急需緊缺人才安置工作。推進(jìn)職稱評審制度綜合改革，開展基層博士和碩士職稱認(rèn)定工作。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次以上。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。拓寬政府、企業(yè)、社會多元化投入渠道，力爭全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占GDP比重達(dá)0.4%。發(fā)揮科技獎勵制度導(dǎo)向作用，評定第四屆州科技獎，舉辦第三屆州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第一屆東北亞區(qū)域國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邀請賽。推動延邊大學(xué)科技園和東北亞（延邊）科技大市場升級為國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。
（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快市場要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。壯大特色產(chǎn)業(yè)。以提高存量土地收益為導(dǎo)向，發(fā)揮5000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金撬動作用，油用芍藥發(fā)展到3000公頃、元寶楓發(fā)展到1500公頃、桑黃發(fā)展到700萬袋，加快和龍桑黃小鎮(zhèn)、安圖千濟(jì)方桑黃深加工、敦化元寶楓產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。以黑木耳為主的食（藥）用菌達(dá)15億袋，推進(jìn)汪清黑木耳交易市場建設(shè)。打造延吉中國?參谷品牌，加快非林地人參園區(qū)化發(fā)展和交易平臺建設(shè)，新增人參種植面積700公頃。設(shè)施園藝發(fā)展到1850公頃。蜜蜂發(fā)展到18.5萬箱。生豬存欄30萬頭，黃牛存欄34萬頭。申請“延邊大米”“汪清黑木耳”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障糧食安全。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.73萬公頃，實施保護(hù)性耕作5.33萬公頃。開展冷涼型中低產(chǎn)田生態(tài)化治理試點。新增州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10家、聯(lián)合體10家、產(chǎn)業(yè)園2個，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣使用有機(jī)肥，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在165萬噸左右。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。改造農(nóng)廁8890戶，完善廁所運維機(jī)制。常態(tài)化開展村莊清潔行動，持續(xù)整治農(nóng)村危舊房屋，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)村供水工程提檔升級。同步推動林場和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建少數(shù)民族特色村寨和鄉(xiāng)村旅游示范村，新增省級美麗鄉(xiāng)村10個以上。鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實“四不摘”要求，保持政策連續(xù)性，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會保障和社會救助制度。鞏固“一張網(wǎng)”“扶困貸”成果。接續(xù)推進(jìn)東西部協(xié)作和對口合作、中央定點和社會力量參與幫扶等工作。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系建設(shè)，力爭年底前實現(xiàn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)，完善信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地，強(qiáng)化“冊外地”規(guī)范化管理，推廣土地托管、智慧農(nóng)業(yè)等新型生產(chǎn)模式，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
（五）實施城市更新行動。立足改善居民生活環(huán)境，提升城市綜合承載能力。提高城市建設(shè)水平。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化城市規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行。建設(shè)城市道橋、排水、供水、燃?xì)狻⒐岬软椖?span lang="EN-US">34個，污水和垃圾處理設(shè)施項目6個。開工建設(shè)延吉快速公交（BRT）項目。實施延吉布爾哈通河生態(tài)廊道綜合治理、延吉帽兒山森林公園、圖們?nèi)展馍缴止珗@、敦化濱江公園等景觀提升工程。加強(qiáng)城市園林綠化修繕養(yǎng)護(hù)，新增城市綠地20公頃。推進(jìn)廣場游園、停車場和健身娛樂等公共設(shè)施建設(shè)。改擴(kuò)建城市道路30萬平方米。更新改造各類市政管網(wǎng)95公里。改造老舊小區(qū)600萬平方米、棚戶區(qū)305套。抓好城市精細(xì)化治理。推動延吉、敦化實行“創(chuàng)建文明城市”常態(tài)化管理，支持琿春爭創(chuàng)全國文明城市。持續(xù)推進(jìn)延吉、琿春生活垃圾分類試點工作。打造“城市綜合管理服務(wù)平臺”，提升城市科學(xué)化智能化管理水平。多措并舉解決高峰時段交通擁堵、停車難等問題。嚴(yán)格執(zhí)行《延邊朝鮮族自治州城市管理條例》《延邊朝鮮族自治州養(yǎng)犬管理條例》。穩(wěn)步落實公共租賃住房保障制度。完善老舊小區(qū)基本物業(yè)服務(wù)體系，推動物業(yè)服務(wù)提質(zhì)升級。
（六）持續(xù)深化開發(fā)開放。釋放區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，融入國?nèi)國際雙循環(huán)格局。暢通開放通道。深化“濱海2號”等國際運輸通道過境運輸合作，用好扎魯比諾港、斯拉夫揚卡港等周邊港口。加強(qiáng)與寧波舟山港、青島港深度合作，保持內(nèi)貿(mào)外運航線常態(tài)化雙向運輸。突出延吉空港樞紐作用，適時增開延吉經(jīng)武漢至西安等國內(nèi)航線，積極恢復(fù)至俄羅斯、日本等國際航線，爭取延吉至韓國仁川貨運包機(jī)常態(tài)化運營。完成琿春鐵路口岸擴(kuò)能改造，啟用圈河口岸新聯(lián)檢樓，完善南坪、雙目峰口岸基礎(chǔ)設(shè)施。推行提前申報、預(yù)約通關(guān)服務(wù)，爭取實行中俄海關(guān)貨物監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。夯實開放平臺。深化與寧波合作，加快琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。完成開發(fā)區(qū)人事薪酬制度和招商工作改革試點任務(wù)，年底前全面鋪開。支持敦化經(jīng)開區(qū)建設(shè)省級醫(yī)藥高新區(qū)、汪清工業(yè)集中區(qū)晉升省級經(jīng)開區(qū)。加快邊境縣（市）邊合區(qū)和互貿(mào)區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)和吉林自貿(mào)區(qū)延邊片區(qū)。舉辦第二屆圖們江區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)研討會。確保延吉保稅物流中心（B型）封關(guān)運行，延吉快件監(jiān)管中心常態(tài)化運營。用足琿春綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)政策。擴(kuò)大琿春互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工規(guī)模。
（七）提升生態(tài)文明建設(shè)水平。堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，全面深入推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)自然資源管理和節(jié)能減排。做好“三線一單”成果對接，編制州、縣（市）國土空間規(guī)劃。全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。高標(biāo)準(zhǔn)完成永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定及核實整改工作。規(guī)范建設(shè)用地市場管理，盤活存量土地和低效用地。爭取東北虎豹國家公園生態(tài)補償先行試點，做好建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和特許經(jīng)營權(quán)規(guī)劃的編制與對接工作。深化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，嚴(yán)控溫室氣體排放，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降2.6%、3.1%。實施州醫(yī)療垃圾集中處理中心、延吉老城區(qū)雨污分流改造等8個環(huán)保項目。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。鞏固中央和省環(huán)保督察、“綠盾行動”問題整改成效。打造生態(tài)環(huán)境質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺。持續(xù)實施大氣、水體、土壤整治工程。完善秸稈離田責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制，秸稈“五化”利用率達(dá)80%以上。延吉市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在95%以上。確保24個國考斷面和地表水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)。農(nóng)藥減量3%，化肥減量2%。建立排污許可質(zhì)量控制長效工作機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償多部門聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化河湖“清四亂”、河湖長制工作，啟動“智慧水利”建設(shè)，推進(jìn)嘎呀河、琿春河、布爾哈通河、海蘭江等圖們江重要支流水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)。全面實施林（草）長制。更新造林3萬公頃，森林撫育12.1萬公頃。
（八）全力增進(jìn)群眾福祉。保持民生投入只增不減，繼續(xù)實施“十大民生工程”和“百件惠民實事”。加大民生保障力度。完善“六位一體”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)開展社會保障卡工程建設(shè)和應(yīng)用，做好社會保險擴(kuò)面征繳工作。全面做實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金州級統(tǒng)收統(tǒng)支，加大醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度。持續(xù)開展國、省藥品及高值醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)，加大事實無人撫養(yǎng)兒童保障力度，繼續(xù)做好退役軍人工作，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。推廣使用全州智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，提高養(yǎng)老社會化服務(wù)水平。繁榮發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)民族教育改革，全面開展中小學(xué)校課后服務(wù)，做好校舍消防安全排查驗收工作，擴(kuò)大老年教育供給。持續(xù)支持延邊大學(xué)“雙一流”建設(shè)。圍繞建黨100周年、全面建成小康社會等重大主題開展文藝精品創(chuàng)作。命名一批少數(shù)民族文化體育及飲食文化傳承基地。舉辦第二十二屆州運會。完善縣域“醫(yī)共體”建設(shè)，擴(kuò)大“天使愛心基金”受益面，提高醫(yī)療服務(wù)水平。
（九）鞏固平安延邊建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力維護(hù)邊疆團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定。保障人民生命安全。落實常態(tài)化疫情防控及觸發(fā)機(jī)制，堅持抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”和“人物同防”，嚴(yán)防規(guī)模性輸入和反彈。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和十大高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大事故發(fā)生。構(gòu)建縣（市）“1+X”專委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系，有效防范各類自然災(zāi)害。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，食品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。推進(jìn)“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理改革。爭取將符合條件縣（市）納入全國債務(wù)風(fēng)險化解試點，積極化解到期存量債務(wù)，全面防范債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)非法集資防范和打擊，穩(wěn)妥化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，鑄牢中華民族共同體意識。維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。專項治理重復(fù)信訪，有效化解信訪積案。深化掃黑除惡，構(gòu)建常態(tài)化打擊、監(jiān)管、預(yù)防、保障體系。每年設(shè)立6500萬元邊境發(fā)展扶持資金，綜合運用土地、金融等措施，積極破解邊境地區(qū)“三化”問題。強(qiáng)化黨政軍警民合力治邊，提升穩(wěn)邊固邊安邊能力。
（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，著力打造人民滿意政府。加強(qiáng)政治建設(shè)。堅定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保中央和省、州委決策部署落地見效。抓好思想政治工作和意識形態(tài)建設(shè)，提高防范和抵御滲透能力。加強(qiáng)法治建設(shè)。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。堅持科學(xué)決策、規(guī)范決策和民主決策，確保權(quán)力公開透明運行。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，健全“府院聯(lián)動”機(jī)制，促進(jìn)社會公平正義。加強(qiáng)效能建設(shè)。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，大力改善營商環(huán)境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，以政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。推行“信易+”守信激勵場景應(yīng)用，強(qiáng)化信用分級分類監(jiān)管。健全12345熱線接訴即辦和督辦問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”隱形變異，持續(xù)整治文山會海，減輕基層負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓心里有事、手中有活、肩上有責(zé)成為政府干部的常態(tài)。
各位代表，站在新的起點，我們將深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，全面開啟延邊社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程！
州十五屆人大六次會議秘書處
2021年1月