州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知

延州政辦發(fā)〔2022〕20號(hào)

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2022年8月23日

　?。ù思_發(fā)布）

延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

　　“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是開啟加快新延邊全面振興全方位振興新征程，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。延邊州委、州政府按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，在總結(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效基礎(chǔ)上，全面對(duì)標(biāo)《延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，系統(tǒng)謀劃全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新延邊奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第一章 全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效

　　“十三五”以來，延邊州委、州政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察吉林和延邊重要講話重要指示精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地”五大保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，累計(jì)投入資金88億元用于改善大氣、水體、土壤生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)項(xiàng)目投資，有效提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和水平。

　　一、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

　　水環(huán)境方面。2020年底，全州10個(gè)國省考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到100%，較2016年提升30個(gè)百分點(diǎn)。9個(gè)在用縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，飲用水安全有保障。

　　“十三五”期間，延邊州化學(xué)需氧量（COD）和氨氮的排放量分別為8.62萬噸和1.19萬噸，通過城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理建設(shè)等減排工程，累計(jì)完成化學(xué)需氧量（COD）和氨氮減排量分別為12432噸和1278噸，累計(jì)減排比例分別為17.89%和28.89%，超額完成省下達(dá)指標(biāo)。

　　環(huán)境空氣方面。2020年底，延吉市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為362天，優(yōu)良天數(shù)比例為98.9%，較2016年提升6個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為21微克/立方米，較2016年下降10微克/立方米。

　　“十三五”期間，延邊州二氧化硫排放6.78萬噸、氮氧化物排放5.67萬噸，較排放指標(biāo)分別減少排放51.71%和60.27%；全州煤炭消費(fèi)總量由2016年的649萬噸下降至2020年的563.02萬噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降18.13%，二氧化碳累計(jì)減少排放194.95萬噸，超額完成省下達(dá)指標(biāo)。

　　聲環(huán)境方面?！笆濉逼陂g，城市區(qū)域晝間聲環(huán)境質(zhì)量以二級(jí)為主，二級(jí)城市比例由62.5%上升至87.5%；一級(jí)城市比例由25.0%下降至12.5%；三級(jí)城市比例下降12.5個(gè)百分點(diǎn)。延邊州城市區(qū)域夜間聲環(huán)境質(zhì)量以二級(jí)為主，二級(jí)城市比例下降12.5個(gè)百分點(diǎn)；一級(jí)城市比例上升12.5個(gè)百分點(diǎn)；三級(jí)城市比例持平。延邊州8個(gè)縣（市）城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)范圍在66.0—67.3分貝之間，交通干線兩側(cè)區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。

　　地下水方面?？h級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水體，全州地下水質(zhì)量極差比例控制在19.5%，典型地下水污染源得到了初步監(jiān)控。全州186個(gè)加油站全部更換雙層罐，有效遏制地下水污染事件的發(fā)生，全州地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　土壤環(huán)境方面。2020年，延邊州安全利用類土壤和嚴(yán)格管控類土壤采取優(yōu)化施肥、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草等措施，農(nóng)產(chǎn)品合格率為100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。

　　二、自然環(huán)境總體改善

　　2020年底，全州林業(yè)經(jīng)營面積406.67萬公頃，林地面積357.6萬公頃，森林面積331.4萬公頃，森林覆蓋率81.5%，森林蓄積4.63億立方米，公頃蓄積140立方米，州內(nèi)現(xiàn)有野生動(dòng)物367種，野生植物3890種。

　　2020年底，延邊各類自然保護(hù)地面積82.93萬公頃，占全州林地面積23.19%，占全州國土面積的19.15%。其中，自然保護(hù)區(qū)13個(gè)，面積65.35萬公頃；森林公園15個(gè)，面積13.94萬公頃；濕地公園6個(gè)，面積1.41萬公頃；風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)，面積2.23萬公頃。

　　2020年底，全州城市建成區(qū)綠化覆蓋面積6934.08公頃，綠化覆蓋率達(dá)到38.8%。

　　“十三五”期間，延邊州全面落實(shí)牧業(yè)用地27.05萬公頃，共3395個(gè)地塊。加強(qiáng)草原鼠、蟲害防治工作，完成草原鼠、蟲害防控面積達(dá)7467公頃，無重大草原疫情災(zāi)害發(fā)生。

　　“十三五”期間，全州年平均徑流量在122.6—155.3億立方米之間，2020年出現(xiàn)最高值，全州河流年平均徑流量為155.3億立方米。河流的歷年徑流變差系數(shù)在0.29至0.55之間，州內(nèi)河流湖泊無斷流干涸情況。

　　三、污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面?！笆濉逼陂g，全州8個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)污水處理廠和2個(gè)工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施完成建設(shè)，穩(wěn)定運(yùn)行。96個(gè)入河排污口完成整治。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所改造和農(nóng)村污水治理工作，全州1049個(gè)行政村中，112個(gè)行政村生活污水集中收集后通過污水處理廠（站）有效處理后排放。6個(gè)“千噸萬人”和59個(gè)1000人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地完成保護(hù)區(qū)劃定。9個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。全州125臺(tái)20蒸噸及以上燃煤鍋爐完成脫硫脫硝設(shè)施改造?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)369臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。131家“散亂污”企業(yè)和24家規(guī)模以上揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生企業(yè)完成整治。建立健全煤炭質(zhì)量長效管控機(jī)制，延吉市清潔煤炭交易市場穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格秸稈禁燒管控，深入開展秸稈全量化和秸稈綜合利用工作，2020年全州秸稈可收集量約為180萬噸，秸稈綜合利用率達(dá)到88.4%，超額完成64%指標(biāo)任務(wù)。深入推進(jìn)柴油貨車污染治理，完成高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域劃定，核對(duì)柴油車輛23594輛，監(jiān)督抽檢率達(dá)到55.32%，非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記1169輛，圓滿完成柴油車路檢路查工作任務(wù)。全州累計(jì)淘汰黃標(biāo)車7652輛。全州各縣（市）主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，其中延吉市達(dá)到100%。全州1014家中型以上餐飲企業(yè)全部安裝油煙治理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行。

　　“十三五”期間，完成了延吉市集中供熱有限責(zé)任公司脫硝改造、延邊石峴雙鹿實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司鍋爐尾氣綜合治理、汪清森工供熱有限公司脫硫及除塵改造、敦化振發(fā)熱力有限責(zé)任公司燃煤鍋爐脫硫改造、吉林敖東工業(yè)園鍋爐除塵及脫硫改造、吉林敖東延邊藥業(yè)股份有限公司鍋爐除塵及脫硫改造、吉林三三零五機(jī)械廠鍋爐除塵及脫硫改造、大唐琿春發(fā)電廠4號(hào)火電機(jī)組超低排放改造等大氣污染防治重點(diǎn)工程，有效削減了大氣污染物排放量。

　　青山保衛(wèi)戰(zhàn)方面。“十三五”期間，建立健全自然保護(hù)地管理制度，加強(qiáng)6個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和7個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)厲打擊毀林開發(fā)建設(shè)、毀林種參等違法違規(guī)問題。州生態(tài)環(huán)境、林草、自然資源、水利等部門持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的1063個(gè)“綠盾”點(diǎn)位，已全部完成整改。

　　黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)方面?！笆濉逼陂g，全州農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥減量增效，施用量連續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，查明了全州農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握了全州重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。圍繞鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉，關(guān)閉搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展全面排查，建立排查整治清單，確定了全州2家涉鉻重點(diǎn)整治污染地塊，安圖縣延邊光宇電池有限責(zé)任公司原廠址場地污染地塊已完成治理，安圖荒溝嶺鉻渣場地已落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)方面。編制完成《延邊州重要濕地保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035）》，實(shí)現(xiàn)1公頃以上的濕地納入管理范疇。加強(qiáng)與延邊大學(xué)等高校校地合作，初步制定《琿春市敬信濕地治理恢復(fù)方案》（4468公頃），以琿春市敬信濕地保護(hù)修復(fù)作為濕地治理突破口，啟動(dòng)敬信濕地起步區(qū)保護(hù)修復(fù)，加快推動(dòng)延吉市五道水庫上游17公里段濕地修復(fù)建設(shè)，全州自然濕地保護(hù)率達(dá)到33%以上。

　　四、固體廢物得到有效處理

　　全州現(xiàn)有9座城市生活垃圾處理廠、2座垃圾焚燒發(fā)電廠及1座固體廢物處置設(shè)施。2020年生活垃圾產(chǎn)生量為48.92萬噸，處置率100%，其中焚燒發(fā)電29.08萬噸，衛(wèi)生填埋19.84萬噸；全州城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生污泥5.19萬噸，全部進(jìn)行處置或利用，其中焚燒處置0.11萬噸，綜合利用3.82萬噸，填埋1.26萬噸；全州一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1384.31萬噸，綜合利用量183.30萬噸，貯存量107.25萬噸，處置量1093.64萬噸，傾倒丟棄量0.12萬噸；全州危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為27374.46噸，內(nèi)部處置量為7548.84噸，委托利用量為5105.70噸，委托處置量為7036.19噸，暫存量為7683.73噸；全州（除偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村外）醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為2439噸，處置率100%。

　　五、農(nóng)村環(huán)境日益改善

　　“十三五”期間，實(shí)施了45個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和改廁工作，改廁63150戶。開展農(nóng)村黑臭水體排查工作，無農(nóng)村黑臭水體。

　　加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，建立和完善了城村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市）處理體系，完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。全州67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含1個(gè)街道）1049個(gè)村農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　全州畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。

　　六、環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升

　　環(huán)境執(zhí)法力度全面強(qiáng)化。“十三五”期間，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定包容、審慎、監(jiān)管、執(zhí)法“四張清單”，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單。持續(xù)開展異地交叉互檢，“雙隨機(jī)、一公開”抽查等工作，穩(wěn)步推進(jìn)“執(zhí)法大練兵活動(dòng)”。全州共查處環(huán)境違法行為619起，處罰3837.4573萬元，適用“四個(gè)配套辦法”案件110起。對(duì)476家企業(yè)實(shí)行輕微預(yù)警和在線指導(dǎo)等幫扶措施。修訂了《延邊州公眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，發(fā)放信訪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)41200元。受理環(huán)境信訪投訴5059件，處理率100%。

　　綜合治理能力全面提高?！笆濉逼陂g，修訂了《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定（試行）》，逐級(jí)簽訂了《決勝2020污染防治攻堅(jiān)任務(wù)書》和《生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》。高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全國污染源普查，納入普查范圍的工業(yè)源共2066家，基本摸清全州污染源底數(shù)。開展固定污染源清理整頓及排污許可發(fā)證及登記，共發(fā)證及登記3005家，其中發(fā)證270家，登記2735家，發(fā)證登記率100%。出臺(tái)了《延邊州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》，完成了4起生態(tài)損害賠償案件，賠償金額達(dá)198952.38元。

　　環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)全面推進(jìn)。“十三五”期間，建成6個(gè)國控和14個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)站。在各縣（市）開發(fā)區(qū)及工業(yè)區(qū)建成36個(gè)空氣微型自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)時(shí)監(jiān)控PM2.5、PM10、一氧化碳、二氧化硫、臭氧、二氧化氮、空氣溫濕度、大氣壓力、風(fēng)速風(fēng)向等數(shù)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、智能化的目標(biāo)。全面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，整合現(xiàn)有的103家重點(diǎn)污染源企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、23家國省控水自動(dòng)站、17個(gè)國省控空氣自動(dòng)站，逐步完成空氣、水質(zhì)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)大數(shù)據(jù)為依托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)管、執(zhí)法為一體的工作模式。

　　生態(tài)環(huán)境空間管控體系初步建立?！笆濉逼陂g，推進(jìn)“三線一單”成果落地，劃定188個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元128個(gè)，總面積3.31萬平方公里，占全州總面積的78.15％；重點(diǎn)管控單元52個(gè)，總面積0.41萬平方公里，占全州總面積的9.76％；一般管控單元8個(gè)，總面積0.51萬平方公里，占全州總面積的12.09％。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改穩(wěn)步推進(jìn)。2020年底，延邊州中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的66項(xiàng)整改任務(wù)，已完成64項(xiàng)（長期整改2項(xiàng)—汪清龍騰能源開發(fā)公司大量干餾渣堆存問題），完成率為97%；交辦的1591件信訪案件，已辦結(jié)1583件（長期整改8件—安圖縣二道白河鎮(zhèn)周邊違建問題），辦結(jié)率為99%。

　　應(yīng)急管控力度不斷加強(qiáng)。“十三五”期間，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力建設(shè)，州本級(jí)和各縣（市）累計(jì)完成21場環(huán)境應(yīng)急演練。未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。開展了68家核技術(shù)利用單位及12家現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫企業(yè)應(yīng)急能力調(diào)查，建立健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成功應(yīng)對(duì)“巴威”“美莎克”“海神”等臺(tái)風(fēng)。

　　疫情防控有效應(yīng)對(duì)。成立全州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建9個(gè)專項(xiàng)工作組，組織開展疫情防控應(yīng)急演練。疫情以來，對(duì)全州醫(yī)療廢物產(chǎn)廢單位、11家醫(yī)療廢水處理單位、15處人口密集場所、32家隔離場所開展不間斷檢查；累計(jì)出動(dòng)檢查人員25980人次，檢查11717家次，處置醫(yī)療廢物2639噸，處理醫(yī)療廢水525600噸。

第二節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　抓組織，明分工。成立了州委書記、州長任雙組長的延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究重大政策，協(xié)調(diào)重大問題。

　　“十三五”期間，州委、州政府高度重視污染防治工作，先后印發(fā)了《延邊州落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《延邊州清潔水體行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《延邊州落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《延邊州大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《延邊州落實(shí)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等文件。出臺(tái)了《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》《進(jìn)一步落實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)責(zé)任清單》等文件，有效推動(dòng)政策落地和責(zé)任落實(shí)。

　　州委辦、州政府辦聯(lián)合印發(fā)了《延邊州全面推行河長制實(shí)施工作方案》，在全州所有河湖分河、分段設(shè)立河長。州政府分別與各縣（市）簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書（2016—2020年）》，把考核指標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任。

　　采取秸稈地塊網(wǎng)格化，各縣（市）簽訂縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包屯、屯包戶的網(wǎng)格包保責(zé)任書，結(jié)合地塊坐標(biāo)研發(fā)秸稈焚燒火點(diǎn)定位系統(tǒng)，全面加強(qiáng)禁燒管控。

　　講落實(shí)、抓整改。“十三五”期間，全州累計(jì)投入88億元用于改善大氣、水體、土壤生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改和群眾信訪舉報(bào)案件辦理。延吉市投資約4.5億元，完成對(duì)光進(jìn)溝、東興溝、實(shí)現(xiàn)溝、新興溝等17處排水出口的治理工作，解決污水處理廠污水多年溢流問題，提升了布爾哈通河和煙集河的水質(zhì)；琿春市累計(jì)投入4518萬元治理歷史遺留采石場、工礦場地生態(tài)修復(fù)以及各類違建拆除；敦化市先后投入2000余萬元用于雁鳴湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)毀草開墾耕地問題整改；汪清縣委、縣政府高度重視龍騰能源開發(fā)公司干餾渣大量堆存問題，完成了《龍騰公司干餾渣處置技術(shù)方案》《汪清縣龍騰能源開發(fā)有限公司干餾廢渣場環(huán)境評(píng)估報(bào)告》《汪清縣龍騰能源開發(fā)有限公司干餾渣處理處置和生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》等，為干餾渣治理提供了技術(shù)支持。

　　固優(yōu)勢，補(bǔ)短板?！笆濉逼陂g，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和9項(xiàng)指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。琿春、敦化、龍井、和龍、汪清、安圖等6個(gè)縣（市）獲得省級(jí)生態(tài)示范縣（市）稱號(hào)。

第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇

　　“十四五”時(shí)期，全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要抓住機(jī)遇，鞏固取得的成效和攻堅(jiān)成果。

　　習(xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)并為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明方向。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加突出位置，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志，戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用日益凸顯。黨的十九大將生態(tài)文明納入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，并提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議將“生態(tài)文明”寫入憲法，習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，尤其是習(xí)近平總書記五年三次視察吉林省的重要指示精神，在東北振興系列講話中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指示精神，為推動(dòng)全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要遵循，是做好全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作最大的力量源泉。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明建設(shè)明確了道路。省委十一屆九次全會(huì)審議通過了《關(guān)于忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》，明確了加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則，并對(duì)打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、更高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、更加穩(wěn)固的生態(tài)系統(tǒng)安全體系、更加完備的生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作出安排部署。

　　各級(jí)人民政府、各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力的提高為開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入推進(jìn)，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)有了普遍提高。十八大以來，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到了明顯提升，尤其是在“十三五”大氣、水、土壤等五大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到檢驗(yàn)，生態(tài)環(huán)保能力和手段都有顯著提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

　　城鄉(xiāng)融和發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全面解決生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)二元化問題搭建了平臺(tái)。“十四五”期間，國家將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)融和發(fā)展力度，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，資金投放、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都將大幅度向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施將得到較大改善，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)將隨著鄉(xiāng)村山水林田湖草統(tǒng)籌修復(fù)得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染將隨著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量將隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治得到有效提高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作將隨著美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)得到有效加強(qiáng)。

　　推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的制度保障。國家正在加速推進(jìn)包括生態(tài)文明體制機(jī)制在內(nèi)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，生態(tài)文明制度體系將進(jìn)一步完善，覆蓋全國的主體功能區(qū)制度、資源環(huán)境管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)保督察制度等將持續(xù)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供支撐。在新環(huán)境保護(hù)法框架下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)章將持續(xù)落實(shí)，用法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

第四節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

　　“十三五”生態(tài)環(huán)境形勢和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力始終處于高位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展不平衡、生態(tài)環(huán)境體制改革配套機(jī)制和有效實(shí)踐模式滯后。

　　生態(tài)文明理念和創(chuàng)新工作思路還不夠開闊。面對(duì)新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新要求，對(duì)照習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)批示精神，對(duì)照黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，在日常工作謀劃中還不細(xì)致，執(zhí)行力還不夠強(qiáng)。

　　環(huán)境質(zhì)量改善成效還不夠穩(wěn)固。受污水管網(wǎng)不完善、枯水期生態(tài)流量不足等因素影響，部分?jǐn)嗝嬖趥€(gè)別時(shí)段出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象；部分城市集中式飲用水水源地存在水質(zhì)超標(biāo)隱患；“十四五”地表水國家控制斷面數(shù)量由“十三五”期間的18個(gè)增至24個(gè)，優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)壓力將進(jìn)一步加大。受地理、氣候、機(jī)動(dòng)車尾氣和煤煙等因素影響，空氣質(zhì)量提升空間有限。秸稈季節(jié)性焚燒現(xiàn)象還沒有得到根本解決，受天氣條件影響，極易出現(xiàn)污染天氣。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板還未根本補(bǔ)齊。城市排水管網(wǎng)尚未完成雨污分流改造，污水收集管網(wǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力不足存在溢流風(fēng)險(xiǎn)，已建成的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠還存在配套管網(wǎng)不完善、缺乏專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、運(yùn)行不穩(wěn)定等問題。固體廢物申報(bào)平臺(tái)登記與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查的數(shù)據(jù)還有出入。延邊州只有一家醫(yī)療廢物經(jīng)營單位，無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，所有產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物都需運(yùn)至其他地區(qū)或者省外處置，導(dǎo)致處置費(fèi)用過高、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，存在運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患和無法及時(shí)處置等問題。

　　結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。全州能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重大。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，公路貨運(yùn)總量占比較大。節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式還沒有總體形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解。

　　農(nóng)村污染依舊嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)偏粗放，農(nóng)藥、化肥施用量較大，利用效率還相對(duì)較低，有機(jī)肥施用面積較少。普遍存在農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象，無害化處理率相對(duì)較低。秸稈離田未得到全部處理，存在違規(guī)焚燒秸稈隱患。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系雖基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但還存在收集、轉(zhuǎn)運(yùn)不夠規(guī)范，部分村屯還有垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象。農(nóng)村生活污水治理剛剛起步，全州1049個(gè)行政村中，仍有937個(gè)行政村生活污水尚未得到有效處理。全州規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率不高，處理體系不健全等問題仍然存在。

　　自然環(huán)境問題日益突出。水庫和小水電站枯水期下泄流量不夠?qū)е律鷳B(tài)流量不足；河道管理范圍內(nèi)和水庫灘地被耕種現(xiàn)象普遍存在，河道兩岸生態(tài)隔離帶、緩沖帶建設(shè)水平不高；護(hù)堤、護(hù)坡破損，水系淤堵、連通性差等情況亟待修復(fù)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留問題較多，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在企業(yè)、村屯，人為活動(dòng)較多，還存在部分礦山企業(yè)關(guān)閉后未及時(shí)修復(fù)現(xiàn)象，生態(tài)修復(fù)問題還有待提高。

　　干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)還有待提升。因近幾年生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先后面臨著垂直管理制度改革、國家機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革等，致使全州環(huán)保隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，且專業(yè)化年輕干部梯隊(duì)配備不足，干部培訓(xùn)等機(jī)制還不完善。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)指標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林和延邊重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“生態(tài)立州”為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作重點(diǎn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)“美麗延邊”步伐，爭當(dāng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)“排頭兵”。

第二節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙，把環(huán)境政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新結(jié)合起來，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新活力。

　　堅(jiān)持底線思維。健全生態(tài)文明法規(guī)制度體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，控制資源利用上線，守住環(huán)境質(zhì)量底線，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第三節(jié) 總體目標(biāo)

　　“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)：2025年底，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，中心城市（延吉市）優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%，逐步提升優(yōu)的天數(shù)比例，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在25微克/立方米以下，基本消除重污染天氣，氮氧化物累計(jì)減排2280噸，揮發(fā)性有機(jī)物累計(jì)減排430噸；全州24個(gè)國考斷面地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到87.5%，無劣Ⅴ類水體，無城市黑臭水體，化學(xué)需氧量累計(jì)減排2231噸，氨氮累計(jì)減排66噸；全州9個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%；污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性實(shí)現(xiàn)新的顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

　　到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展的重要支撐，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局更加鞏固，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)美麗延邊建設(shè)目標(biāo)。

第三章 堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型，多渠道源頭嚴(yán)防把關(guān)

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從根本上擺脫資源依賴性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“大保護(hù)、小開發(fā)”的國土空間保護(hù)開發(fā)格局，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局?；谘舆呏萆鷳B(tài)環(huán)境自然本底、承載能力以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，綜合全州東北虎豹國家公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要山體等，著力構(gòu)建生態(tài)安全空間格局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極構(gòu)建生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系。（州自然資源局、州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州林草局、州生態(tài)環(huán)境局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同不再列出。）

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快推動(dòng)“三線一單”成果落地實(shí)施，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加強(qiáng)“三線一單”成果在規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，提升環(huán)評(píng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。（州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)城市集約綠色低碳發(fā)展。建設(shè)韌性、綠色、低碳城市，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，分類分區(qū)引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，促進(jìn)形成區(qū)域間分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。扎實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，盡快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。加強(qiáng)城市化地區(qū)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地占用過多、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題。（州發(fā)改委、州工信局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，切實(shí)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。（州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建完善資源循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造。持續(xù)推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色節(jié)能改造，提升可再生能源消納比例，提高能源使用效率。推進(jìn)工業(yè)、交通、城建等重點(diǎn)領(lǐng)域減碳化脫碳化。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)決完成能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。（州發(fā)改委、州住建局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加快淘汰落后與過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)名單。加大水泥熟料、有色金屬及燒結(jié)磚瓦高耗能、高污染企業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰及過剩產(chǎn)能壓減力度。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色畜牧業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)糞污有機(jī)還田。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)改委、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　構(gòu)建綠色流通體系。著力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流及綠色商貿(mào)流通，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。2025年底，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到70%以上。推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)加大節(jié)能設(shè)施設(shè)備更新改造力度，通過開展家電家具以舊換新等活動(dòng)，擴(kuò)大節(jié)能家電及綠色產(chǎn)品銷售，促進(jìn)綠色消費(fèi)。指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，引導(dǎo)上游企業(yè)采用綠色設(shè)計(jì)，實(shí)施綠色制造，不斷完善綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新老舊車船，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，有序推廣清潔能源汽車，進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程。（州交通運(yùn)輸局、州工信局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州郵政管理局、延吉車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加速綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，以延邊大學(xué)為依托推進(jìn)建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。（州發(fā)改委、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　促進(jìn)形成綠色低碳生活方式。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，加大政府綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為。完善綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度。推進(jìn)低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。樹立綠色消費(fèi)理念。完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策體系，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。積極引導(dǎo)綠色出行，降低私家車使用強(qiáng)度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。（州發(fā)改委、州交通運(yùn)輸局、州教育局、州文廣旅局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第三節(jié) 推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)

　　深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)吉林省碳達(dá)峰行動(dòng)方案，結(jié)合延邊實(shí)際科學(xué)編制延邊州碳達(dá)峰行動(dòng)方案，以能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和有色金屬、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。實(shí)施電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放總量控制制度。依托延邊生態(tài)優(yōu)勢，積極參與碳排放權(quán)交易，有序?qū)⒔ú摹⒃旒埖刃袠I(yè)納入范圍，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加快可再生能源生產(chǎn)、就地消納和利用。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)管制度，科學(xué)編制溫室氣體排放清單，建立溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄，通過信息化手段推進(jìn)納入管理的企業(yè)參與碳交易工作。將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。（州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　建設(shè)清潔低碳能源體系。推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，在保障能源安全的前提下，推進(jìn)燃煤設(shè)施非煤化改造，加快煤炭減量步伐。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)和龍甄峰風(fēng)電（二期），安圖、汪清、和龍、敦化抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。推動(dòng)能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)近零二氧化碳排放示范工程建設(shè)，開展碳中和示范創(chuàng)建。（州工信局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第四章 強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量穩(wěn)固提升

　　深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，突出抓好多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，不斷提升本地區(qū)“優(yōu)”天數(shù)。

第一節(jié) 持續(xù)加大燃煤污染控制力度

　　加快推進(jìn)散煤污染治理。推進(jìn)煤炭清潔利用，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，優(yōu)化調(diào)控煤炭消費(fèi)。強(qiáng)化監(jiān)管，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤炭銷售、流通監(jiān)管部門建立煤炭洗選監(jiān)管長效機(jī)制，開展煤炭質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)格查處劣質(zhì)煤在本地區(qū)的銷售和使用。確保延吉市區(qū)域內(nèi)散煤經(jīng)營全部入駐延吉市清潔煤炭交易市場，2025年底，全州煤炭洗選率保持在85%以上。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民進(jìn)行煤炭消費(fèi)引導(dǎo)，探索居民自用煤炭激勵(lì)機(jī)制，制定補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)居民使用清潔煤炭。（州發(fā)改委、州應(yīng)急局、州市場監(jiān)管局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加大燃煤鍋爐污染治理。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級(jí)以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。推動(dòng)全州65蒸噸/小時(shí)以上的大型燃煤鍋爐（含電力）進(jìn)行超低排放改造。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)供熱管網(wǎng)及集中供熱建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管確保國能龍華延吉熱電有限公司、大唐琿春發(fā)電廠火電機(jī)組超低排放穩(wěn)定運(yùn)行。（州生態(tài)環(huán)境局、州住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第二節(jié) 加強(qiáng)揚(yáng)塵污染綜合治理

　　嚴(yán)格控制道路交通揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格工程散流體運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，遏制道路遺撒，減少揚(yáng)塵污染。實(shí)行道路清潔包保責(zé)任制，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，持續(xù)提高機(jī)械化清掃覆蓋面積。2025年底，延吉市主次干道路機(jī)械化作業(yè)率保持在100%，其他縣（市）主次干道達(dá)到90%以上。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　嚴(yán)格管控建筑施工揚(yáng)塵。落實(shí)建筑施工“六個(gè)百分之百”，建立施工工地?fù)P塵管控“黑名單”制度，鼓勵(lì)和支持施工單位委托第三方治理。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第三節(jié) 強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染治理

　　加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵污染防治。強(qiáng)化源頭防控，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)原料、技術(shù)、工藝和裝備。加快水泥、有色金屬冶煉等重點(diǎn)排污單位治污設(shè)施升級(jí)改造?！笆奈濉逼陂g，全州工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率保持在100%。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職能分工負(fù)責(zé)）

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物深度治理。持續(xù)推進(jìn)有色金屬冶煉等行業(yè)污染深度治理。加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。全面開展低效脫硝設(shè)施排查整治工作，督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的整改，達(dá)標(biāo)無望或治理難度大的改用電鍋爐或電爐窯。2025年底，氮氧化物累計(jì)減排2280噸。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)表面涂裝、包裝印刷、溶劑使用等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制和治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物污染。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物的儲(chǔ)罐排查，逐步取消制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進(jìn)建筑裝飾、汽車維修、干洗、餐飲等生活源揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。2025年底，揮發(fā)性有機(jī)物累計(jì)減排430噸。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)監(jiān)管。完善“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)完成整治的“散亂污”企業(yè)開展“回頭看”，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，堅(jiān)決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)依法限期整治，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第四節(jié) 加大秸稈焚燒污染控制

　　全面實(shí)施秸稈全域禁燒，落實(shí)各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包屯、屯包戶的五級(jí)責(zé)任包保體系，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒監(jiān)管無死角、全覆蓋。

　　加大政策扶持和科技研發(fā)力度，推進(jìn)秸稈資源多途徑、多層次利用，實(shí)施“5+1”模式全量化處置秸稈，推廣秸稈綜合利用示范工程。推行“秸稈變?nèi)狻惫こ?，健全秸稈收?chǔ)供應(yīng)體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。2025年底，全州秸稈綜合利用率達(dá)到90%。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委、州公安局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第五節(jié) 推進(jìn)交通運(yùn)輸污染控制

　　加強(qiáng)柴油貨車污染防治。深入開展清潔柴油貨車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品、機(jī)動(dòng)車路檢路查等專項(xiàng)行動(dòng)，加快淘汰老舊車，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。（州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州財(cái)政局、州交通運(yùn)輸局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)“天地車人”一體化體系建設(shè)。加強(qiáng)柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械等重點(diǎn)移動(dòng)源治理，推進(jìn)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械全天候、全方位的排放監(jiān)控。鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛。（州生態(tài)環(huán)境局、州交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格同步執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊黑加油站。（州商務(wù)局、州交通運(yùn)輸局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

第六節(jié) 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

　　協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。制定加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量。開展協(xié)同治理科技攻關(guān)，統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，制定分區(qū)域、分時(shí)段、分領(lǐng)域、分行業(yè)的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控措施。2025年底，細(xì)顆粒物濃度持續(xù)降低，有效遏制臭氧濃度升高趨勢。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委參與）

　　完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。制定和完善縣（市）間重污染天氣應(yīng)對(duì)、執(zhí)法檢查、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等會(huì)商、協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)縣（市）間的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)合作，協(xié)同開展秸稈焚燒污染、燃煤污染等區(qū)域共性污染問題治理，合力應(yīng)對(duì)大范圍重污染天氣。2025年底，基本消除重污染天氣。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

第七節(jié) 加強(qiáng)其他污染物治理

　　開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作。完善消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)管，鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，大力推動(dòng)替代技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。堅(jiān)決打擊消耗臭氧層物質(zhì)非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易活動(dòng)。（州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、延吉海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強(qiáng)化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)及垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施的惡臭污染綜合治理。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的有毒空氣污染物環(huán)評(píng)審批，開展鉛、汞、錫、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測，建立二噁英監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制。禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)或?qū)⑵溆米魅剂稀＃ㄖ萆鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，主動(dòng)控制能源活動(dòng)、工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)噪聲污染防治。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，突出工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、建筑施工、商業(yè)經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的噪聲污染管控，加強(qiáng)對(duì)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。2025年底，延吉市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％。（州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州住建局、州交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第八節(jié) 嚴(yán)格控制碳排放

　　控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。升級(jí)能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。發(fā)展低碳交通，制定營運(yùn)車輛的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣，提高新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額要求。2025年底，營運(yùn)車輛運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年有所下降。（州交通運(yùn)輸局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。全面推行綠色低碳建筑，推廣綠色建材，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用裝配式建筑。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，加大綠色低碳建筑管理。2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%。（州住建局負(fù)責(zé)）

第九節(jié) 積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

　　完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。完善預(yù)案的啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)措施，更新重污染天氣應(yīng)急減排管控措施及減排清單，制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善應(yīng)急會(huì)商及信息通報(bào)機(jī)制、重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，持續(xù)提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。（州生態(tài)環(huán)境局、州氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　落實(shí)應(yīng)急管控措施。時(shí)時(shí)更新《延邊朝鮮族自治州重污染天氣應(yīng)急管控措施重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)清單》，實(shí)施“一廠一策”，落實(shí)采暖期燃煤供熱鍋爐錯(cuò)峰啟爐、水泥等生產(chǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)及污染天氣管控措施，最大限度地降低重污染天氣帶來的不利影響。制定移動(dòng)源重污染天氣應(yīng)急管控方案，建立用車大戶清單和貨車白名單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

第五章 加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌，深入推進(jìn)綜合治水

　　深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌及風(fēng)險(xiǎn)防范，緊盯水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)“一個(gè)目標(biāo)”，抓好圖們江、松花江、綏芬河流域污染防治工作，推動(dòng)布爾哈通河流域水環(huán)境質(zhì)量全面提升。

第一節(jié) 深化水污染綜合治理

　　嚴(yán)格流域水質(zhì)長效管控。深入落實(shí)河（湖）長制，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層分解到各級(jí)行政區(qū)域。對(duì)于不達(dá)標(biāo)水體制定整治方案，建立“問題、措施、項(xiàng)目、責(zé)任”四個(gè)清單。建立健全城市黑臭水體治理長效機(jī)制，確保“長制久清”。2025年底，無城市黑臭水體，化學(xué)需氧量累計(jì)減排2231噸，氨氮累計(jì)減排66噸。（州生態(tài)環(huán)境局、州水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　提升城鎮(zhèn)污水處理能力。開展城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容建設(shè)，消除滿負(fù)荷運(yùn)行隱患，提升污水處理廠運(yùn)營管理水平，重點(diǎn)實(shí)施汪清縣污水處理廠、安圖縣污水處理廠擴(kuò)容改造。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其配套工程，著重推進(jìn)重點(diǎn)流域河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與正常運(yùn)行，鼓勵(lì)以縣為單位整體推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)維。（州住建局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　完善城鎮(zhèn)污水收集能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造。重點(diǎn)推動(dòng)延吉市、琿春市、敦化市、龍井市雨污分流改造。加快建設(shè)老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域截污納管工程，不斷提高污水收集能力。（州住建局牽頭，州發(fā)改委配合）

　　加大工業(yè)污水治理力度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管控，全面推動(dòng)農(nóng)副食品加工、造紙、制藥、農(nóng)藥、電鍍、染料顏料等行業(yè)實(shí)施綠色化改造。加大工業(yè)園區(qū)整治，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)水污染集中治理，推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠升級(jí)改造工程，保證排水穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)和龍市南坪污水處理廠擴(kuò)建、琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和圖們化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)、圖們邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程。（州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化入河排污口溯源管理。實(shí)施重點(diǎn)流域入河（湖、庫）排污口“查、測、溯、治”。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。實(shí)行清單化管理，健全入河排污口清單和檔案。對(duì)新設(shè)置的入河排污口要嚴(yán)格審批，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。強(qiáng)化對(duì)入河排污口的巡查力度，結(jié)合年度監(jiān)測任務(wù)，定期開展監(jiān)測。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州水利局、州住建局參與）

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。沿河兩岸調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，建設(shè)隔離防護(hù)林（灌草林）對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行隔離，防止農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，加快推進(jìn)糞肥就近就地還田利用。實(shí)現(xiàn)沿河村屯生活垃圾收集處置全覆蓋，嚴(yán)禁生活垃圾隨意堆放，避免化冰期土壤有機(jī)質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入河流。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第二節(jié) 強(qiáng)化水資源保護(hù)

　　合理配置水資源。推進(jìn)各河流生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度控制，嚴(yán)格水資源管理制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。重點(diǎn)河流嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)流量確定和保障實(shí)施方案”，統(tǒng)籌考慮各類湖庫供水工程供水任務(wù)、能力以及來水（引水）狀況和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。2025年底，布爾哈通河、海蘭河兩條河流達(dá)到生態(tài)流量底線要求。（州水利局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局參與）

　　完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。抓好工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水及城鎮(zhèn)生活節(jié)水，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，謀劃推進(jìn)污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)建設(shè)，提升再生水利用效能，提高國能龍華延吉熱電有限公司中水使用率。城市綠化、道路清潔、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀用水等優(yōu)先使用再生水。嚴(yán)格新建項(xiàng)目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)具備使用再生水條件，但未有效利用的，不予審批其新增取水許可。2025年底，工業(yè)用水重復(fù)利用水平顯著提升。（州發(fā)改委、州工信局、州住建局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　保障集中飲用水水源安全。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，確保水源地飲用水水質(zhì)安全，2022年和2024年底前分別完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)界標(biāo)、宣傳牌、交通警示牌設(shè)置及一級(jí)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域隔離防護(hù)。實(shí)施水源地生態(tài)治水工程，飲用水水源地上游調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止上游農(nóng)業(yè)面源污染。對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，各縣（市）組織制定并實(shí)施地下水修復(fù)（防控）方案。以傍河型地下水飲用水源為重點(diǎn)，突出防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水的污染?！笆奈濉逼陂g，縣級(jí)及以上城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。（州水利局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州自然資源局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第三節(jié) 推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　劃定河湖邊界線及岸線保護(hù)帶，因地制宜建設(shè)河湖生態(tài)隔離帶或生態(tài)緩沖帶，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。穩(wěn)步推進(jìn)美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，力爭在打造“一城一品，一縣一河”樣板河湖方面取得突破。密江河增值放流大麻哈魚苗，使之盡快形成海洋回歸種群，并由人工增值種群逐漸轉(zhuǎn)變成自然種群，2025年底，大麻哈魚種群有所提升，回流種群數(shù)量有所增加。結(jié)合“萬里綠水長廊”，加強(qiáng)河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，在河道兩側(cè)建設(shè)緩沖帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，增加河岸緩沖帶覆蓋度，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能和水循環(huán)系統(tǒng)，改善河道整體生態(tài)環(huán)境。參與對(duì)長白山森林帶等江河源頭區(qū)、飲用水水源地的水源涵養(yǎng)。（州林草局、州自然資源局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長白山森工集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第四節(jié) 統(tǒng)籌“三水”系統(tǒng)治理

　　強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。完善水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理。加強(qiáng)河道清淤整治，建設(shè)生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化河湖連通、濕地修復(fù)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。（州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州林草局、州自然資源局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確國家控制斷面水質(zhì)保護(hù)階段目標(biāo)。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的河流，制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案。2025年底，全州24個(gè)國考斷面地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到87.5%，無劣Ⅴ類水體。（州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　突出水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地、源頭水保護(hù)區(qū)等敏感水體上游的移動(dòng)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對(duì)地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。在重點(diǎn)化工園區(qū)推動(dòng)健全完善三級(jí)應(yīng)急防控體系，堅(jiān)持“以空間換時(shí)間”原則，制定實(shí)施延邊州“一河一策一圖”應(yīng)急響應(yīng)方案。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州自然資源局、州商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第六章 提升土壤環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村污染治理

　　深入打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)土壤與地下水污染協(xié)同防治，推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全底線，讓老百姓“吃得放心、住得安心”。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險(xiǎn)防控

　　嚴(yán)格管理建設(shè)用地準(zhǔn)入條件。完善建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制，因地制宜采取“凈土收儲(chǔ)”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”或“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理要求。鼓勵(lì)各縣（市）對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。（州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　整體推進(jìn)土壤污染工礦企業(yè)源頭防治。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，分級(jí)落實(shí)涉重金屬行業(yè)污染防控。動(dòng)態(tài)更新增補(bǔ)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。“十三五”耕地周邊涉重金屬企業(yè)整治清單開展“回頭看”，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田鏈條。全面整治以安圖荒溝嶺鉻渣等治理為主的歷史遺留污染源，開展重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治，完善采選、冶煉等重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染治理設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等。2025年底前，開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查、周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　鞏固提升農(nóng)用地安全利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線。確需復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值，并依法進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測。制定延邊州“十四五”受污染耕地安全利用方案。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保全州黑土地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。2025年底，完成安圖縣安全利用類耕地300畝修復(fù)工作，全州受污染耕地安全利用率達(dá)95%以上。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　有序推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以化學(xué)藥品制造、有色金屬采選等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目黑土地表土剝離管控措施、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點(diǎn)管控污染土壤非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控地塊后期管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，探索對(duì)污染地塊綠色低碳修復(fù)開展評(píng)估。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第二節(jié) 推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。評(píng)估地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的地下水環(huán)境狀況，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單，加強(qiáng)飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)防范。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。2023年底，完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；2025年底，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源及相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。規(guī)范地下水型飲用水水源環(huán)境管理，構(gòu)建“劃、立、治、測、管、服”飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作體系。落實(shí)地下水重點(diǎn)污染源防滲和監(jiān)測措施。逐步推進(jìn)地下水重點(diǎn)污染源開展環(huán)境自行監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送制度。（州自然資源局、州住建局、州水利局、州衛(wèi)健委、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第三節(jié) 改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

　　管控農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥替代化肥、低毒低殘留農(nóng)藥。支持新型經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。2025年底，全州主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率分別達(dá)到43%以上。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，提升農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)化利用網(wǎng)絡(luò)體系和市場化運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者、銷售者和使用者回收責(zé)任。2025年底，全州農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。全面推進(jìn)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，加快形成種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)殖總量與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化抗生素、飼料添加劑等源頭管控。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，推廣糞污封閉堆漚技術(shù)。開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測。2025年底，全州規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與廁所革命銜接，積極推進(jìn)廁所糞污無害處理和資源化利用。重點(diǎn)整治飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，重要河湖沿岸，水體黑臭以及水質(zhì)需要改善的控制單元內(nèi)或附近的村莊，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游的村莊，人口較為集中村莊等地區(qū)農(nóng)村生活污水，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)旅游村生活污水收集治理率達(dá)到100%。開展現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評(píng)估。以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為導(dǎo)向，選擇符合延邊州實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)。2025年底，全州農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州文廣旅局、州鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　開展農(nóng)村黑臭水體整治。統(tǒng)籌開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，對(duì)黑臭水體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)污染。（州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　提高農(nóng)村生活垃圾處置水平。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)自然村組基本覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，逐步提高無害化處理水平。推動(dòng)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。及時(shí)總結(jié)推廣示范縣經(jīng)驗(yàn)和做法，完善運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。（州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第七章 筑牢生態(tài)安全屏障，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全

　　深入打好草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化長白山森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，鞏固長白山森林生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，完善森林資源、自然濕地、野生動(dòng)植物等保護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局

　　筑牢東部生態(tài)安全屏障。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控體系，推行林（草）長制，構(gòu)建“兩園、四屏、七廊、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。以長白山為主體，推進(jìn)長白山森林生態(tài)保育，筑牢長白山生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)天然林后備資源培育、森林撫育和退化林修復(fù)，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理。（州林草局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。以生態(tài)保育為主，強(qiáng)化對(duì)天然林的保護(hù)和修復(fù)；加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，培育以生態(tài)服務(wù)為主的多功能兼用林；加大林地清收還林力度，對(duì)大于25度的坡耕地落實(shí)退耕還林措施；推進(jìn)《長白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力，保障東部森林帶生態(tài)安全。2025年底，全州國有林區(qū)計(jì)劃更新造林173.16萬畝，森林撫育207.81萬畝，林木良種培育8萬畝。全州八縣（市）計(jì)劃更新造林7.8萬畝，森林撫育12.5萬畝。（州林草局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。全面落實(shí)草原保護(hù)制度，實(shí)施草原圍欄、退化草原補(bǔ)播改良、人工草地建設(shè)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。加快“三化”草原植被恢復(fù)，提高草原綜合植被覆蓋度和生物量，逐步提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，維護(hù)草原生物多樣性、群落均勻性。將草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。2025年底，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到72%。（州林草局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。以第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定濕地總量管控目標(biāo)，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，維持全州國土空間濕地保有量。在有條件的區(qū)域開展退耕還濕，實(shí)施流域濕地生態(tài)部署補(bǔ)水工程，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高固碳釋氧能力。以敬信濕地為試點(diǎn)，全面加強(qiáng)原始沼澤濕地的保護(hù)。實(shí)施河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理。2025年底，自然濕地保護(hù)率提高到35%。（州林草局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)流域綜合治理。強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，將治水與治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)坡耕地和發(fā)展型侵蝕溝水土流失綜合治理，實(shí)施小流域綜合治理工程，重點(diǎn)開展溝頭、坡面、溝道綜合防治。2025年底，水土流失治理面積達(dá)到248平方公里。（州林草局、州水利局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。實(shí)施城市增綠行動(dòng)，按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，加強(qiáng)城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠色空間體系。推進(jìn)城市建設(shè)和市容環(huán)境整治工程建設(shè)，維護(hù)生態(tài)廊道，建設(shè)生態(tài)公園，全面提高城市綠化率。強(qiáng)化對(duì)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，開展城市受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。2025年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。（州住建局、州自然資源局、州林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第二節(jié) 構(gòu)建自然保護(hù)地體系

　　構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。以東北虎豹國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充，全面構(gòu)建分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案、總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施東北虎豹國家公園監(jiān)控與救助，加強(qiáng)東北虎豹生活習(xí)性的監(jiān)測與保護(hù)，不斷優(yōu)化東北虎豹的生存環(huán)境，擴(kuò)大東北虎豹的生態(tài)范圍、增加?xùn)|北虎豹的繁衍數(shù)量。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展自然保護(hù)地內(nèi)受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地能力建設(shè)，著重野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)。2025年底，全州自然保護(hù)地面積占全州總面積的比例不低于35%。（州林草局、長白山森工集團(tuán)、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　有序解決自然保護(hù)地歷史遺留問題。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地核心內(nèi)原住居民有序搬遷，對(duì)暫時(shí)不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。清理整治自然保護(hù)地、探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，以分類處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。（州林草局、長白山森工集團(tuán)、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　探索自然保護(hù)地發(fā)展新途徑。在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。以東北虎豹國家公園為龍頭，發(fā)揮集聚輻射作用，探索生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游相得益彰新途徑，打造延邊的生態(tài)名片和形象窗口。（州林草局、長白山森工集團(tuán)、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。探索包裝一批林業(yè)碳匯項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，實(shí)施森林、草原、濕地、耕地等固碳工程，在“加法”上，依靠新增森林面積和提升森林質(zhì)量增加固碳能力；在“減法”上，通過森林改造提升、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買停伐、病蟲害防治等措施防止因森林減少而造成碳排放。（州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

　　優(yōu)化生物多樣性就地保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)體系。在國土空間規(guī)劃和管控中落實(shí)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)生物多樣性保護(hù)政策。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生物多樣性保護(hù)小區(qū)等保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)，開展?jié)竦匦迯?fù)，連通其生態(tài)廊道，擴(kuò)大棲息地范圍；以候鳥遷徙沿線重點(diǎn)濕地保護(hù)修復(fù)和東北虎豹等旗艦物種生境保護(hù)恢復(fù)為主，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。（州林草局、長白山森工集團(tuán)、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。推進(jìn)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源系統(tǒng)性保護(hù)，摸清珍稀瀕危動(dòng)物分布情況、種群數(shù)量、棲息地狀況。對(duì)極度瀕危、生存繁衍面臨困境的東北虎豹等野生動(dòng)物及其地理種群進(jìn)行搶救性保護(hù)。提高東北虎豹、中華秋沙鴨等重要保護(hù)動(dòng)物的野外種群數(shù)量。提升野生動(dòng)物疫源疫病防控能力、疫病監(jiān)測和預(yù)警水平。健全野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)救護(hù)繁育能力，建立穩(wěn)定的人工種群。組織朝鮮崖柏專項(xiàng)資源調(diào)查，保護(hù)東北紅豆杉、朝鮮崖柏等珍貴瀕危野生植物。2025年底，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)到95%以上。（州林草局、長白山森工集團(tuán)、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第四節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度

　　制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。明確各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，建立目標(biāo)責(zé)任制。以完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策和探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。著眼實(shí)現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點(diǎn)，探索建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)-受理處置-督促整改-反饋上報(bào)”的監(jiān)管工作流程。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州水利局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　建立完善自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)管體系。推進(jìn)全州自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加大自然生態(tài)破壞問題監(jiān)督檢查力度，提高自然生態(tài)綜合執(zhí)法水平，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極落實(shí)生態(tài)破壞督察整改問責(zé)制度，深化“綠盾”行動(dòng)、全州侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治等工作成果，緊盯生態(tài)破壞問題后續(xù)整改工作，確保各類破壞生態(tài)環(huán)境問題整改到位。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、長白山森工集團(tuán)、州水利局、州交通局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第五節(jié) 完善生態(tài)示范創(chuàng)建體系

　　提升生態(tài)強(qiáng)州建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。開展敦化市爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）、圖們市和延吉市爭創(chuàng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）工作；圖們市開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門參與）

　　強(qiáng)化生態(tài)創(chuàng)建引領(lǐng)作用。通過生態(tài)文明示范建設(shè)，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題、長遠(yuǎn)問題，把“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”理念融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)制度等生態(tài)文明建設(shè)的各方面，使創(chuàng)建工作進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、文明家庭建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)建的“細(xì)胞工程”。加快構(gòu)建全州生態(tài)文明體系，充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建引領(lǐng)作用和生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改變不合理的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住建局、州教育局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第八章 妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)管理措施

　　聚焦國家碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，積極執(zhí)行應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)，構(gòu)建減緩氣候變化體系，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化管理，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

　　構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化綜合體系。全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合，建立健全統(tǒng)籌融合規(guī)劃和行動(dòng)體系，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等協(xié)同增效。積極開展碳達(dá)峰行動(dòng)，高位統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長速度和控制能源消費(fèi)總量協(xié)同發(fā)展，全面構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，加快構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域的、全民參與的減緩氣候變化綜合體系。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制溫室氣體排放清單。建立完善低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)二氧化碳排放信息披露等相關(guān)制度。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第九章 堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，保障環(huán)境安全底線

　　牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，突出生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬、化學(xué)品和尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)防控，提升預(yù)警、排查和應(yīng)對(duì)水平，保障生態(tài)環(huán)境安全。

第一節(jié) 加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管

　　加強(qiáng)核與輻射、放射性廢物監(jiān)管。加強(qiáng)核與輻射安全許可管理和核技術(shù)利用單位安全監(jiān)管，提升核與輻射環(huán)境監(jiān)管水平。開展核技術(shù)利用單位輻射安全專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化廢舊放射源送貯和放射性廢物處置監(jiān)管工作，確保當(dāng)年產(chǎn)生廢舊放射源送貯率保持100%，放射性廢物安全處置率達(dá)到100%。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。落實(shí)邊境環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作部署，及時(shí)修訂核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急裝備配備及保障機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)有輻射環(huán)境自動(dòng)站的運(yùn)行管理和維護(hù)。做好核與輻射應(yīng)急備勤，提升核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第二節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理和處置

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程監(jiān)控和信息化追溯。落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估》納入到政府績效考核，以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營許可證管理為中心，動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，突出化工園區(qū)、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品單位、危險(xiǎn)廢物處置單位的監(jiān)督和檢查。危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。（州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州工信局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州公安局、州司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）處置。科學(xué)布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化綜合利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）分類管理，做好源頭分類。健全醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及大中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)的醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)貯存體系，各縣（市）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系覆蓋至農(nóng)村地區(qū)；做到應(yīng)收盡收和及時(shí)收運(yùn)，保障醫(yī)療廢物處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。建立疫情期醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控相關(guān)環(huán)境監(jiān)管要求，補(bǔ)齊延邊州無危險(xiǎn)廢物處置能力短板。危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）處理處置率達(dá)到100%。（州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、州公安局、州司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步明確各類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，強(qiáng)化部門信息共享，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”和危險(xiǎn)廢物排污許可制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

第三節(jié) 推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

　　開展“無廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)源頭減量和資源化利用。推行生活垃圾分類，生活垃圾減量化、資源化全面提升，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。強(qiáng)化垃圾填埋場滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無害化處置。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。2025年底，綜合管理體系與監(jiān)管體系全面建成，各類固體廢物安全處置及綜合利用能力全面提升。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　實(shí)施生活垃圾分類。推進(jìn)生活垃圾源頭減量，建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。以綠色生活方式為引領(lǐng)，建設(shè)生活垃圾分類城市、示范街道，全面提高生活垃圾的資源化處理率、無害化處理率及減量化水平。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)城市污水處理廠污泥綜合利用。以城市污水處理廠為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水處理廠配套污泥處置設(shè)施的建設(shè)。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。深化污染處理處置的科技創(chuàng)新，大力實(shí)施污泥減量化、無害化和資源化重點(diǎn)科技項(xiàng)目，探索經(jīng)濟(jì)合理的處理處置技術(shù)，不斷提高污泥處置利用水平。2025年底，各縣（市）污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)白色污染治理。推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等的使用。（州發(fā)改委、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)固體廢物治理。加強(qiáng)固體廢物減量化、資源化、無害化的協(xié)同治理。統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展，提升建筑垃圾再生利用能力及粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用能力。2025年底，完成延吉市固廢處理產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第四節(jié) 強(qiáng)化重金屬等風(fēng)險(xiǎn)防控

　　強(qiáng)化重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則，嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，定期開展涉重金屬排查，實(shí)施分級(jí)分類管控，動(dòng)態(tài)更新完善涉重企業(yè)清單。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，嚴(yán)格實(shí)施重金屬排放總量控制，開展重點(diǎn)河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)排查整治，對(duì)超標(biāo)排放、超過重點(diǎn)重金屬排放總量控制指標(biāo)排放的企業(yè)依法從嚴(yán)處理。2025年底，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年有所下降。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州水利局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防范持久性有機(jī)污染物、汞等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求。查清危險(xiǎn)廢物化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，落實(shí)“一企一策”。（州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立尾礦庫分級(jí)分類環(huán)境管理制度，嚴(yán)格新建（改、擴(kuò)建）尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)消除隱患。在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)前提下，尾礦庫數(shù)量原則上“只減不增”。（州自然資源局、州應(yīng)急局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)新污染物治理。強(qiáng)化新污染物治理基礎(chǔ)，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度。開展新污染物篩查、評(píng)估與研究性監(jiān)測，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。加強(qiáng)新污染物排放控制，對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加大涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。（州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第五節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查

　　加強(qiáng)企業(yè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)化工園區(qū)、化工企業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，開展“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，做到底數(shù)清、情況清、問題清、責(zé)任清、措施清等“五清”。（州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州工信局、州商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全保障工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力及應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，更新應(yīng)急物資庫及應(yīng)急專家?guī)?，完善企業(yè)及園區(qū)三級(jí)防控體系建設(shè)。提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)水平。提高突發(fā)環(huán)境事件的快速核報(bào)、科學(xué)妥善處置、信息公開等突發(fā)環(huán)境事件全過程應(yīng)對(duì)的能力，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州應(yīng)急局、州商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。探索建立生態(tài)環(huán)境與健康方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，研究開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查，加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動(dòng)，全面提高公眾環(huán)境健康保障水平。（州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第十章 堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，提升環(huán)境綜合治理

　　以完善體系、提升治理效能為核心，以制度建設(shè)和科技創(chuàng)新為手段，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系

　　落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)和重點(diǎn)工作來抓，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要指示批示精神，積極推動(dòng)州政府常務(wù)會(huì)定期研究生態(tài)環(huán)保工作，及時(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。推動(dòng)州及縣（市）人大每年聽取本級(jí)政府生態(tài)環(huán)保工作情況匯報(bào)，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行視察。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，及時(shí)督促、組織相關(guān)部門強(qiáng)化剛性指標(biāo)約束和考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨政干部樹立正確的政績觀，倒逼生態(tài)環(huán)保督察整改責(zé)任落實(shí)。

　　在全州范圍內(nèi)，每年至少召開1次生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，積極溝通州委黨校，在全州干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的比重，全方位、多角度宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。完善立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)法與公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，以環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、政府督查為監(jiān)管手段的全過程環(huán)境管理框架，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。（州公安局、州司法局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復(fù)”的主體責(zé)任，規(guī)范自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、損害賠償、自行監(jiān)測、信息公開等制度，加強(qiáng)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息法定義務(wù)。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。健全完善高位推進(jìn)、精準(zhǔn)管理、預(yù)警督辦、跟蹤問效“四項(xiàng)機(jī)制”和領(lǐng)導(dǎo)包保、清單管理、定期調(diào)度、銷號(hào)驗(yàn)收、通報(bào)預(yù)警、督察督辦、考核問責(zé)、信息公開等制度。定期開展督察整改復(fù)查復(fù)核，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，杜絕虛假整改、敷衍整改、拖延整改等，防止問題“反彈”。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

第二節(jié) 強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策保障

　　修訂完善法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，修訂完善《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。（州公安局、州檢察院、州司法局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)財(cái)稅支持。完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全重要生態(tài)功能區(qū)及重點(diǎn)流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建立州級(jí)土壤污染防治基金，用足用好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。制定調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策。（州發(fā)改委、州財(cái)政局、州林草局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州交通運(yùn)輸局、州自然資源局、州水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第三節(jié) 提升綜合執(zhí)法監(jiān)測能力

　　推進(jìn)包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”模式，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)違法情節(jié)輕微、環(huán)境影響較小并及時(shí)完成整改的環(huán)境違法行為不予處罰或從輕（減輕）處罰，使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有力度又有溫度。完善不予處罰案件“一案三書”制度，對(duì)輕微違法行為不予以處罰的案件，要向違法企業(yè)下達(dá)行政建議書并要求企業(yè)簽訂信用承諾書，防止繼續(xù)發(fā)生環(huán)境違法行為，保障延邊的綠水青山不受污染。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)管能力。開展執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法資格制度和持證上崗制度，統(tǒng)一著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。整合并統(tǒng)一行使州級(jí)生態(tài)環(huán)境和自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門污染防治和生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)，由單一的環(huán)保執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順執(zhí)法事權(quán)關(guān)系，推動(dòng)縣（市）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員向參公管理過渡，徹底解決執(zhí)法人員的身份障礙問題。從保護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā)保留州級(jí)執(zhí)法層級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法效能，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作短板。（州生態(tài)環(huán)境局、州委組織部、州委編辦、州司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和考核。創(chuàng)新執(zhí)法“大練兵”方式，表彰鐵軍標(biāo)兵集體和個(gè)人，加強(qiáng)縣（市）等基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平。結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，加快提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用房、用車、用船、無人機(jī)以及移動(dòng)化、信息化裝備水平，保障執(zhí)法過程全程留痕和可回溯管理。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制，提升測管融合協(xié)同效能。在已經(jīng)建設(shè)的大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)非甲烷總烴自動(dòng)監(jiān)測站、臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制監(jiān)測站等自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平。加強(qiáng)全州環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控和人工監(jiān)測能力的建設(shè)。注重監(jiān)測管理體系整體水平的提高，使環(huán)境監(jiān)測的工作走向制度化、規(guī)范化和程序化。積極推動(dòng)縣（市）分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站改革，充分整合利用現(xiàn)有縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，建設(shè)適應(yīng)新形勢的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)測能力建設(shè)方案，重點(diǎn)加強(qiáng)人工監(jiān)測監(jiān)管車輛和儀器配置。提升監(jiān)測站現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)測能力，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督監(jiān)測能力。適時(shí)引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)，在環(huán)境質(zhì)量、污染源、信訪監(jiān)測中逐步成為有效補(bǔ)充。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　提升生態(tài)環(huán)境綜合管理和監(jiān)督預(yù)警預(yù)報(bào)水平。整合現(xiàn)有的各類生態(tài)環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)，新建需要補(bǔ)齊的數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)延邊生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升延邊州的生態(tài)環(huán)保的綜合管理水平和執(zhí)法監(jiān)督水平以及環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置能力。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)保科技創(chuàng)新引領(lǐng)

　　提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。開展細(xì)顆粒物與臭氧污染成因及協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)和路徑等研究，實(shí)施土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與區(qū)域協(xié)同處置、農(nóng)村環(huán)境綜合整治與面源污染防治等生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。（州科技局、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)多方交流合作。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、界河治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作。穩(wěn)固推進(jìn)與延邊大學(xué)等高校專業(yè)專家的交流合作工作。（州科技局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。鼓勵(lì)中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。對(duì)符合國家建設(shè)管理規(guī)定、安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組全面落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、州財(cái)政局、州住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第五節(jié) 發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用

　　規(guī)范開放環(huán)境治理市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對(duì)待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場秩序，健全環(huán)境治理信用體系，減少惡意競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)等創(chuàng)新發(fā)展。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　建立環(huán)境權(quán)益交易市場。深入推進(jìn)資源要素市場化改革，開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。（州發(fā)改委、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素的資源價(jià)格機(jī)制，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)探索將管網(wǎng)運(yùn)營費(fèi)、污泥處置費(fèi)納入城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費(fèi)。鼓勵(lì)建立農(nóng)村生活污水垃圾治理收費(fèi)制度。合理確定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)建立差別化電價(jià)機(jī)制，完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策，完善清潔取暖、天然氣門站價(jià)格政策，穩(wěn)定居民“煤改氣”氣價(jià)。（州發(fā)改委、州財(cái)政局、州住建局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　推進(jìn)綠色稅制改革。推進(jìn)綠色稅制改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，按照《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》，對(duì)涂料征收消費(fèi)稅。達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的涂料，按照文件規(guī)定免征消費(fèi)稅。納稅人從事“污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等”、“垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)”、“污水處理勞務(wù)”項(xiàng)目，可適用增值稅即征即退政策，也可選擇適用免征增值稅政策，一經(jīng)選定，36個(gè)月內(nèi)不得變更。（州稅務(wù)局負(fù)責(zé)） 

第十一章 加大宣傳教育，提高全民生態(tài)意識(shí)

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教力度，在全社會(huì)廣泛深入進(jìn)行生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識(shí)、生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)等宣傳教育，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

第一節(jié) 加大生態(tài)環(huán)保宣教力度

　　加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明納入國民通識(shí)教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將生態(tài)文明納入各級(jí)各類學(xué)樣教育活動(dòng)安排。根據(jù)教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律設(shè)置生態(tài)文明教育目標(biāo)，將生態(tài)文明教育與學(xué)科教學(xué)、德育教育、思政課有機(jī)融合，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)校本課程。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程。推動(dòng)各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)班積極開展生態(tài)文明教育。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。結(jié)合“世界環(huán)境日”、“植樹節(jié)”、“吉林生態(tài)日宣傳周”等，大力開展生態(tài)文明教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)。（州教育局、州委宣傳部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化意識(shí)拓寬宣傳渠道。結(jié)合“六五環(huán)境日”“吉林生態(tài)日”等節(jié)日針對(duì)不同群體參與環(huán)保的需求開展多種形式的宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的延伸，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)風(fēng)尚。

　　定期組織州委理論中心組學(xué)習(xí)、青年干部培訓(xùn)班、生態(tài)環(huán)境知識(shí)競賽等活動(dòng)，開展《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理人員和廣大市民的環(huán)保宣傳，形成政府主導(dǎo)推進(jìn)、企業(yè)自覺守法、公眾廣泛參與的環(huán)境保護(hù)格局。組織開展多種形式的、面向各類群體的環(huán)保公眾參與項(xiàng)目，帶動(dòng)、團(tuán)結(jié)公眾自覺、自愿、自主地參與環(huán)境保護(hù)。以重要環(huán)境保護(hù)紀(jì)念日為契機(jī)，協(xié)調(diào)社會(huì)力量開展環(huán)保公益活動(dòng)，建立整合調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同策劃開展環(huán)保公益活動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾深入?yún)⑴c環(huán)境保護(hù)。增強(qiáng)環(huán)境宣傳與信息服務(wù)的實(shí)用性，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力水平。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究與學(xué)習(xí)，豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地區(qū)特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度，開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動(dòng)漫、有聲讀物、短視頻等，提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)

　　發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加大綠色采購力度，提高政府采購綠色產(chǎn)品比例。縣級(jí)以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理信息公開。排污企業(yè)依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確、全面向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息，規(guī)范落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，引導(dǎo)企業(yè)以綠色技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，以綠色產(chǎn)品服務(wù)社會(huì)，以綠色形象融入環(huán)境。在確保安全生產(chǎn)前提下，深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　充分發(fā)揮各類社會(huì)主體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、社會(huì)工作者等參與環(huán)境社會(huì)治理的途徑，搭建平臺(tái)和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。鼓勵(lì)公益慈善基金會(huì)助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵(lì)村規(guī)民約、居民公約，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（州總工會(huì)、共青團(tuán)延邊州委、州婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。加大環(huán)境信息公開力度，健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，利用信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道，充分發(fā)揮信訪信息作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。加大生態(tài)環(huán)境宣傳力度，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”主流媒體和各類新媒體矩陣作用，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤，營造全社會(huì)共同關(guān)注、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

第十二章 強(qiáng)化實(shí)施保障，奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，健全組織、資金、制度等規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)，形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，全面完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　州人民政府與各縣（市）人民政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各縣（市）人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善和落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分解落實(shí)本報(bào)告規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門，統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施污染防治項(xiàng)目，定期調(diào)度、研究工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，形成縣（市）按屬地管理、部門按領(lǐng)域管理相結(jié)合的環(huán)境改善與污染減排機(jī)制。

　　貫徹嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確各部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，齊抓共管，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》實(shí)施問責(zé)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第二節(jié) 加大資金投入

　　建立與完善污染防治投融資機(jī)制，通過財(cái)政資金引導(dǎo)及機(jī)制創(chuàng)新，建立“政府搭臺(tái)、市場運(yùn)作、多元投入、社會(huì)參與”的環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)保投資機(jī)制，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，建立符合延邊州實(shí)際的環(huán)保投資平臺(tái)和融資平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)同社會(huì)力量購買服務(wù)。積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金等各類投資方增加投入。（州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第三節(jié) 加強(qiáng)跟蹤評(píng)估

　　建立健全規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，將各縣（市）環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放及生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況列入政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍內(nèi)，定期進(jìn)行調(diào)度、組織開展評(píng)價(jià)考核，并及時(shí)將考核結(jié)果向社會(huì)公布。整合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，在2023年和2025年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

　　強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)作為對(duì)政府及其相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)考核的縣（市），予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)考核的縣（市）實(shí)施區(qū)域限批，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（州生態(tài)環(huán)境局、州人大按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第四節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　加大規(guī)劃的宣傳力度，積極引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃實(shí)施，暢通公眾反饋生態(tài)環(huán)境問題的渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府推動(dòng)環(huán)保工作、企業(yè)落實(shí)治理責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。積極發(fā)揮環(huán)保團(tuán)體和志愿者作用，開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、進(jìn)展成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的宣傳與交流。充分運(yùn)用微博、微信、抖音等新媒體、新平臺(tái)，大力宣傳規(guī)劃實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，樹立先進(jìn)典型，挖掘一批先進(jìn)集體的優(yōu)秀事跡。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單