延邊州人民政府辦公室關于印發(fā)
延邊州“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設工程實施方案的通知
延州政辦發(fā)〔2021〕12號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《延邊州“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2021年12月10日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設工程實施方案
為貫徹落實全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會議精神，加快推進“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設工程，推動全州肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《吉林省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設工程的意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕39號）要求，結合我州“四二一”工程，特制定本實施方案。
一、總體要求
以黨的十九屆五中、六中全會精神為指導，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神，貫徹落實省委、省政府工作要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，堅持市場主導，政府扶持；優(yōu)化布局，突出重點；轉(zhuǎn)變方式，提升能力；產(chǎn)業(yè)帶動，提質(zhì)增效；農(nóng)牧循環(huán)，以地定畜的原則，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。到2025年，基本形成資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的新格局，肉牛產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升，培育10個肉牛養(yǎng)殖大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個專業(yè)村、1000個養(yǎng)殖大戶，其中5000頭規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖基地5個，1000頭規(guī)模養(yǎng)殖基地20個，新型經(jīng)營主體50個，母牛繁育場30個，育肥牛場50個；規(guī)劃建設1—2個肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批億元以上肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造全國重要的肉牛種源供應基地、標準化養(yǎng)殖基地和精深加工基地，建設承載糧食及秸稈等副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值的肉牛大產(chǎn)業(yè)。全州肉牛力爭發(fā)展到100萬頭，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到225億元，飼料化利用秸稈123萬噸，占秸稈總量的60%以上，肉牛良種程度達到98%以上。
二、重點任務
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。綜合我州資源稟賦、生產(chǎn)基礎和區(qū)位條件等要素，因地制宜、分區(qū)施策。支持龍井市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造延邊黃牛品種保護、繁育、屠宰加工、現(xiàn)代營銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵龍頭企業(yè)進行精深加工，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值；推動汪清縣、琿春市虎豹公園區(qū)域內(nèi)黃牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，規(guī)劃建設黃牛養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展集中飼養(yǎng)；支持和龍市發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)，增加養(yǎng)殖體量；支持敦化市發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，大力推廣專業(yè)化育肥，提高母牛群體比重，加快擴群增量；支持延吉市開展龍頭企業(yè)提升工程，依托交通、科技等優(yōu)勢，擴大企業(yè)輻射帶動功能；鼓勵圖們市、安圖縣積極培育龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地，擴大產(chǎn)能?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州發(fā)改委、州自然資源局及各縣（市）人民政府〕
（二）加強肉牛良種繁育體系建設。加強延邊黃牛品種資源保護基礎能力建設，建立資源保護管理責任制和公眾參與的品種資源保護監(jiān)管聯(lián)動機制，實行嚴格的品種資源保護制度。劃定延邊黃牛保護區(qū)、確定保種場、適時建立基因庫，加強對延邊黃牛品種資源的保護、開發(fā)與利用，定期開展延邊黃牛品種資源調(diào)查評價，建立資源檔案。依托延邊黃牛肉牛核心育種場、延邊種公牛站和延邊黃牛龍頭企業(yè)，吸引國內(nèi)外研發(fā)力量，組建延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新工程中心，打造全國優(yōu)質(zhì)延邊黃牛種業(yè)生產(chǎn)供應基地。對新（改、擴）建種公牛站、肉牛核心育種場和隔離場，支持爭取國家和省級項目，享受省農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款貼息和基金股權投資支持。堅持品種保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，構建與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的良種繁育與良種推廣體系。全面啟動延邊黃牛品種選育計劃，以“延邊大學東北寒區(qū)肉牛科技創(chuàng)新教育部工程研究中心”“科技部、教育部中國延邊黃牛種質(zhì)資源開發(fā)利用學科創(chuàng)新引智基地”兩個平臺為核心，研究開發(fā)超數(shù)排卵、活體采卵、精液性控、體外受精、胚胎冷凍、胚胎移植等新技術的工廠化生產(chǎn)與社會化應用，加速地方特色肉牛核心群的高效繁育；支持龍頭企業(yè)優(yōu)良品種引進和更新，持續(xù)開展良種繁育推廣，建立良種推廣應用登記制度，不斷提升良種化水平和良種覆蓋率。〔責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、延吉海關及各縣（市）人民政府〕
（三）精準扶持中小養(yǎng)殖戶。各縣（市）要落實好銜接鄉(xiāng)村振興補助資金對建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶貼息補貼、貼息貸款，農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款貼息等支持政策，金融機構保證給予5萬元以內(nèi)三年全額貼息貸款，所需貼息資金可按規(guī)定由創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息補助承擔，超出貼息政策的利息差額由省和州縣按8:2比例分擔，要按時足額兌現(xiàn)配套資金。加強對養(yǎng)殖肉牛數(shù)量20頭以下、擴大再生產(chǎn)貸款100萬元以內(nèi)農(nóng)戶的服務和引導，提升享受省農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款貼息支持比例，優(yōu)先推薦發(fā)展基礎母牛繁育農(nóng)戶享受貸款貼息?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局及各縣（市）政府〕
（四）著力抓好規(guī)模養(yǎng)殖和育肥體系建設。支持肉牛養(yǎng)殖大村退戶入園和集中舍飼育肥，加快建設肉牛養(yǎng)殖集中示范區(qū)。制定肉?？茖W飼喂標準，鼓勵舍飼育肥，引導養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動效應。以延邊黃牛為重點，兼顧西門塔爾、利木贊、安格斯等品種，不斷提高標準化養(yǎng)殖規(guī)模。大力支持龍頭企業(yè)新建、擴建和升級，推進千頭規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖基地建設，積極培育規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場、合作社等新型經(jīng)營主體，重點支持母牛飼養(yǎng)擴繁，推進母牛擴繁場建設。大力發(fā)展育肥牛養(yǎng)殖，建設一批育肥牛場，鼓勵自繁育肥和引進架子牛育肥，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加收益。積極培育規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖場和育肥牛養(yǎng)殖場，爭取省級對新建存欄500頭以上標準化基礎母牛養(yǎng)殖場、新建批次出欄1000頭以上育肥牛養(yǎng)殖場，運用政府預算內(nèi)投資給予支持的政策?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局及各縣（市）人民政府〕
（五）加快提升肉牛屠宰加工能力。支持州內(nèi)現(xiàn)有的大型屠宰企業(yè)擴能升級，堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，加快肉牛產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。支持爭取省里對新建屠宰加工能力10萬頭以上且完成固定資產(chǎn)投入超過1億元的企業(yè)，最高按照1億元的貸款額度給予一年度實際貸款利息的30%貼息補助政策。對擴大產(chǎn)能的屠宰企業(yè)，符合條件的可按規(guī)定申請基金股權投資支持。對屠宰加工企業(yè)年度擴產(chǎn)擴能和流動資金貸款，符合條件的可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款貼息支持。對引入肉牛屠宰加工企業(yè)，應繳納的土地出讓總價款可在一年內(nèi)分兩期繳納，按照企業(yè)建設規(guī)模，由屬地政府采取“一事一議”方式給予重點支持?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信局、州財政局、州自然資源局、州商務局、州生態(tài)環(huán)境局及各縣（市）人民政府〕
（六）打造核心公共品牌。以地理標志產(chǎn)品和地理標志證明商標為核心，推動政府引導、凝聚企業(yè)和社會合力，依托“旅游興州”“五大良種”“朝鮮族傳統(tǒng)文化”等特質(zhì)，突出延邊黃牛品牌質(zhì)量高度、深挖延邊黃牛品牌文化深度、拓展延邊黃牛品牌影響廣度，充分利用中央、省、州各級媒體和各類平臺加大宣傳力度，大力發(fā)展觀光旅游、餐飲服務和展會經(jīng)濟，在州內(nèi)景點景區(qū)、機場車站等窗口，體現(xiàn)延邊黃牛產(chǎn)品元素，打造延邊黃牛核心、公共品牌。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)組織積極開展商標登記注冊，爭創(chuàng)馳名商標、知名品牌。鼓勵協(xié)會、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體按照統(tǒng)一飼養(yǎng)品種、統(tǒng)一飼養(yǎng)配方、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一集中銷售模式，對規(guī)模養(yǎng)殖場提供技術支撐和必要的資金支持。開展延邊黃牛養(yǎng)殖企業(yè)認定，建立可追溯體系，樹立品牌形象，建立延邊黃牛飼養(yǎng)、加工、高檔牛肉生產(chǎn)、肉質(zhì)分級等技術規(guī)程及標準，加大技術規(guī)程及標準的應用和推廣力度，增強競爭能力，打造核心公共品牌落實獎勵扶持政策，增強企業(yè)使用核心公共品牌、打造品牌的自覺性?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務局、州市場監(jiān)管局、州鄉(xiāng)村振興局及各縣（市）人民政府〕
（七）拓寬銷售渠道。鼓勵開辦延邊黃牛品牌專賣店、體驗店，鼓勵充分利用戶外廣告、網(wǎng)絡、報刊、廣播電視等媒體宣傳推介優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。著力開發(fā)外部市場，支持以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合體等為主體，在北京、上海、深圳等一線城市建立銷售新渠道，引導建立差異化銷售機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售新業(yè)態(tài)，依托京東、天貓等電子商務平臺和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺（“832平臺”），建設“吉林肉牛網(wǎng)商市場”，與抖音和字節(jié)跳動等網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨和預算單位采購相結合，拓展銷售渠道。加強市場基礎設施建設，突出抓好倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，推進龍井市肉牛交易市場建設，提升輻射面和服務帶動能力?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州供銷社、州商務局、州市場監(jiān)管局、州鄉(xiāng)村振興局及各縣（市）人民政府〕
（八）創(chuàng)新肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。壯大延邊黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會力量，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭牧場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵引導企業(yè)、合作社與養(yǎng)殖戶訂立育肥購銷合同，形成擔保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結形式，讓更多有勞動能力的農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近養(yǎng)殖增收。積極發(fā)展“屠宰廠+育肥牛場（戶）+母牛養(yǎng)殖場（戶）”模式，符合條件的可通過農(nóng)業(yè)擔保、風險補償、貸款貼息政策予以支持。大力發(fā)展“村集體+養(yǎng)殖戶+種植戶+秸稈飼料企業(yè)”模式，由縣（市）人民政府負責統(tǒng)籌，依規(guī)利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，支持規(guī)模養(yǎng)殖圈舍（含配套設施）、青黃貯窖、屠宰加工廠、倉儲設施、智能化管理系統(tǒng)等項目建設。鼓勵發(fā)展“種公牛站+繁改站點+基礎母牛場（戶）”模式，對省內(nèi)年推廣使用凍精100萬劑以上的，由種公牛站領辦的合作社，積極爭取享受一次性補貼。支持龍頭企業(yè)、家庭牧場爭取省級鄉(xiāng)村振興評選授信。爭取省級大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，給予每人不超過20萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持政策，財政部門按規(guī)定給予貼息。〔責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州人社局、州民政局、州鄉(xiāng)村振興局、人行延邊中支及各縣（市）人民政府〕
（九）加快構建秸稈粗飼料生產(chǎn)供應體系。支持在州內(nèi)中、東、西三個區(qū)域建設秸稈飼料加工、存儲中心，推行“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖戶+農(nóng)戶”的飼料生產(chǎn)供需模式。積極推進種植業(yè)結構調(diào)整，利用國家“糧改飼”項目，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給。 對符合條件的新上年加工5萬噸以上秸稈飼料企業(yè)，按固定資產(chǎn)投資貸款額度，可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款貼息支持。落實農(nóng)機購置補貼政策，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部要求，將已列入《2021—2023年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》內(nèi)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、飼草料生產(chǎn)等農(nóng)機產(chǎn)品按規(guī)定納入補貼范圍。加強草原生態(tài)保護修復，推動草原高質(zhì)量發(fā)展，為畜牧業(yè)提供更加充足和高質(zhì)量牧草飼料?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局及各縣（市）人民政府〕
（十）積極打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照集中、集群、集約發(fā)展的要求，利用對口幫扶平臺，狠抓招商引資，著力招大引強，爭取更多加工企業(yè)入駐我州。鼓勵延邊黃牛生產(chǎn)加工企業(yè)進行規(guī)范化飼養(yǎng)、開展精深加工、實施品牌戰(zhàn)略、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)延邊黃牛及產(chǎn)品國內(nèi)外市場。對從事延邊黃牛飼養(yǎng)、生產(chǎn)加工及飼料生產(chǎn)加工業(yè)，特別是招商引資企業(yè)，在用地、用水、用電、辦照、稅收等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠。加快推進龍井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，進一步完善肉牛品質(zhì)提升工程、科技創(chuàng)新與集成應用、綠色發(fā)展推進、農(nóng)產(chǎn)品認證與品牌培育、智慧畜牧業(yè)建設等五大工程、12個項目，保障資金投入足額完成。支持汪清等縣（市）爭創(chuàng)國家和省級肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，加強延邊黃牛高端特色產(chǎn)品的精深加工開發(fā)，提高產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，充分發(fā)揮園區(qū)對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。根據(jù)延邊黃牛資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎條件，規(guī)劃建設延邊黃牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵和引導與延邊黃牛產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)、人才、資金等向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷以及包裝、物流等配套服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進加工生產(chǎn)的集聚化?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州發(fā)改委及各縣（市）人民政府〕
（十一）加快構建糞污資源化利用體系。加強糞污收儲運體系建設，支持爭取國家、省畜禽糞污資源化利用整縣推進和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等項目，推進千頭肉牛專業(yè)村建設糞污集中收集點，強化村屯收集點管理，完善轉(zhuǎn)運利用措施，提升綜合處理能力。大力推廣糞污自然發(fā)酵就地處理、糞污生產(chǎn)有機肥還田利用模式，集成推廣投入成本低、可復制可推廣、養(yǎng)殖戶認可度高的新技術新模式，促進糞污資源無害化處理和就地轉(zhuǎn)化、就近利用，變廢為寶。組建技術專家團隊，強化指導服務，落實規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）主體責任，打通農(nóng)牧循環(huán)通道。加強糞污治理，依法加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，嚴格落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價制度。支持各地依法依規(guī)統(tǒng)籌利用黑土地保護利用、高標準農(nóng)田建設等項目，促進糞肥低成本就地就近還田利用。〔責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局及各縣（市）人民政府〕
（十二）健全疫病防控和獸醫(yī)服務體系。強化免疫無口蹄疫區(qū)運行管理，健全完善強制免疫、監(jiān)測預警、動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管、應急管理四大體系。加快推進無疫小區(qū)建設，提升生物安全水平。圍繞重大動物疫病和重點人畜共患病防治，提升州、縣兩級獸醫(yī)實驗室基礎設施建設，完善冷鏈設施，加強種牛場防疫設施和防疫制度建設。貫徹落實《吉林省畜牧業(yè)管理局關于推進政府購買獸醫(yī)社會化服務和“動物防疫+保險”模式試點實施方案的通知》（吉牧醫(yī)發(fā)〔2020〕129號），推進政府依托獸醫(yī)行業(yè)相關企業(yè)、社會組織、防疫服務隊等主體，扶持和培育第三方社會化服務體系，擴大流行病學調(diào)查覆蓋范圍，增加地方性牛易感病檢測病種，將免疫無口蹄疫區(qū)運行管理經(jīng)費納入財政預算，保障千萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局及各縣（市）人民政府〕
（十三）加強基礎技術保障和創(chuàng)新驅(qū)動。健全壯大畜牧技術推廣機構，保障廣大養(yǎng)殖戶人工授精、飼料調(diào)制等基礎性技術需求，探索胚胎移植、性別控制、無抗養(yǎng)殖等先進技術應用模式，提升延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，實施基礎性技術保障和創(chuàng)新性技術引領雙核驅(qū)動，把科技貫穿延邊黃牛養(yǎng)殖、加工、宣傳等工作全過程，通過科技進步提質(zhì)、降本、增效。鼓勵基層畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員，為肉牛養(yǎng)殖場（戶）提供有償技術服務，完善配種、防疫、診療、營銷等服務功能。〔責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州科技局及各縣（市）人民政府〕
（十四）制訂出臺合理放牧、科學輪牧政策。貫徹落實《中華人民共和國森林法》《吉林省封山禁牧管理辦法》《延邊朝鮮族自治州黃牛管理條例》等法律法規(guī)，各縣（市）人民政府應明確禁牧區(qū)域、禁牧時限，并于封山禁牧前30日向社會公布。林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和有關森工企業(yè)應當建立聯(lián)席機制，編制放牧用地規(guī)劃，合理劃定牧業(yè)用地，科學規(guī)定放牧用地的合理載畜量，宣傳科學放牧知識，指導養(yǎng)殖場（戶）進行科學放牧，加強放牧管理，做到保護與發(fā)展兩不誤?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、長白山森工集團及各縣（市）人民政府〕
（十五）加強肉牛強鄉(xiāng)強村建設。結合千村示范創(chuàng)建活動，鼓勵支持有條件的縣（市），利用玉米、秸稈資源，整鄉(xiāng)整村發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，突出抓好千頭村建設，打造出一批基礎條件好、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的肉牛強鄉(xiāng)強村。推廣鄉(xiāng)村集中規(guī)模飼養(yǎng)模式，按照環(huán)保、防疫條件、人居環(huán)境整治等要求選址，建立完善的集中糞污處理設施設備。利用強鄉(xiāng)強村產(chǎn)生的糞污資源，大力發(fā)展人參、中藥材、瓜果、蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代棚膜園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)附加值。爭取中央、省財政扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟補助資金及國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，著力支持提升養(yǎng)殖基地、屠宰加工、倉儲保鮮等設施裝備水平，打造一批基礎條件好、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的肉牛強鄉(xiāng)強村?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州鄉(xiāng)村振興局及各縣（市）人民政府〕
（十六）加快推進信息化建設。支持政府引入畜產(chǎn)品流通等智慧化協(xié)會、企業(yè)，依托協(xié)會、企業(yè)建立集養(yǎng)殖、屠宰、交易、倉儲、冷鏈、物流于一體的交易平臺，突出品牌優(yōu)勢，推動肉牛產(chǎn)業(yè)科學化、智慧化發(fā)展。開展智慧養(yǎng)牛試點，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新技術，對肉牛產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造。利用“數(shù)字吉林”建設專項資金，配合“吉牛云”大數(shù)據(jù)平臺，加強“黃牛網(wǎng)”建設，采用二維碼、射頻識別等技術，全程記錄養(yǎng)殖、屠宰、流通等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)從養(yǎng)殖到餐桌的全程可追溯。〔責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州供銷社、州政務數(shù)字局及各縣（市）人民政府〕
三、政策保障
（一）加大財政支持力度。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，健全完善風險分擔機制，提升政府性融資擔保機構服務效能，分層次、差異化支持肉牛經(jīng)營主體發(fā)展。州及縣（市）財政設立肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持肉牛繁育、養(yǎng)殖、加工、銷售、飼料、獸藥、防疫和質(zhì)量安全體系建設，要充分發(fā)揮政策資金的方向引導能力，把政策和資金投向從保種環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向選育提高環(huán)節(jié)、產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化，采取“以獎代補”“以稅定獎”等措施，引導企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)造血功能，加強稅源企業(yè)培育。設立延邊黃牛品種資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將延邊黃牛品種資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費列入同級財政年度預算，保障品種資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作正常開展。用好省級設立的“強牧貸”風險補償金，通過信貸擔保、風險補償?shù)日呓M合，打造“政府風險補償基金+農(nóng)擔公司保證擔保+保險保障+銀行信貸”模式，降低融資成本。繼續(xù)推進脫貧縣和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣涉農(nóng)資金整合，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金統(tǒng)籌力度，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省“東黃、西紅、中改良”的肉牛產(chǎn)業(yè)布局，突出延邊黃牛品種保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目立項和基礎設施建設，爭取國家、省級產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，加快肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州人社局、延邊銀保監(jiān)分局、州鄉(xiāng)村振興局、州金融辦及各縣（市）人民政府〕
（二）強化金融精準服務。建立金融機構與肉牛產(chǎn)業(yè)資金需求銜接機制，實施“政銀保擔”聯(lián)動支牧，鼓勵金融機構、融資擔保機構開展肉牛政策性保險和養(yǎng)殖圈舍、肉牛活體抵押貸款，不斷擴大“吉牧陽光貸”“吉牧e貸”等專屬金融產(chǎn)品覆蓋面。鼓勵金融機構開發(fā)肉牛融資新產(chǎn)品，開展整村授信，將符合相應條件的育肥牛貸款期限延長至2—3年、基礎母牛貸款期限延長至3—5年。鼓勵縣（市）利用省級地方特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補試點政策，對開展基礎母牛農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，爭取省財政獎補政策，各縣（市）按規(guī)定給予獎補支持。加大對延邊黃牛品種保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持力度，建立多元化融資渠道，引導各類金融機構和社會資本投資延邊黃牛品種保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持金融機構參與延邊黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保險、銀行等金融機構應當在保險條款、投保額度、信貸資金的投量、期限、費率等方面予以政策傾斜，創(chuàng)新增信手段，增加養(yǎng)殖信貸資金有效供給。〔責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州金融辦、延邊銀保監(jiān)分局及各縣（市）人民政府〕
（三）利用專項債發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。支持縣（市）人民政府利用專項債券資金，建設一批符合要求的路、水、電、氣、網(wǎng)、舍等基礎設施齊備、收益能覆蓋本息的標準化養(yǎng)殖屠宰加工園區(qū)或小區(qū)，以“交鑰匙”工程形式租給企業(yè)或?qū)I(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，政府通過回收租金實現(xiàn)收益。〔責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)改委、州財政局及各縣（市）人民政府〕
（四）做好用地保障。各縣（市）人民政府要加快編制國土空間規(guī)劃，明確肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌肉牛產(chǎn)業(yè)加工項目向縣域或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)及中心區(qū)集聚；在村莊規(guī)劃中整合宅基地、未利用地和低效閑置土地，劃定農(nóng)業(yè)設施建設用地范圍，保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。對符合村莊規(guī)劃的，可直接申請辦理用地審批手續(xù)。在肉牛產(chǎn)業(yè)項目建設方面，各縣（市）人民政府可根據(jù)企業(yè)貢獻度對用地給予相應支持。對未損毀土地或損毀后復墾符合要求的肉牛養(yǎng)殖用地，不收取土地復墾費。保障延邊黃牛飼養(yǎng)場（戶）、保種場、種公牛站的飼料用地，建設圈舍、青（黃）貯窖、飼料間、獸醫(yī)室及相關場所用地，符合規(guī)定的享受設施農(nóng)業(yè)用地政策。在主要生態(tài)功能區(qū)、幼齡林地、未成林造林地及封山禁牧區(qū)以外，對不改變地表形態(tài)、不壓占林地，利用林間林下土地資源開展肉牛養(yǎng)殖的，可按原地類管理。〔責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州林草局、州稅務局及各縣（市）人民政府〕
（五）壯大肉牛產(chǎn)業(yè)人才隊伍。依托高等院校、農(nóng)民職業(yè)培訓機構、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)基地等資源開展線上線下培訓，重點面向高素質(zhì)養(yǎng)殖技術人員、家庭牧場經(jīng)營者、肉牛產(chǎn)業(yè)合作社帶頭人、繁改員、防疫員、經(jīng)紀人等開展定向委托培訓，減免培訓費用。探索開展肉牛產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術職稱評審，對包括從事肉牛養(yǎng)殖、科研、技術推廣等人才，評定畜牧師、獸醫(yī)師等職稱。創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)人員職稱評價機制，突出業(yè)績水平和實際貢獻，向服務基層一線人才傾斜。對各級各類企事業(yè)單位中專職從事肉牛良種繁育、秸稈粗飼料加工、糞污資源化利用和疫病防控的專業(yè)技術人才，業(yè)績突出的，優(yōu)先推薦享受省級及以上人才稱號直推直報、單獨評審等政策。〔責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州人社局及各縣（市）人民政府〕
（六）強化科技支撐。圍繞肉牛良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，組織實施重點研發(fā)類項目，采取“軍令狀”“揭榜掛帥”等方式，對關鍵共性技術開展聯(lián)合攻關。鼓勵支持延邊大學、州農(nóng)科院與省內(nèi)相關企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，優(yōu)化重組和建設一批省級重點實驗室。支持高等院校、科研單位、技術推廣等部門聯(lián)合延邊黃牛保護區(qū)、保種場、種公牛站、基因庫、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展胚胎移植、基因標記、良種繁育、高檔牛肉生產(chǎn)等高新技術的研究、開發(fā)與利用工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。依托吉林省科技強牧聯(lián)盟延邊黃?？萍挤致?lián)盟，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，加速自主創(chuàng)新步伐，促進科技成果轉(zhuǎn)化，有效地實現(xiàn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)的升級。在規(guī)?；瘶藴驶馀ｐB(yǎng)殖場，開展肉牛精準化高效養(yǎng)殖及育種技術研究與示范推廣。探索創(chuàng)建“科技特派員+家庭牧場+科技服務”的成果轉(zhuǎn)化模式。依托國家和省各類科技計劃、引智計劃，積極引進高層次創(chuàng)新人才和科研團隊?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局及各縣（市）人民政府〕
（七）嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管。落實養(yǎng)殖場（戶）、屠宰加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強牛肉生產(chǎn)投入品監(jiān)管，嚴厲打擊在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，規(guī)范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機牛肉產(chǎn)品生產(chǎn)，加大對延邊黃牛品牌專賣店、網(wǎng)絡交易平臺及市場上使用“延邊黃牛”標志從事經(jīng)營活動的監(jiān)督、檢查力度，規(guī)范延邊黃牛品牌市場，加強屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為，逐步推行可追溯體系，建立從“養(yǎng)殖到餐桌”的安全生產(chǎn)體系，切實保障牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全?！藏熑螁挝唬褐蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局、州公安局及各縣（市）人民政府〕
四、組織領導
（一）加強組織領導。成立延邊州“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程領導小組，組建延邊州 “秸稈變?nèi)狻?暨千萬頭肉牛工程領導小組辦公室和專家委員會，負責“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程的組織實施，促進部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌解決重大問題，推動各項政策措施落到實處，各縣（市）也要成立相應機構。〔責任單位：州“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設工程領導小組辦公室、延邊大學農(nóng)學院及各縣（市）人民政府〕
（二）充分發(fā)揮專家智庫作用。延邊州“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程專家委員會負責為全州肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、舉措、技術提供決策咨詢服務。要加大對肉牛養(yǎng)殖技術培訓的支持力度，將中小肉牛養(yǎng)殖場（戶）納入技術培訓范圍，通過送科技下鄉(xiāng)、結對幫扶和專家講座等形式，不斷提高科學養(yǎng)殖技術水平?！藏熑螁挝唬褐荨敖斩捵?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設工程領導小組辦公室和專家委員會及各縣（市）人民政府〕
（三）建立大項目大企業(yè)包保責任制。實行省市縣三級聯(lián)動，由政府領導掛帥，相關部門為成員單位，建立大項目包保和服務企業(yè)“直通車”制度，對企業(yè)反映的困難和問題，要列出清單、建立臺賬，按照“一企一策”原則進行解決。建立“企業(yè)家評議政府”制度，每年開展企業(yè)家對涉企職能部門和屬地政府的滿意度評價，倒逼工作落實?！藏熑螁挝唬褐荨敖斩捵?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設工程領導小組辦公室及各縣（市）人民政府〕
（四）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體，大力宣傳肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針和政策措施，營造全社會關心、支持、參與千萬頭肉牛項目建設的濃厚氛圍。及時總結和推廣各縣（市）發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的典型做法和成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引領作用，不斷開創(chuàng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。（責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州委宣傳部）
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