州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 

延邊州旅游業(yè)綜合改革實(shí)施方案的通知

延州政辦發(fā)〔2017〕14號(hào) 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

  《延邊州旅游業(yè)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

延邊州人民政府辦公室

2017年5月26日

延邊州旅游業(yè)綜合改革實(shí)施方案 

    近年來(lái)，州委、州政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉全州之力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我州旅游產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“強(qiáng)勁引擎”。為貫徹落實(shí)好國(guó)家旅游局《關(guān)于首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作方案》（旅發(fā)〔2015〕 270號(hào)）精神，切實(shí)做好我州旅游業(yè)綜合改革相關(guān)工作，真正將旅游業(yè)做大做強(qiáng)，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

    一、總體要求 

    按照國(guó)家旅游局要求，結(jié)合州第十一次黨代會(huì)對(duì)旅游業(yè)“生態(tài)健康型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的定位，延邊州作為首批旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”為指引，以旅游業(yè)管理體制和旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制為內(nèi)容，以打造東北亞旅游目的地為發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建“331”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，打響“美麗中國(guó)·鮮到延邊”品牌，推動(dòng)延邊旅游業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量高于全國(guó)平均水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州做出貢獻(xiàn)。 

    二、基本原則                              

    （一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。破解旅游業(yè)發(fā)展中的障礙和突出矛盾，堅(jiān)持從延邊旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著力研究解決具體問(wèn)題。 

    （二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“創(chuàng)新”推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

    （三）堅(jiān)持因地制宜。在推動(dòng)形成旅游業(yè)改革創(chuàng)新成果的過(guò)程中，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各縣（市）、各部門實(shí)際情況，因地制宜深化改革。 

    三、主要任務(wù) 

    （一）成立延邊州旅游發(fā)展委員會(huì) 

    國(guó)家旅游局“515戰(zhàn)略”將延邊州確定為東北三省唯一首批旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。按照吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)要求，根據(jù)我州實(shí)際情況，參照省旅發(fā)委模式，在現(xiàn)有旅游局職能機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立延邊州旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“州旅發(fā)委”）。 

    1．州旅發(fā)委職能 

    一是貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于旅游方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；起草全州旅游地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案并組織實(shí)施。 

    二是負(fù)責(zé)制定全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、措施并組織實(shí)施，促進(jìn)旅游與相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展，指導(dǎo)培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；負(fù)責(zé)全州旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游綜合改革；指導(dǎo)培育旅游“龍頭”、壯大經(jīng)濟(jì)、富民強(qiáng)州、擴(kuò)大就業(yè)和建設(shè)新型鄉(xiāng)村休閑度假旅游村鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破；指導(dǎo)協(xié)調(diào)假日旅游和紅色旅游工作。 

    三是會(huì)同有關(guān)部門研究編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)全州旅游目的地、重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游線路的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)；參與重大旅游項(xiàng)目建設(shè)的論證、指導(dǎo)和推進(jìn)工作；統(tǒng)籌全州旅游資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、整合、利用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)制定全州旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略并組織實(shí)施；組織全州旅游形象推廣和重大旅游宣傳活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)外交流與合作，推動(dòng)旅游區(qū)域合作；組織推進(jìn)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌旅游要素國(guó)際化改造；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全州旅游節(jié)慶活動(dòng)相關(guān)工作。 

    四是負(fù)責(zé)推動(dòng)旅游國(guó)際交流與合作；負(fù)責(zé)落實(shí)出國(guó)（境）旅游相關(guān)政策的實(shí)施；依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，依法審核經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；承擔(dān)特種旅游的相關(guān)工作。 

    五是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全州旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和管理，指導(dǎo)建立全州智慧旅游、旅游集散、旅游公共信息和咨詢平臺(tái)體系；監(jiān)測(cè)全州旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)和行業(yè)信息發(fā)布工作；牽頭負(fù)責(zé)全州旅游航線開(kāi)發(fā)工作。 

    六是負(fù)責(zé)規(guī)范全州旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制；負(fù)責(zé)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 

    七是負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；會(huì)同有關(guān)部門建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度；指導(dǎo)全州旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)；指導(dǎo)行業(yè)組織的業(yè)務(wù)工作。 

    八是制定并組織實(shí)施全州旅游人才規(guī)劃，指導(dǎo)旅游人才開(kāi)發(fā)和旅游崗位培訓(xùn)工作；會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施旅游從業(yè)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 

    九是承辦州政府交辦的其他工作。 

    2．州旅發(fā)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 

    一是辦公室（機(jī)關(guān)黨總支，專職副書記職數(shù)另行核定）；二是規(guī)劃發(fā)展處；三是市場(chǎng)推廣處；四是監(jiān)督管理處（安全應(yīng)急指揮處）；五是綜合協(xié)調(diào)處（開(kāi)發(fā)促進(jìn)處）。下屬事業(yè)單位2個(gè)：一是旅游發(fā)展服務(wù)中心（信息中心），二是旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（旅游監(jiān)察支隊(duì)）。 

    （二）實(shí)行“1+3”旅游綜合監(jiān)管改革 

    按照國(guó)家旅游局提出的“推進(jìn)全域旅游要圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域整合資源，全要素綜合配置，全社會(huì)共治共管、共建共享”的目標(biāo)，實(shí)行“1+3”（旅發(fā)委+旅游警察、旅游巡回法庭、工商行政管理局旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局）旅游綜合監(jiān)管改革，更好地依法快速審理旅游糾紛，保障游客合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推動(dòng)旅游業(yè)良性健康發(fā)展。 

    1．搭建“1+3”旅游綜合監(jiān)管工作運(yùn)行平臺(tái) 

    州旅發(fā)委依托延邊旅游發(fā)展服務(wù)中心，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致、溝通順暢的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)綜合工作平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)“1+3”旅游綜合監(jiān)管工作。 

工作職責(zé)：受理、協(xié)調(diào)旅游投訴案件辦理工作；協(xié)調(diào)公安、工商、法院等部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)；保障旅游綜合監(jiān)管工作運(yùn)行等。 

    2．設(shè)立旅游警察 

    州和縣（市）公安局治安管理部門承擔(dān)維護(hù)旅游治安秩序職能。州及縣（市）公安局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室分別設(shè)在州公安局治安支隊(duì)和縣（市）公安局治安大隊(duì)。延吉、琿春、敦化、和龍、安圖作為全域旅游示范城市，結(jié)合屬地治安部門警力和旅游發(fā)展環(huán)境成立工作小組，切實(shí)開(kāi)展維護(hù)旅游治安秩序工作。 

工作職責(zé)：查處涉及旅游活動(dòng)參與者人身財(cái)產(chǎn)安全和破壞旅游市場(chǎng)秩序的違法犯罪案件，凈化旅游市場(chǎng)治安環(huán)境；配合旅游、工商等相關(guān)部門開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；指導(dǎo)、監(jiān)督景區(qū)景點(diǎn)安全保衛(wèi)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及時(shí)處理游客投訴、舉報(bào)等問(wèn)題，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。 

    3．設(shè)立旅游巡回法庭 

    州人民法院對(duì)全州旅游巡回法庭的設(shè)立進(jìn)行總體部署，由民一庭具體負(fù)責(zé)，對(duì)基層人民法院旅游法庭工作進(jìn)行指導(dǎo)。在重點(diǎn)旅游景區(qū)所在地基層人民法院設(shè)立旅游巡回法庭，延吉高新區(qū)內(nèi)設(shè)立旅游巡回法庭，與原交通法庭合署；敦化市人民法院旅游巡回法庭掛靠在敦城法庭，專門組成合議庭審理旅游糾紛案件；琿春市人民法院設(shè)立旅游巡回法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)旅游巡回法庭相關(guān)工作；和龍市人民法院在民二庭設(shè)立旅游巡回法庭，負(fù)責(zé)旅游糾紛案件審理；安圖縣人民法院將二道人民法庭更名為“長(zhǎng)白山旅游法庭”。 

旅游法庭將定期在黃金周期間和旅游旺季在景區(qū)內(nèi)巡回辦案，在景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)公布聯(lián)系電話，有旅游糾紛起訴時(shí)，旅游巡回法庭負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，及時(shí)化解矛盾、定紛止?fàn)?，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保障旅游市場(chǎng)的正常秩序。 

    工作職責(zé)：依法審理發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)的旅游合同糾紛；指導(dǎo)旅游主管部門對(duì)本轄區(qū)旅游合同糾紛的調(diào)解工作；堅(jiān)持“調(diào)解為主、調(diào)判結(jié)合”的原則，化解矛盾，定紛止?fàn)?，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；為旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者提供方便、快捷的法律服務(wù)，充分保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的訴訟權(quán)利；開(kāi)展巡回審判活動(dòng)，就近就地巡回審理；為各相關(guān)部門及游客提供法律咨詢和指導(dǎo)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)依法、健康、有序發(fā)展。 

    4．成立工商行政管理局旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局 

    成立延邊州工商行政管理局旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局，同時(shí)撤銷延邊州工商行政管理局生產(chǎn)要素市場(chǎng)管理分局。州工商行政管理局生產(chǎn)要素市場(chǎng)管理分局人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一并劃轉(zhuǎn)到延邊州工商行政管理局旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局，指導(dǎo)縣（市）市場(chǎng)局開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。各縣（市）工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)編制情況設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 

    工作職責(zé)：依法查處虛假違法旅游服務(wù)廣告；依法查處旅游市場(chǎng)中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法查處旅游市場(chǎng)中的壟斷行為；負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)中的商品質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為；負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)，依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；依法對(duì)旅游市場(chǎng)中的合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理，查處利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件，配合出臺(tái)旅游合同示范文本；積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。 

    四、工作要求 

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。各縣（市）、各有關(guān)部門要將推動(dòng)旅游綜合改革相關(guān)工作納入重要日程，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)工作開(kāi)展。 

    （二）細(xì)化方案，強(qiáng)化落實(shí)。各縣（市）、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案，制定具體實(shí)施方案，明確工作方向和目標(biāo)，確保工作落實(shí)。 

    （三）明確責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)。在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入黃金期、改革進(jìn)入深水期期間，要抓改革創(chuàng)新，并且堅(jiān)持原則、不留情面，切實(shí)做到層層抓、反復(fù)抓，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。