州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建 

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃的通知

延州政發(fā)〔2014〕4號

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    現(xiàn)將《延邊朝鮮族自治州創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃（2013-2015年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。 

      延邊州人民政府

 2014年3月14日

延邊朝鮮族自治州創(chuàng)建 

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃 

（2013-2015年） 

前  言 

    為加快推進延邊朝鮮族自治州公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障全州各族人民群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》和《文化部、財政部關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》精神，參照《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（中部）》，現(xiàn)結(jié)合延邊實際，制定本規(guī)劃。 

    規(guī)劃范圍：延邊朝鮮族自治州所轄六市二縣。 

第一章  目的和意義 

    黨的十八大高度重視文化工作，提出了加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并開展了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作。延邊文化底蘊深厚，內(nèi)涵豐富，民族特色濃郁，有著扎實的工作基礎(chǔ)和良好的發(fā)展環(huán)境，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，特點突出，具備了創(chuàng)建示范區(qū)的基本條件。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)對于全面提升我州公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，滿足全州各族人民群眾的精神文化需求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益；對于促進人的全面發(fā)展，提高延邊各族干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定，建設(shè)富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福的新延邊；對于發(fā)揮示范作用，推動吉林省、中部省份，尤其是全國少數(shù)民族地區(qū)公共文化事業(yè)都有著重要意義。 

第二章  背景和基礎(chǔ) 

    延邊朝鮮族自治州位于吉林省東部，地處長白山區(qū)，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道、兩江道相望，邊境線長768.5公里。全州總面積為4.27萬平方公里，下轄8個縣（市）、24個街道、167個城市社區(qū)；65個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1049個行政村，總?cè)丝诩s218萬人，其中朝鮮族占37%。素有“文化之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的美譽。曾被國家文化部命名為“全國文化模范州”，所轄8個縣（市）中有5個縣（市）被命名為“全國文化先進縣（市）”，為建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。 

    （一）州委、州政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 

    一是組建機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常委宣傳部長和分管副州長任副組長，各相關(guān)部門為成員單位，為創(chuàng)建示范區(qū)提供了組織保障。 

    二是出臺政策法規(guī)條例予以保障。州委、州政府出臺了《加強民族文化工作的意見》，州政府又出臺了配套的扶持政策，并將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入延邊州“十二五”規(guī)劃，寫進了《州委全委會報告》和《州政府工作報告》。州人大出臺了《延邊州文化工作條例》，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)以立法的形式確立下來，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了政策法律保障。 

    三是加大對公共文化的投入。州政府每年以不低于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)常性收入增長幅度增加文化投入，還專門列出500萬文化事業(yè)發(fā)展基金，重點用于支持公共文化事業(yè)的發(fā)展。在加大對公益性文化設(shè)施投入的同時，每年都加大對圖書館購書經(jīng)費、博物館的文物征集和保護經(jīng)費、群藝館的教學(xué)輔導(dǎo)經(jīng)費的投入。對農(nóng)村流動電影放映、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、藝術(shù)團體演出等公益性文化活動實行專項補貼。全州各縣（市）也都相應(yīng)地加大了對公共文化的投入。 

    （二）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。 

    近年來，全州先后新建8個文化廣場、2個綜合性文化大廈、新建改造4個劇場，總投資過億。2007年，州政府籌資1200萬元對延邊藝術(shù)劇場進行了全面改造，完成了延邊群眾藝術(shù)館搬遷改造，館舍面積達6000平方米。投資3個多億新建延邊圖書館、延邊博物館，建筑面積分別為1.2萬平方米和1.5萬平方米。目前，全州共有9個博物館、8個公共圖書館、1個少兒圖書館、1個群眾藝術(shù)館、8個文化館。其中，州本級公共圖書館、群眾藝術(shù)館均為部頒一級館，有5個縣級圖書館為部頒二級館以上，有6個縣級文化館為部頒三級館以上；延吉市投資152萬元完善了延吉市文化藝術(shù)中心的內(nèi)部功能，汪清縣和安圖縣都新建了綜合性文化大廈。65個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建有面積300平方米以上的綜合文化站，1049個行政村、167個社區(qū)全部建有文化大院和文化活動室。全州廣播電視“村村通”工程建設(shè)已全部完成，廣播覆蓋率達到99.7%，電視覆蓋率達到97.5%。延邊衛(wèi)視成為全國唯一地區(qū)級“上星”媒體。文化信息共享工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展。在全州范圍內(nèi)實施了綜合性的文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已建成以州圖書館為中心數(shù)據(jù)庫、360多個基層資源共享點的文化信息共享系統(tǒng)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。 

    （三）文化遺產(chǎn)成為公共文化服務(wù)的重要資源。 

    文化遺產(chǎn)在延邊得到有效地發(fā)掘、保護、傳承、利用，成為公共文化服務(wù)的重要資源和內(nèi)容。目前已有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目朝鮮族農(nóng)樂舞進入聯(lián)合國《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、16項進入國家級保護名錄、77項進入省級保護名錄，象帽舞、洞簫、伽倻琴等非遺項目已經(jīng)深深植根于群眾之中，豐富了群眾文化生活。我州有11家國家級文物保護單位，35家省級文物保護單位，600余件國家珍貴文物，3處渤海遺址和114公里長城資源，渤海中京遺址公園建設(shè)已通過國家立項。這些都拓寬了公共文化服務(wù)的渠道和領(lǐng)域。 

    （四）公共文化服務(wù)能力不斷提升。 

    州縣兩級圖書館、博物館、文化館都實現(xiàn)了免費開放。州圖書館年接待讀者10萬余人次，州博物館年接待觀眾20余萬人次，州群眾藝術(shù)館年舉辦各種文藝培訓(xùn)班50余期，培養(yǎng)藝術(shù)人才4000多人；堅持開展“送文化下鄉(xiāng)”活動，2013年全州共開展送戲下鄉(xiāng)演出618場，送書下鄉(xiāng)10000余冊；成功招募700多名文化志愿者，做好文化志愿者與服務(wù)對象、活動項目的有效對接。 

    （五）文化隊伍日益強大。 

    積極選拔領(lǐng)軍人才，引進特需人才，培養(yǎng)骨干人才，儲備后備人才。現(xiàn)有在職專職文化干部1600多名，有職稱、有專業(yè)、有特長的占有相當(dāng)大的比例。采取“請進來，走出去”，專業(yè)培訓(xùn)和以賽代訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了智力支持和人才保障。 

    （六）群眾性文化活動豐富多彩。 

    延邊人民能歌善舞，群眾自發(fā)文化活動普及率在全國名列前茅。文化廣場活動生機盎然。全州廣場文化主題演出活動每年平均400余場，參與演出群眾20萬余人次，觀眾達130多萬人次，形成了“年有計劃、月有主題、周有活動”。社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化豐富多彩。同時，根據(jù)民俗文化和縣域文化特點，各個縣（市）分別舉辦了洞簫節(jié)、梨花節(jié)、黃牛節(jié)、松茸節(jié)、金達萊文化節(jié)、圖們江文化旅游節(jié)、圖們江冰雪節(jié)等活動，為群眾文化活動搭建了平臺。 

    （七）享受較多國家級優(yōu)惠政策。 

    延邊州享受民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民、建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)等多項優(yōu)惠政策，這些都將有力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策支撐。 

第三章  總體構(gòu)想 

    （一）指導(dǎo)思想。 

    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，以統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、穩(wěn)步推進為原則，以地域和民族為特色，以基層和農(nóng)村為重點，著力完善城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力，著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性和便利性，把我州建設(shè)成國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)，打造在全國有較大影響力的區(qū)域和民族文化品牌，不斷增強文化對全州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐力，對社會文明進步的影響力，對各族群眾精神文化需求的保障力，以文化的大發(fā)展、大繁榮促進全州經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展。 

    （二）基本原則。 

    1.堅持導(dǎo)向正確的原則。建設(shè)公共文化服務(wù)體系是加強意識形態(tài)工作的重要舉措，要始終代表社會主義先進文化的前進方向，體現(xiàn)社會的主流意識形態(tài)導(dǎo)向和共同價值準(zhǔn)則，引導(dǎo)全社會逐步形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。 

    2.堅持政府主導(dǎo)的原則。全州各級政府要著眼于維護社會全體成員的共同利益、普遍保障公民的基本文化權(quán)益，切實轉(zhuǎn)變職能，通過把握導(dǎo)向、完善規(guī)劃、改進調(diào)控、加大投入、加強監(jiān)督等措施，確保公共文化體系建設(shè)方向正確、進展有序，同時激發(fā)全社會參與的積極性。 

    3.堅持公益服務(wù)的原則。公益性是公共文化服務(wù)體系最本質(zhì)的特征。公共文化服務(wù)單位以普遍實現(xiàn)公共文化權(quán)益為準(zhǔn)則，充分利用各級政府為其提供的一切文化資源，為社會公眾提供無償文化服務(wù)，實現(xiàn)社會效益的最大化。 

    4.堅持因地制宜的原則。要一切從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，群眾文化差異，群眾參與理解接受能力的不同，區(qū)別對待，量力而行，選擇適合本縣（市）、本街道（社區(qū)）、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯建設(shè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑。 

    5.堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。要統(tǒng)籌縣（市）和行業(yè)，民族縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非民族縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市和農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面規(guī)劃，統(tǒng)一部署，整體推進，兼顧各方利益，提供均等服務(wù)，滿足各族群眾的不同文化需求。 

    6.堅持改革創(chuàng)新的原則。要以深化文化體制改革為突破口，沖破妨礙文化發(fā)展的思想觀念，改變束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定，革除影響文化發(fā)展的體制機制弊端，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提供完善的體制和機制保障。 

    7.堅持突出重點的原則。要面向基層、面向農(nóng)村、面向普通群眾。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強基層和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，維護生活困難群眾、進城就業(yè)務(wù)工人員、農(nóng)村群眾文化權(quán)益，讓各族群眾享受到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實際成果。 

    8.堅持社會參與的原則。調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)，推動公共文化服務(wù)一定程度的社會化和市場化。通過創(chuàng)新公益文化活動運作機制，通過政府采購、委托承辦、承包等形式，吸引社會各類文化藝術(shù)機構(gòu)參與公共文化服務(wù)，推動公共文化服務(wù)的市場化和社會化。 

    （三）戰(zhàn)略定位。 

    1.打造中國朝鮮族公共文化示范基地。延邊文化是以朝鮮族文化為特色的文化，具有鮮明的地域和民族特征。要想在文化競爭和文化安全上占據(jù)主動，必須加強公共文化建設(shè)。同時，延邊是中國朝鮮族的文化中心，散居在其他省份和地區(qū)的朝鮮族對本民族文化產(chǎn)品和文化服務(wù)有著迫切的要求。因此，我們要積極打造中國朝鮮族公共文化的理論研究基地、人才培養(yǎng)基地、觀摩展示基地、產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出基地。 

    2.打造全國少數(shù)民族自治州公共文化示范基地。延邊曾連續(xù)四次榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號。其中，公共文化建設(shè)成為此項殊榮的重要支撐，也是一項重要考核指標(biāo)。要不斷加大創(chuàng)建力度，在三十個少數(shù)民族自治州中，率先進入全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的行列，為兄弟州起到示范帶動作用。 

    3.打造中部省份、地區(qū)公共文化示范基地。50年來，延邊州在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在各族各界群眾享有文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方面，在群眾性文化活動的開展方面，在社會組織參與公共文化方面等各項公共文化事業(yè)多個方面都取得了矚目成績。我們要加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，抓特色，樹品牌，不斷增強生機和活力，為吉林省乃至中部省份和地區(qū)提供示范。 

    （四）總體布局。 

    按照我州經(jīng)濟社會發(fā)展空間框架，統(tǒng)籌安排公共文化建設(shè)項目，形成定位清晰、重點突出、分工合作、布局合理的公共文化服務(wù)體系發(fā)展格局，重點構(gòu)建“一個中心”、“五大板塊”、“四級網(wǎng)絡(luò)”，形成具有現(xiàn)代科技支撐的城鄉(xiāng)互動公共文化服務(wù)體系。 

    “一個中心”，即以延龍圖一體化組合城市為依托建設(shè)具有輻射帶動作用的公共文化體系建設(shè)區(qū)域中心。按照打造區(qū)域公共文化服務(wù)中心的發(fā)展要求，加快推進延龍圖公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程和文化資源的整合。以延邊博物館、延邊圖書館、延邊大學(xué)圖書館、延邊歌舞團、延邊群眾藝術(shù)館、延邊美術(shù)館等文化機構(gòu)為核心，提升公共文化服務(wù)水平和條件，達到門類齊全。 

    “五大板塊”，即建設(shè)琿春、敦化、汪清、和龍和安圖5個文化服務(wù)體系功能相對齊全、承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的板塊。發(fā)展成為縣域文化中心、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化支撐點。文化館、圖書館達到部頒三級以上標(biāo)準(zhǔn)，文化站、村（社區(qū)）文化活動室均達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。 

    “四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，即州、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)完成。 

第四章  基本任務(wù) 

    針對我州公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和特點，明確我州建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的基本任務(wù)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。 

    （一）推進公共文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

    1.公共文化設(shè)施建設(shè)。目前，全州9個公共圖書館中有3個未達到部頒三級館以上標(biāo)準(zhǔn)；9個文化（藝術(shù)）館中2個未達到部頒三級館以上標(biāo)準(zhǔn)。通過新建、擴建和置換等方式加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年全部達到部頒三級以上標(biāo)準(zhǔn)；加快推進圖書館鎮(zhèn)級分館、社區(qū)（村）圖書閱覽室建設(shè)，到2014年，州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）級圖書館網(wǎng)絡(luò)進一步完善；州財政投入購書經(jīng)費800萬元，使公共圖書館人均占有藏書達0.8冊以上，平均每冊藏書年流通率0.7次以上，人均年增新書0.04冊以上，人均到館次數(shù)0.4次以上。在此基礎(chǔ)上，每年要持續(xù)投入50萬元用于圖書購置和更新；各縣（市）財政投入資金，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站均建有室外文化活動場所，文化活動設(shè)備配置、活動開展、人員配備、人才培養(yǎng)及綜合管理達到文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》和國家發(fā)改委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；延邊圖書館數(shù)字化建設(shè)初具規(guī)模，圖書年入藏數(shù)量達到6000種，報刊年入藏數(shù)量達到800種，電子文獻入藏量達到600種，視聽文獻年入藏量達到600種；延邊博物館藏品總量達到20000件以上，各縣（市）博物館進一步提升功能，形成全州網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。 

    2.公共文化工程建設(shè)。文化信息資源共享工程，到2015年基本形成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息服務(wù)體系。建設(shè)2個以上具有地方特色的數(shù)字資源庫。州圖書館可用數(shù)字資源不低于20TB，縣級圖書館可用資源不低于3TB。建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、群眾活動遠程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。依托公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心（活動室）建立公共電子閱覽室，以公共電子閱覽室為活動基地，加大投入，創(chuàng)建培育“綠色網(wǎng)園”，輻射推進全州“綠色網(wǎng)吧”建設(shè)，凈化社會文化環(huán)境，為基層、農(nóng)村群眾特別是未成年人營造文化綠地。“農(nóng)家書屋”工程，到2015年實現(xiàn)80%行政村建立農(nóng)家書屋，藏書2000冊以上。廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，繼續(xù)建設(shè)20戶以下自然村廣播電視“村村通”工程，力爭到2015年實現(xiàn)全覆蓋，并強化電視新聞手語節(jié)目。社區(qū)文化中心、村文化活動室提檔升級工程，結(jié)合社區(qū)、村行政組織辦公場所建設(shè)，采取公共文化設(shè)施資源共享等方式，分批實施村文化活動室、社區(qū)文化中心改擴建工程，到2015年，實現(xiàn)80%的行政村、社區(qū)建立面積不低于100平方米的文化中心（活動室），每個文化中心（活動室）都建成文化共享工程基層服務(wù)點。 

    （二）推進公共文化體制建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式。 

    1.實施農(nóng)村文化重點工程建設(shè)。改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，公共文化服務(wù)面向基層、面向農(nóng)村，實現(xiàn)重心下移、資源下移，逐步實現(xiàn)同城同待遇。州、縣（市）文化部門和公共文化機構(gòu)文化援建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有序開展文化對口幫扶系列活動和主題文化援建活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)充分發(fā)揮基層文化陣地作用和特色文化資源優(yōu)勢，開展豐富多彩的群眾文化活動，受眾率和參與率達到全省先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于7小時。大力推進農(nóng)村電影放映工程。加快推進農(nóng)村電影數(shù)字化放映，加強農(nóng)村電影院更新改造，增加固定或流動放映點，實現(xiàn)農(nóng)村一村一月放映一場電影。合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動。實施“送書下鄉(xiāng)工程”，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室配送圖書。 

    2.提升公共文化服務(wù)單位服務(wù)能力。州、縣（市）兩級圖書館、群藝館（文化館）配備一臺以上流動服務(wù)車，提高開展公共文化機構(gòu)流動服務(wù)能力，實現(xiàn)服務(wù)公眾“零距離”。群藝館（文化館）建立并實施群眾文化輔導(dǎo)員進社區(qū)（農(nóng)村）包片輔導(dǎo)制度，開展輔導(dǎo)培訓(xùn)、演出等活動。州、縣（市）兩級圖書館積極辦好各類講座、展覽、培訓(xùn)等活動。博物館積極舉辦講座、培訓(xùn)、巡展等活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托綜合文化站、社區(qū)文體活動中心等組織開展群眾喜聞樂見的文體活動。 

    3.發(fā)揮公共文化服務(wù)機構(gòu)的社會教育功能。在全社會廣泛開展人文社科、文藝欣賞、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識的普及工作。加強廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化建設(shè)。加強社會科學(xué)知識的普及教育，提高全民文化素質(zhì)，以州圖書館為龍頭，縣（市）圖書館為依托，建立《圖們江文化大講壇》，組織專家學(xué)者開展專題講座。加強群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化館（站、中心）等文化機構(gòu)的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、助殘日、殘疾人文化周等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識、殘疾人作品展示等各種群眾性文化活動。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目參與群眾性文化演出，支持專業(yè)藝術(shù)院團開展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動。 

    4.完善免費開放制度，提供免費文化服務(wù)。完善博物館、文化館等公共文化設(shè)施對未成年人、殘疾人等特殊群體實行免費開放制度，有條件的愛國主義教育基地向社會免費開放。圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、體育館（場）、科技館、青少年活動中心、公共電子閱覽室等，基本文化服務(wù)項目健全，硬件設(shè)施配置到位，建立起相對完善的免費開放經(jīng)費保障機制，不斷提升免費開放的內(nèi)容與質(zhì)量，實現(xiàn)均等普惠、高效優(yōu)質(zhì)的免費服務(wù)。州、縣（市）兩級圖書館實行全年“無閉館日開放”，公共電子閱覽室為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間每周不少于56小時，圖書館每周開放時間不少于56小時，文化館（站）、博物館、美術(shù)館、體育館（場）、科技館、青少年活動中心等每周開放時間不少于42小時。 

    5.增強對特殊群體的公共文化服務(wù)功能。采取政府采購、補貼等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。城市各類公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向低收入居民、農(nóng)民工、老人、兒童和殘疾人開放，針對殘障人士、老人、兒童設(shè)置方便活動區(qū)域和服務(wù)項目。州、縣（市）兩級圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)或閱覽室，配備設(shè)備和盲文讀物。州、縣（市）公共文化機構(gòu)經(jīng)常性組織針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民工的文化培訓(xùn)等。國有藝術(shù)院團、影劇院每年安排一定場次主要面向低收入居民和中小學(xué)生進行的低價或免費演出和放映。積極開展為農(nóng)民工送書、送戲、送電影活動。 

    6.實行陣地服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合。鼓勵具備條件的縣（市）圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。對農(nóng)村流動電影放映、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、藝術(shù)團體演出等公益性文化活動實行專項補貼制。 

    7.打造特色文化品牌。依托朝鮮族民間文化資源，開展特色鮮明、參與廣泛、影響較大、效果突出的文化活動，并與朝鮮族學(xué)校民族教育相結(jié)合，積極培育象帽舞、長鼓舞、秧歌舞、洞簫演奏、秋千、跳板等文化和體育項目，傾力打造本土群眾文化品牌。努力實現(xiàn)一鄉(xiāng)一品、一街一品、一校一品。 

    （三）推進公共文化制度建設(shè)，建立公共文化組織支撐。 

    1.州、縣兩級政府制定建設(shè)公共文化服務(wù)體系的相關(guān)規(guī)定和政策，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農(nóng)村和基層為重點，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的規(guī)劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務(wù)機構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機構(gòu)運營的公眾參與制度。把公共文化服務(wù)內(nèi)容納入州、縣兩級干部培訓(xùn)計劃和黨校、行政學(xué)院教學(xué)體系。 

    2.按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》、《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》等標(biāo)準(zhǔn)，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，公共文化設(shè)施門類齊全、布局合理、服務(wù)便捷。 

    3.以示范區(qū)建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動中心建設(shè)，充實內(nèi)部設(shè)施設(shè)備。堅持項目建設(shè)和運行管理并重，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。 

    4.加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理制度。制定并落實吸引社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策，民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模。 

    （四）推進公共文化政策建設(shè)，落實資金、人才和技術(shù)保障措施。 

    1.資金保障措施。把公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。公共財政對公共文化投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，公共文化支出占財政支出的比例穩(wěn)步提高。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，用于農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展。到2015年人均文化事業(yè)費高于吉林省平均水平。 

    2.人才保障措施。通過內(nèi)部編制調(diào)劑等方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制保持在3名以上，行政村和社區(qū)配備1名財政補貼的文化管理員；加強業(yè)余文化骨干建設(shè)，設(shè)立村屯（社區(qū)）業(yè)余文藝團體；加強文化志愿者隊伍建設(shè)，成立文化志愿者服務(wù)中心，建立文化志愿者電子檔案和文化志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文化志愿者與服務(wù)對象、活動項目有效對接。 

    3.技術(shù)保障措施。利用現(xiàn)代技術(shù)搭建集數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字非遺館及文化服務(wù)導(dǎo)航為一體，資源豐富、使用便捷的延邊公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。 

    （五）推進公共文化考核體系建設(shè)，實施公共文化服務(wù)績效評估制度。 

    1.建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系。建立政府、文化和財政部門、公共文化機構(gòu)、重大文化項目工作考核機制。 

    2.實行文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)。 

    （六）推進公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計課題研究，形成公共文化制度建設(shè)成果。 

結(jié)合我州實際，制定公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究方案，針對我州在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出矛盾和問題展開研究，在研究和實踐的基礎(chǔ)上，形成制度建設(shè)成果。 

第五章  創(chuàng)建重點 

    公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。在全面穩(wěn)步推進的同時，必須結(jié)合延邊實際，抓重點，搞特色，尋突破，求創(chuàng)新，努力探索邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑和方法。 

    （一）抓好項目建設(shè)，完成硬性指標(biāo)。緊緊抓住我州享有的各種優(yōu)惠政策和國家文化大發(fā)展、大繁榮的有利契機，加大財力投入，建設(shè)一批公共文化的基礎(chǔ)項目，通過新建、擴建、改建和置換等方式加快推進“三館”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強縣（市）文化廣場建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站建設(shè)，分批實施村文化活動室改擴建工程，使之達到或超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。以項目建設(shè)為支撐，全面推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。 

    （二）完善服務(wù)功能，強化服務(wù)手段。不斷探索公共文化服務(wù)方式方法，精心設(shè)計服務(wù)項目和服務(wù)品牌，提升服務(wù)的檔次和水平。采用具有高科技含量的現(xiàn)代手段，采取群眾易于接受和便于溝通的形式，搞好展覽展示、流動服務(wù)、知識競賽、科普講座、心理咨詢、技能培訓(xùn)、文化沙龍、文化影院等建設(shè)，不斷打造網(wǎng)絡(luò)館、數(shù)字館、電子室、綠色網(wǎng)。 

    （三）實施文化惠民工程，滿足群眾文化需求。搞好公共文化場館免費開放，為公眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益；加強全國文化信息資源共享工程建設(shè)，使基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源；加強志愿者隊伍建設(shè)，壯大志愿者隊伍，充實公共文化服務(wù)力量。到2015年，建立健全公共文化服務(wù)志愿者工作機制；加大送文化下鄉(xiāng)力度，送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)，實現(xiàn)文化服務(wù)重心下移，滿足基層群眾文化需求；積極開展廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化等系列文化活動，豐富群眾精神文化生活。 

    （四）樹立民族品牌，突出民族特色。著力解決全州各族群眾享有公共文化服務(wù)的均等化問題，確保朝鮮族群眾和漢族群眾享有公共文化服務(wù)的均等。加強朝漢雙語特色數(shù)字資源庫建設(shè)，豐富可用數(shù)字資源的數(shù)量和內(nèi)容。博物館設(shè)計舉辦民族民俗精品展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等民族展覽項目，圖書館全部設(shè)立朝文閱覽室，群藝館、文化館開展民族文化項目的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備配強民族文化骨干，滿足民族地區(qū)群眾文化需求；實行民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作財政補貼，多創(chuàng)作生產(chǎn)民族歌舞劇目、民文圖書期刊、民間文化產(chǎn)品。 

    （五）做好制度設(shè)計，完成課題研究。做好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度研究、制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，為示范區(qū)創(chuàng)建工作提供理論指導(dǎo)和實踐支撐。我們結(jié)合延邊少數(shù)民族地區(qū)的實際，又圍繞現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中均等化這一特征，確立了我州制度設(shè)計研究的課題《少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化制度設(shè)計研究》。成立由機關(guān)干部、科研專家、基層工作者組成課題組，專門研究這一課題，以實現(xiàn)我州公共文化服務(wù)的農(nóng)村和城市均等化，弱勢群體和主體群眾均等化，朝鮮族群眾與漢族群眾均等化，其他少數(shù)民族群眾和朝鮮族群眾均等化，以及州外朝鮮族群眾和州內(nèi)朝鮮族群眾均等化。 

    （六）建立評估機制，實施績效考核。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，對各縣（市）政府、州直部門進行指標(biāo)考核，形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系。制定并實施各級公共文化機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)，開展調(diào)研、指導(dǎo)和督查，加強工作調(diào)度、部署和總結(jié)，提高公共文化機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。 

第六章  保障措施 

    （一）組織保障。 

    成立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，州委常委宣傳部長、分管文化的副州長任副組長，由宣傳、文化、發(fā)改、財政、建設(shè)、人社、編辦、國土、教育、體育、廣電、新聞出版、總工會、婦聯(lián)、共青團、文聯(lián)、殘聯(lián)等部門參加的創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組實行季例會制，研究決定公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州文化局。各縣（市）也要成立相應(yīng)機構(gòu)。同時，建立各級聯(lián)絡(luò)員隊伍，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和信息報送工作。 

    （二）人員保障。 

    一是充實基層文化工作力量。根據(jù)國家有關(guān)政策和意見，明確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的編制，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站專兼職干部和村（社區(qū)）文化管理員。加大公益性文化事業(yè)單位用人制度改革，暢通人才進出通道，保證專業(yè)人員所占比例達到創(chuàng)建要求。二是加強培訓(xùn)。健全和完善公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度，實施基層公共文化從業(yè)人員職業(yè)資格、持證上崗制度，提升公共文化服務(wù)水平。三是組建文化志愿者隊伍。成立文化志愿者服務(wù)中心，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級志愿者服務(wù)體系，認(rèn)真組織文化志愿者行動。 

    （三）機制保障。 

    一是完善經(jīng)費投入使用機制。將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，確保公共文化投入增長幅度高于財政增長幅度；確保中央、省補助經(jīng)費和獎勵資金?？顚Ｓ?。 

    二是建立監(jiān)督考評機制。量化公共文化服務(wù)投入、質(zhì)量、效率和水平標(biāo)準(zhǔn)，明確州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級考核指標(biāo)。 

    三是引入咨詢評價機制。成立由國家、省、州專家和公共文化管理工作者組成的示范區(qū)創(chuàng)建專家咨詢評價委員會，對創(chuàng)建工作進行指導(dǎo)和評價。 

    四是工作推進機制。州創(chuàng)建辦下設(shè)圖書館工作推進組、文化館工作推進組、博物館工作推進組、制度設(shè)計研究推進組、綜合協(xié)調(diào)工作推進組。每個組由一位副局長任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任副組長，實行分工負(fù)責(zé)制，確保人員到位、責(zé)任到位、措施到位。 

    五是進一步深化文化體制改革。建立健全競爭、激勵、約束和分配機制，增強公共文化事業(yè)單位的活力。 

    （四）制度保障。 

    制定并出臺《中共延邊朝鮮族自治州委、州人民政府關(guān)于進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》和《延邊朝鮮族人民政府關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的扶持政策》，為全州公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力的政策支撐。