延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
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延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作實(shí)施方案的通知
延州政辦發(fā)〔2019〕2號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2019年3月28日
（此件公開發(fā)布）
支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作實(shí)施方案
為促進(jìn)全州個(gè)體工商戶健康發(fā)展,優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》(吉政發(fā)[2018]22號)精神,結(jié)合我州實(shí)際,制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,認(rèn)真貫徹國家和省州關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,完善個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級扶持政策,大力支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)(以下簡稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”),進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)全州民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.政策引導(dǎo),主體自愿。 廣泛開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策宣傳,優(yōu)化審批服務(wù),切實(shí)尊重主體意愿,充分調(diào)動個(gè)體工商戶自主轉(zhuǎn)型、自求發(fā)展的積極性。
2.科學(xué)指導(dǎo),分類實(shí)施。 遵循市場規(guī)律,緊密結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和主體實(shí)際情況,按照規(guī)劃一批,培育一批,壯大一批、升級一批的工作思路,因類因需科學(xué)施策,有序推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。工作,不斷優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
3.政府主導(dǎo),部門聯(lián)動。 各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門各司其職,分工協(xié)作,積極落實(shí)政策措施, 協(xié)調(diào)解決主體轉(zhuǎn)型困難和問題,推動 “個(gè)轉(zhuǎn)企” 工作順利實(shí)施。
二、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
(一)將符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限的個(gè)體工商戶列為支持對象,推動轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
(二)將稅務(wù)部門登記為一般納稅人的個(gè)體工商戶列為支持對象,推動轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
(三)法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)經(jīng)營應(yīng)具備企業(yè)組織形式但目前登記為個(gè)體工商戶的,應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
(四)將達(dá)到或超過微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%,稅務(wù)部門核定為小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶列為重點(diǎn)培育對象,引導(dǎo)其加快轉(zhuǎn)型為企業(yè)。
(五)屬非重點(diǎn)對象個(gè)體工商戶但自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的,大力支持其轉(zhuǎn)型為企業(yè)。
(六)個(gè)體工商戶根據(jù)自身情況和意愿,可申請轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè),個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)。
(七)除國家限制行業(yè)外,個(gè)體工商戶成立1年及以上并轉(zhuǎn)型為企業(yè)的,可享受本方案支持政策。
對上述情形涉及的小型企業(yè)、微型企業(yè),劃型標(biāo)準(zhǔn)以《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)為準(zhǔn)。
三、工作目標(biāo)
未來3至5年時(shí)間,努力實(shí)現(xiàn)全州 500戶具備條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),整體實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)數(shù)量增加、質(zhì)量提升、實(shí)力增強(qiáng)的目標(biāo),促進(jìn)州民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高層次,高水平發(fā)展。
各縣(市)人民政府推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企” 工作納入州人民政府年度績效考評內(nèi)容,具體目標(biāo)任務(wù)按年度另行下達(dá)(根據(jù)省人民政府下達(dá)的目標(biāo)數(shù)任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整)。
四、工作措施
(一)稅費(fèi)方面
1.對“個(gè)轉(zhuǎn)企” 后符合條件小型微利企業(yè),其年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅; 年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責(zé)任單位:州稅務(wù)局)
2.對“個(gè)轉(zhuǎn)企” 后經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,彌補(bǔ)虧損年限由5年延長為10年。企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除;上述期間形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。(責(zé)任單位:州稅務(wù)局)
3.對“個(gè)轉(zhuǎn)企”后按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元)的繳納義務(wù)人,免征教育費(fèi)附加,地方教育附加。對“個(gè)轉(zhuǎn)企” 后在職職工總數(shù)30人(含)以下的小微企業(yè),自工商注冊登記之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。對會員不足25人的小微企業(yè)繳納的工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行“先繳后返”(依法全額繳納工會經(jīng)費(fèi)后全額返還至企業(yè)工會賬戶)。(責(zé)任單位:州總工會,州稅務(wù)局)
4.對同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè),一人有限責(zé)任公司之間劃轉(zhuǎn)土地、 房屋權(quán)屬,免征契稅。(責(zé)任單位: 州稅務(wù)局)
5.對符合減免稅條件且納稅確有困難的 “個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè),報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可減免其房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(責(zé)任單位:州稅務(wù)局)
6.對“個(gè)轉(zhuǎn)企” 企業(yè)取得的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,按照企業(yè)所得稅法相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予扣除。(責(zé)任單位: 州稅務(wù)局)
7.個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的,按照稅法的相關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。(責(zé)任單位: 州稅務(wù)局)
8.企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除; 超過部分,準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。(責(zé)任單位:州稅務(wù)局)
(二)財(cái)政方面
9.對符合相關(guān)條件的 “個(gè)轉(zhuǎn)企” 企業(yè),按規(guī)定向省級申報(bào),幫助申請省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。(責(zé)任單位:州工信局,州財(cái)政局,各縣〔市〕人民政府)
10.對新增的“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)業(yè)一般納稅人企業(yè),按規(guī)定向省級申報(bào),幫助申請省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金一次性補(bǔ)助。(責(zé)任單位:州發(fā)改委、州市場監(jiān)管局,州財(cái)政局,州稅務(wù)局,各縣〔市〕人民政府)
11.“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)業(yè)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,符合相關(guān)條件的,按規(guī)定向省級申報(bào),幫助申請省級服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。(責(zé)任單位:州發(fā)改委、州財(cái)政局,各縣〔市〕人民政府)
12.對“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)從事生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)、“雙創(chuàng)”示范基地和“雙創(chuàng)” 平臺建設(shè)并符合相關(guān)條件的項(xiàng)目,按規(guī)定向省級申報(bào),幫助申請省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持。(責(zé)任單位:州發(fā)改委,州科技局、州工信局,州人社局,各縣〔市〕人民政府)
13.商貿(mào)流通“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)可申報(bào)省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目,對符合相關(guān)條件的,幫助申請資金支持。(責(zé)任單位:州商務(wù)局,州財(cái)政局,各縣〔市〕人民政府)
14.符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè),可申報(bào)吉林省科技小巨人企業(yè),被認(rèn)定后,可申請研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)貼、貸款貼息,上市融資獎(jiǎng)勵(lì),貸款擔(dān)保等政策支持。(責(zé)任單位:州科技局、州工信局,州財(cái)政局,各縣〔市〕人民政府)
15.州,縣(市)級財(cái)政可視本地實(shí)際和財(cái)力狀況對“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予財(cái)政資金支持。 個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的,州工業(yè)和信息化局按照省州有關(guān)規(guī)定給予一次性的獎(jiǎng)補(bǔ)資金;符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《吉林省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄(試行)》并取得技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證、主營業(yè)務(wù)收入在1000萬元以上的工業(yè)企業(yè),可申請技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)。 獲得國家省、市(州)級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等單位人才培訓(xùn),投融資,技術(shù)創(chuàng)新,管理咨詢、市場開拓等服務(wù)的,給予補(bǔ)助。(責(zé)任單位: 州工信局,州財(cái)政局,各縣〔市〕人民政府)
16.各縣(市)視實(shí)際和財(cái)力狀況,通過委托第三方記賬專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式為 “個(gè)轉(zhuǎn)企” 企業(yè)提供一定期限的代賬服務(wù),幫助其建立財(cái)務(wù)制度。(責(zé)任單位: 州財(cái)政局,各縣〔市〕人民政府)
(三)金融方面
17.鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下,對持《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的 “個(gè)轉(zhuǎn)企” 企業(yè)積極給予貸款支持,并根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營需求、現(xiàn)金流等特點(diǎn)合理確定利率水平和貸款期限,合理確定抵押擔(dān)保物范圍,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和還款方式,進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)收費(fèi),加強(qiáng)綜合金融服務(wù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小型微利企業(yè),合理進(jìn)行貸款定價(jià),貸款利率盡量少上浮。(責(zé)任單位:人民銀行延邊中支,延邊銀保監(jiān)分局)
18.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府出資的擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)融資需求。在小微企業(yè)名錄系統(tǒng)(吉林)開設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)項(xiàng)目,向“個(gè)轉(zhuǎn)企” 企業(yè)提供合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)金融信貸信息,并協(xié)助相關(guān)企業(yè)查找與其需求相匹配的信息,條件成熟的企業(yè)可直接進(jìn)入線上申貸系統(tǒng)提交貸款申請。(責(zé)任單位:人民銀行延邊中支、州市場監(jiān)管局、州金融辦,延邊銀保監(jiān)分局)
19.符合中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè),當(dāng)年新招用符合條件人員達(dá)到規(guī)定比例并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,可按規(guī)定申請不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為“個(gè)轉(zhuǎn)企” 企業(yè)提供商標(biāo)貸、信用貸等融資服務(wù),支持其擴(kuò)大經(jīng)營。(責(zé)任單位:人民銀行延邊中支、州財(cái)政局、州人社局,各縣〔市〕人民政府)
(四)準(zhǔn)入便捷支持舉措
20.允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號和保留行業(yè)特點(diǎn)。不改變住所(經(jīng)營場所)的,無需提交企業(yè)住所(經(jīng)營場所)使用證明材料; 轉(zhuǎn)型后企業(yè)入駐各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地改變住所(經(jīng)營場所)的,試行住所(經(jīng)營場所)報(bào)備制,免于提交場地使用證明?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”的個(gè)體工商戶注銷登記和企業(yè)設(shè)立登記通過工商登記全程電子化系統(tǒng)一并辦理,對其中材料齊全、符合法定形式的快速核準(zhǔn)登記; 對原個(gè)體工商戶與其轉(zhuǎn)為企業(yè)后的登記檔案合并歸檔,保持主體檔案延續(xù)性。 市場監(jiān)管部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)一并出具《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》。(責(zé)任單位:各縣〔市〕人民政府)
21.相關(guān)部門依據(jù)《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》等有關(guān)材料對審批“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)事項(xiàng)提供便利?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”涉及的審批事項(xiàng)和過戶手續(xù),各部門采取變更程序辦理。。(責(zé)任單位:州直有關(guān)部門,各縣〔市〕人民政府)
22.全州行政審批中心要優(yōu)化行政審批服務(wù)措施,開辟“綠色通道”,為“個(gè)轉(zhuǎn)企”經(jīng)營者優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù),督促落實(shí)各類行政審批費(fèi)用減免措施。(責(zé)任單位:各縣〔市〕人民政府)
(五)不動產(chǎn)登記,社保等支持舉措
23.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。對申請不動產(chǎn)登記的“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè),免收不動產(chǎn)登記費(fèi)(含第一本不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費(fèi))?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)可依法申請變更登記或轉(zhuǎn)移登記,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持并提供高效登記服務(wù)。(責(zé)任單位:各縣〔市〕人民政府,州自然資源局)
24.由“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)提出申請,自轉(zhuǎn)企當(dāng)年起設(shè)3年過渡期,過渡期內(nèi)比照個(gè)體工商戶政策繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并以上年度本企業(yè)全部職工繳費(fèi)基數(shù)之和作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)基數(shù); 職工比照個(gè)體工商戶雇工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并可在當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%至300%之間自主選擇繳費(fèi)基數(shù)。(責(zé)任單位:州人社局,各縣〔市〕人民政府)
25.“個(gè)轉(zhuǎn)企”后原則上可保留轉(zhuǎn)企前獲得的各種榮譽(yù)稱號,榮譽(yù)授予部門應(yīng)予認(rèn)可。 加強(qiáng)對原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán),名稱權(quán)等的權(quán)益保護(hù),支持順利轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型企業(yè)名下;支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)就近申請商標(biāo)注冊,為其所涉及的商標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更,續(xù)展業(yè)務(wù)辦理提供便利。(責(zé)任單位:州市場監(jiān)管局,各縣〔市〕人民政府)
26.符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè),可申報(bào)每年度吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目指南中的相關(guān)項(xiàng)目。(責(zé)任單位: 州科技局)
五、實(shí)施步驟
(一)部署落實(shí)階段。2019年3月,研究制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”實(shí)施方案,成立推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)工作的組織實(shí)施。 各縣(市)要制定務(wù)實(shí)管用的舉措,推進(jìn)工作落地見效。
(二)推進(jìn)督促階段。 今后3至5年,州推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展定期調(diào)度和通報(bào)全州 “個(gè)轉(zhuǎn)企”工作進(jìn)展情況。
(三)考核驗(yàn)收階段。 今后3至5年,每年12月1日至12月15日,州人民政府對各縣(市)“個(gè)轉(zhuǎn)企” 工作任務(wù)完成情況進(jìn)行工作考評。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要遵照本實(shí)施方案精神,立足各自職能抓緊制定支持“個(gè)轉(zhuǎn)企” 配套措施及辦事指引,進(jìn)一步加大政策支持力度,搞好轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后保障服務(wù);加強(qiáng)對“個(gè)轉(zhuǎn)企”涉及的法律法規(guī)、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn),增強(qiáng)其依法生產(chǎn)經(jīng)營管理的能力; 采取多種形式廣泛宣傳,充分解讀政策,營造良好的社會氛圍。各縣(市)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,建立政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)政策保障。加強(qiáng)政策銜接,扶持服務(wù)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,大力抓好政策措施落實(shí)。 未來5年內(nèi),原則上全州各級政府及有關(guān)部門對于“個(gè)轉(zhuǎn)企”的政策支持只能加大不能減小、“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)的制度性成本較原個(gè)體工商戶只能降低不能增加。 州推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各縣(市)個(gè)體工商戶現(xiàn)有總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況,定期開展督導(dǎo)檢查,通報(bào)工作情況,不斷推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作有效落實(shí)。
附件: 延邊州推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
附件
延邊州推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：周金星 州人民政府副州長
副組長：南成根 州人民政府副秘書長
王秋菊 州市場監(jiān)管局局長
成 員：宋 艷 州總工會副主席
高 淳 州發(fā)改委副主任
方金鐵 州科技局副局長
滕魁軍 州司法局副局長
崔龍山 州財(cái)政局副局長
金明珠 州人社局副局長
李廣發(fā) 州自然資源局副局長
王金平 州商務(wù)局副局長
侯春忠 州市場監(jiān)管局副局長
張振赫 州金融辦副主任
樸承官 州稅務(wù)局副局長
沈 哲 州工信局黨組成員
金春元 州統(tǒng)計(jì)局副調(diào)研員
李占偉 人民銀行延邊中支工會主任
溫少杰 延邊銀保監(jiān)分局監(jiān)管二處處長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州市場監(jiān)管局，辦公室主任由侯春忠兼任。