州市政策

延邊州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)

《吉林省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》的實(shí)施意見(jiàn)　　

             延州政發(fā)〔2014〕24號(hào)　　　　　　 

　　

　　

 

　　

各縣、市人民政府，州政府各委辦局：　　      

　　《吉林省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》（吉政發(fā)〔2014〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）于2014年7月11日公布實(shí)施。為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、加快我州法治政府建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，我州對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了任務(wù)分解，并確定了落實(shí)主體，形成本實(shí)施意見(jiàn)。 

　　《指標(biāo)體系》主要內(nèi)容包括法治思維體系、制度規(guī)范體系、行政決策體系、政務(wù)公開(kāi)體系、行政執(zhí)法體系、行政監(jiān)督體系、行政救濟(jì)體系、綜合保障體系、評(píng)價(jià)考核體系以及政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)共10個(gè)大項(xiàng)、50個(gè)子項(xiàng)、143個(gè)小項(xiàng)，作為法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和考評(píng)指標(biāo)。 

　　一、法治思維體系建設(shè) 

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制（州司法局會(huì)同州委組織部負(fù)責(zé)）。 

　　1．建立健全并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施，確保學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。 

　　2．州、縣（市）政府及其部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年至少要組織２次領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動(dòng)。 

　　（二）推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察制度（州委組織部、州人社局負(fù)責(zé)）。 

　　1．加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考察和依法行政能力測(cè)試，將考察和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要依據(jù)。 

　　2．將領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況作為述職的重要內(nèi)容之一。 

　　（三）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法制培訓(xùn)和考核（州政府法制辦會(huì)同州司法局、州人社局負(fù)責(zé)）。 

　　1．每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)培訓(xùn)和新法律、法規(guī)、規(guī)章專題培訓(xùn)，每名行政執(zhí)法人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，并將學(xué)習(xí)情況納入年度考核。 

　　2．在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還應(yīng)進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。 

　　3．制定政府法制機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)是黨和國(guó)家方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和依法行政相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，每名法制機(jī)構(gòu)工作人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。 

　　（四）積極營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境（州司法局、州直機(jī)關(guān)黨工委負(fù)責(zé)，州直各部門參與）。 

　　1．組織全民普法活動(dòng)，深入開(kāi)展法制宣傳教育。 

　　2．引導(dǎo)公民、法人和其他組織遵守法律，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 

　　二、制度規(guī)范體系建設(shè) 

　　（一）提高政府立法質(zhì)量（州政府法制辦負(fù)責(zé)）。 

　　1．圍繞中心、服務(wù)大局，科學(xué)制定和實(shí)施立法規(guī)劃與計(jì)劃，補(bǔ)充完善與國(guó)家法律體系相適應(yīng)的民族地區(qū)法制體系。 

　　2．單行條例起草工作按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，條文內(nèi)容不與上位法相抵觸。 

　　3．推行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的單行條例起草工作機(jī)制，加強(qiáng)立法必要性、可行性論證和成本效益分析，立法內(nèi)容明確具體，制度安排科學(xué)合理，制度執(zhí)行措施有力，可操作性強(qiáng)。 

　　4．單行條例草案通過(guò)網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于15日。 

　　5．依法開(kāi)展單行條例評(píng)估工作。單行條例實(shí)施滿一年后，執(zhí)行部門、法制部門應(yīng)當(dāng)配合制定機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出相應(yīng)決定。 

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督（州政府法制辦負(fù)責(zé)，制定部門參與）。 

　　1．規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)須符合制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。 

　　2．制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定；重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。 

　　3．政府規(guī)范性文件在提交政府常務(wù)會(huì)議審議前報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；部門規(guī)范性文件在提交部門會(huì)議審議前由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦模荒芴峤粫?huì)議討論。 

　　4．規(guī)范性文件在本級(jí)政府規(guī)定的載體或其他公開(kāi)載體上統(tǒng)一發(fā)布，并按規(guī)定上報(bào)備案；政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行年度通報(bào)，并向社會(huì)公布通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄。 

　　5．全面推行規(guī)范性文件有效期制度。標(biāo)注“暫行”、“試行”等字樣的，有效期為兩年，其他規(guī)范性文件有效期為5年，規(guī)范性文件有效期滿自動(dòng)失效，確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)重新制定發(fā)布。推行規(guī)范性文件清理制度，每３年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。 

　　三、行政決策體系建設(shè) 

　　（一）普遍建立法律顧問(wèn)制度（州政府辦、州政府法制辦、州司法局負(fù)責(zé)）。 

　　充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用，設(shè)立法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或?qū)！⒓媛毴藛T，為行政決策提供法律咨詢意見(jiàn)。 

　　（二）推行重大行政決策民意調(diào)查、專家論證制度（州政府辦、州政府法制辦負(fù)責(zé)，提出部門參與）。 

　　1．重大行政決策事先向社會(huì)公布，開(kāi)展民意調(diào)查，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，公布意見(jiàn)采納情況及理由。 

　　2．組織專家對(duì)行政決策的必要性、合法性、合理性、可行性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施等方面進(jìn)行咨詢論證。 

　　（三）健全重大行政決策聽(tīng)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度（州政府法制辦、州監(jiān)察局、州委政法委負(fù)責(zé)，提出部門參與）。 

　　1．擬作出的重大行政決策事項(xiàng)，要組織聽(tīng)證。聽(tīng)證參加人應(yīng)具有廣泛代表性；聽(tīng)證程序合法規(guī)范；聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況及理由應(yīng)向社會(huì)公布。 

　　2．建立健全決策論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估決策風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的處置預(yù)案，未經(jīng)評(píng)估或者評(píng)估不通過(guò)的，不予決策。 

　　（四）堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度（州政府辦、州政府法制辦負(fù)責(zé)，提出部門參與）。 

　　1．重大行政決策必須經(jīng)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。 

　　2．重大行政決策提請(qǐng)審議前，必須通過(guò)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或者部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，不予提交會(huì)議討論。 

　　（五）推行重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和后評(píng)估制度（州政府法制辦負(fù)責(zé)，實(shí)施部門參與）。 

　　1．重大行政決策實(shí)施后，決策的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、抽樣檢查等方式，及時(shí)了解決策實(shí)施情況并反饋決策機(jī)關(guān)。 

　　2．適時(shí)開(kāi)展重大行政決策后評(píng)估，并廣泛收集利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，決定相關(guān)決策是否要作出調(diào)整或者停止執(zhí)行。 

　　（六）落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度（州政府法制辦、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)，實(shí)施部門參與）。 

　　1．建立行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。 

　　2．對(duì)違反決策權(quán)限和程序規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。 

　　四、政務(wù)公開(kāi)體系建設(shè) 

　　（一）健全政府信息公開(kāi)機(jī)制（州政府辦負(fù)責(zé)）。 

　　1．成立政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開(kāi)工作。指定專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作，政府信息公開(kāi)主管部門、法制、監(jiān)察、保密、檔案等部門各負(fù)其責(zé)，相關(guān)職能部門共同參與，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。 

　　2．完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)、發(fā)布協(xié)調(diào)、工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套制度，明確政府信息公開(kāi)的范圍、方式和程序；建立并落實(shí)行政機(jī)關(guān)公示公告、新聞發(fā)言人制度；建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制；健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度；完善政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制。 

　　3．按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，于每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。 

　　（二）依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息（州政府辦負(fù)責(zé)）。 

　　1．堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，按規(guī)定編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。 

　　2．政府信息通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等便于公眾知曉的方式公開(kāi)；屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定公開(kāi)范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

　　（三）依法處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)（州政府辦牽頭，涉及部門參與）。 

　　1．依法受理并在法定期限內(nèi)答復(fù)公民、法人和其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。 

　　2．嚴(yán)格執(zhí)行依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌氖召M(fèi)規(guī)定，不得違規(guī)收取費(fèi)用，不得通過(guò)其他組織或者個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。 

　　（四）推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和辦事公開(kāi)（州政府辦牽頭，各部門參與）。 

　　1．把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。加大行政審批公開(kāi)力度，編制、公布行政審批目錄，公開(kāi)審批依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。 

　　2．規(guī)范和監(jiān)督教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。 

　　五、行政執(zhí)法體系建設(shè) 

　　（一）完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制（州政府法制辦、州編辦牽頭，各部門參與）。 

　　1．深化行政執(zhí)法體制改革，完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法制度，合理界定行政執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法關(guān)系。 

　　2．依法下放行政管理職權(quán)，減少行政執(zhí)法層級(jí)，下移行政執(zhí)法重心，把日常執(zhí)法工作交由縣（市）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，使基層行政執(zhí)法能力得到提高。 

　　3．完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決行政執(zhí)法主體之間在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。 

　　4．建立健全分工明確、配合默契、反應(yīng)快速的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法案件移送制度；完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，依法移送涉嫌犯罪案件。 

　　5．推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。 

　　（二）依法確定行政執(zhí)法資格（州政府法制辦牽頭，各部門參與）。 

　　1．行政執(zhí)法主體及其職權(quán)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)界定并向社會(huì)公告。 

　　2．遵循行政執(zhí)法委托規(guī)則，嚴(yán)格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執(zhí)法委托事項(xiàng)。 

　　3．落實(shí)行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。行政執(zhí)法人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和嚴(yán)格的考試，取得行政執(zhí)法資格方能從事行政執(zhí)法工作，嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。 

　　（三）行政執(zhí)法行為合法適當(dāng)（州政府法制辦牽頭，各部門參與）。 

　　1．行政執(zhí)法主體作出行政許可、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定，要有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。 

　　2．行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力，全面履行法定職責(zé)。 

　　3．行政執(zhí)法主體依法規(guī)范行政裁量權(quán)，細(xì)化量化本部門行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。 

　　4．建立完善監(jiān)督檢查等記錄制度，完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。 

　　（四）行政執(zhí)法程序正當(dāng)（州政府法制辦牽頭，各部門參與）。 

　　1．行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用等行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)有兩人以上參加，并依法出示行政執(zhí)法證件。 

　　2．行政執(zhí)法主體作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)向當(dāng)事人告知作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，允許其陳述、申辯；重大處罰應(yīng)告之其聽(tīng)證的權(quán)利；作出行政執(zhí)法決定時(shí)，依法告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。 

　　3．行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法事項(xiàng)當(dāng)事人或者其近親屬，或者與行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)自行回避、組織決定回避或者根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)予以回避。行政執(zhí)法主體在當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)之日起３個(gè)工作日內(nèi)作出是否回避的決定。 

　　4．依法應(yīng)集體討論決定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，并記錄存檔。 

　　5．嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。重大行政執(zhí)法事項(xiàng)未經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或者部門法制機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。 

　　6．全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等配套制度。 

　　（五）依法規(guī)范實(shí)施行政審批項(xiàng)目（州編辦牽頭，州政府法制辦及各部門參與）。 

　　1．實(shí)施行政審批的必須是法定的實(shí)施主體。 

　　2．建立權(quán)力清單，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目應(yīng)有合法的依據(jù)。 

　　3．行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目（包括新增、取消或調(diào)整）由本級(jí)政府公布。 

　　4．法定的公開(kāi)事項(xiàng)依法公開(kāi)。有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。 

　　5．告知當(dāng)事人的事項(xiàng)應(yīng)依法一次性告知。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。辦理程序應(yīng)簡(jiǎn)化便捷。 

　　6．違法設(shè)定審批或執(zhí)行已經(jīng)取消、下放的審批，應(yīng)及時(shí)糾正。 

　　（六）規(guī)范罰沒(méi)管理（州政府法制辦會(huì)同州財(cái)政局、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)，各部門參與）。 

　　1．嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”和罰沒(méi)物品依法處理制度。下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)任務(wù)，將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與工作人員福利待遇掛鉤的，依法嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。 

　　2．行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)向當(dāng)事人開(kāi)具省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)。 

　　六、行政監(jiān)督體系建設(shè) 

　　（一）依法接受人大監(jiān)督（州政府辦牽頭，涉及部門參與）。 

　　1．縣級(jí)以上政府應(yīng)自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極配合人大及其常委會(huì)的詢問(wèn)、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查。 

　　2．認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)人大代表的建議。 

　　3．依法向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件。 

　　（二）自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督（州政府辦牽頭，涉及部門參與）。 

　　1．暢通民主監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。 

　　2．認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)政協(xié)委員提案。 

　　（三）依法接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（州政府辦牽頭，涉及部門參與）。 

　　1．自覺(jué)接受審判機(jī)關(guān)按照行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)司法建議。 

　　2．依法配合審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)，按規(guī)定出庭應(yīng)訴、答辯；自覺(jué)執(zhí)行審判機(jī)關(guān)的生效判決和裁定。 

　　（四）依法實(shí)施層級(jí)監(jiān)督（州政府法制辦負(fù)責(zé)）。 

　　1．完善行政執(zhí)法督查機(jī)制，依法查處并及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。 

　　2．建立和執(zhí)行重大行政行為的備案監(jiān)督制度。 

　　3．建立和執(zhí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。 

　　（五）依法實(shí)施專門監(jiān)督（州監(jiān)察局、州審計(jì)局負(fù)責(zé)）。 

　　1．建立健全監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督制度。 

　　2．完善監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的程序規(guī)范。 

　　3．監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門監(jiān)督。 

　　4．各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 

　　（六）自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督（州政府辦牽頭，各部門參與）。 

　　1．通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話、政務(wù)微博、公眾微信等方式暢通群眾投訴、反映問(wèn)題的渠道，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的問(wèn)題和媒體曝光的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/span> 

　　2．加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的關(guān)注，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。 

　　（七）推行行政問(wèn)責(zé)制度（州政府辦、州政府法制辦、州監(jiān)察局依職權(quán)分別負(fù)責(zé)）。 

　　1．全面推行行政問(wèn)責(zé)制度，使問(wèn)責(zé)范圍明確，問(wèn)責(zé)程序規(guī)范。 

　　2．建立完善責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，使責(zé)任追究得到落實(shí)。 

　　七、行政救濟(jì)體系建設(shè) 

　　（一）健全行政調(diào)解工作機(jī)制（州政府辦、州政府法制辦、州人社局、州司法局依職權(quán)分別負(fù)責(zé)）。 

　　1．縣級(jí)以上政府普遍建立由本級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。 

　　2．建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，力爭(zhēng)做到高效、便捷、成本低廉。 

　　3．完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解機(jī)制。 

　　4．建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 

　　（二）依法辦理行政復(fù)議案件（州政府法制辦負(fù)責(zé)，州政府辦、州編辦、州財(cái)政局配合）。 

　　1．縣級(jí)以上政府應(yīng)健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保行政復(fù)議案件依法由２名以上行政復(fù)議人員辦理。 

　　2．加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)和相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，落實(shí)行政復(fù)議委員會(huì)制度。 

　　3．行政復(fù)議申請(qǐng)渠道暢通，行政復(fù)議案件依法受理、按時(shí)辦結(jié)。 

　　4．依法公正審理行政復(fù)議案件，嚴(yán)格糾正違法或不當(dāng)?shù)?/span>行政行為。 

　　5．行政復(fù)議被申請(qǐng)人按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)，依法嚴(yán)格執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定。 

　　6．加強(qiáng)行政復(fù)議工作信息化建設(shè)，推進(jìn)“陽(yáng)光復(fù)議”工程，提高行政復(fù)議案件管理監(jiān)控水平。 

　　7．建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制，依法落實(shí)行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。 

　　8．落實(shí)行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度；社會(huì)影響較大的重大疑難案件，及時(shí)報(bào)告上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。 

　　（三）做好行政應(yīng)訴工作（州政府辦、州政府法制辦牽頭，涉及部門參與）。 

　　1．完善行政應(yīng)訴制度，支持法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)法院受理的行政案件，應(yīng)依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。 

　　2．對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺(jué)履行法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待法院的司法建議。 

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償、補(bǔ)償制度（州政府法制辦會(huì)同州財(cái)政局負(fù)責(zé)，涉及部門參與）。 

　　1．行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)中有 《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定的侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，依法履行賠償義務(wù)；國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 

　　2．建立健全行政補(bǔ)償制度，符合補(bǔ)償條件的，按規(guī)定予以補(bǔ)償。 

　　（五）依法受理、辦結(jié)信訪事項(xiàng)（州信訪局負(fù)責(zé)，州政府法制辦及涉及部門參與）。 

　　1．行政機(jī)關(guān)為公民、法人和其他組織通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電等形式反映信訪訴求提供便利條件，不得攔截正常上訪群眾，依法保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)。 

　　2．行政機(jī)關(guān)建立信訪工作制度，明確信訪的受理范圍、處理程序、法律責(zé)任；有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理信訪事項(xiàng)。 

　　3．行政機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，依法受理，及時(shí)妥善處理辦結(jié)，不推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，及時(shí)告知信訪人向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)反映；對(duì)依法應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁或者行政復(fù)議等途徑解決的信訪事項(xiàng)，告知信訪人依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。 

　　（六）建立健全仲裁機(jī)構(gòu)（州政府法制辦牽頭，各部門參與）。 

　　依法成立仲裁機(jī)構(gòu)，公正、合法、簡(jiǎn)便、快捷地解決民商事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。 

　　八、綜合保障體系建設(shè) 

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制（州政府辦、州政府法制辦負(fù)責(zé)）。 

　　各級(jí)政府和政府各部門均建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政、建設(shè)法治政府工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 

　　（二）規(guī)劃部署依法行政、建設(shè)法治政府工作（州政府辦、州政府法制辦負(fù)責(zé)）。 

　　1．領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年至少召開(kāi)2次專門會(huì)議，研究解決建設(shè)法治政府的重大問(wèn)題。 

　　2．結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定落實(shí)國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作部署的配套措施，做到依法行政工作長(zhǎng)期有規(guī)劃、年度有安排，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 

　　3．制定具體工作方案，明晰依法行政工作分工，把推進(jìn)依法行政規(guī)劃、年度工作計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)部門以及具體崗位，明確牽頭、配合部門和具體機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任落實(shí)。 

　　4．縣級(jí)以上政府每年至少聽(tīng)?。泊我婪ㄐ姓ぷ鲄R報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政工作存在的突出問(wèn)題，研究安排部署法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。 

　　（三）落實(shí)報(bào)告制度（州政府辦、州政府法制辦負(fù)責(zé)，各部門參與）。 

　　縣級(jí)以上政府定期向本級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作部署、取得成效、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)工作的措施等情況。各部門定期向本級(jí)政府和上一級(jí)對(duì)口部門報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況。對(duì)本級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)工作的意見(jiàn)，認(rèn)真研究落實(shí)。 

　　（四）嚴(yán)格財(cái)政保障制度（州財(cái)政局負(fù)責(zé)）。 

　　各級(jí)政府完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，為行政執(zhí)法和建設(shè)法治政府提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。 

　　（五）發(fā)揮典型示范和警示作用（州政府法制辦牽頭，州司法局、州文廣新局及涉及部門配合）。 

　　1．開(kāi)展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。 

　　2．定期通報(bào)違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。 

　　（六）抓好督促檢查（州政府辦、州政府法制辦負(fù)責(zé)）。 

　　領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治政府進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合建設(shè)法治政府年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，確保建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 

　　（七）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)（州編辦、州財(cái)政局、州政府法制辦依職權(quán)分別負(fù)責(zé)）。 

　　1．政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。 

　　2．保障政府法制機(jī)構(gòu)工作所需經(jīng)費(fèi)和辦公條件。 

　　3．加強(qiáng)對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)和使用。 

　　4．政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)不斷提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。 

　　九、評(píng)價(jià)考核體系建設(shè) 

　　（一）建立內(nèi)部評(píng)價(jià)體系（州政府辦、州政府法制辦負(fù)責(zé)）。 

　　1．指定依法行政、建設(shè)法治政府工作的內(nèi)部考核機(jī)構(gòu)。 

　　2．建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、考核時(shí)間和考核結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)制度。 

　　3．制定考核方案，組織對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府工作的考核。 

　　（二）建立外部評(píng)價(jià)體系（州政府法制辦負(fù)責(zé)）。 

　　政府法制機(jī)構(gòu)組織人大代表、政協(xié)委員，企事業(yè)單位、新聞媒體和社會(huì)公眾，或由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取座談、走訪、發(fā)放評(píng)估卡、意見(jiàn)書(shū)等方式，從外部對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。 

　　（三）考核結(jié)果的應(yīng)用（州政府辦、州政府法制辦、州監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。 

　　1．將考核結(jié)果納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，所占分值不低于考核總分?jǐn)?shù)的3%。 

　　2．外部評(píng)價(jià)滿意度不應(yīng)低于80%。 

　　3．根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府工作的水平作出適當(dāng)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約和影響依法行政、建設(shè)法治政府工作的主要問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 

　　十、政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式創(chuàng)新機(jī)制建設(shè) 

　　（一）政府職能轉(zhuǎn)變到位（州編辦牽頭，各部門配合）。 

　　1．推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。堅(jiān)持有所為，有所不為，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)和企業(yè)的自律作用。政府監(jiān)督檢查、行政處罰等職能與檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定等技術(shù)相對(duì)分開(kāi)。 

　　2．充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，不干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。 

　　（二）行政權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)（州政府辦、州編辦、州政府法制辦依職責(zé)分別負(fù)責(zé)）。 

　　1．合理界定政府部門職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化。 

　　2．加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。 

　　3．建立政府部門之間的爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效協(xié)調(diào)職能爭(zhēng)議。 

　　（三）行政管理方式不斷改革和創(chuàng)新（州政府辦牽頭，各部門參與）。 

　　1．依法履行行政審批職能，規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)高效審批。 

　　2．充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，積極發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)和信息服務(wù)等方面的作用。 

　　3．進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。 

　　4．政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革相結(jié)合，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和 “一站式”服務(wù)。 

　　5．規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。 

　　6．完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)制度，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。 

　　（四）應(yīng)急管理能力明顯提高（州政府辦牽頭，各部門配合）。 

　　1．應(yīng)急管理體制機(jī)制健全，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，指揮關(guān)系順暢，各項(xiàng)制度得到貫徹執(zhí)行。 

　　2．突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案健全，預(yù)案編制和管理科學(xué)實(shí)用，并進(jìn)行必要的演練。 

　　3．突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善，信息報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確。 

　　4．突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置依法、及時(shí)、高效，應(yīng)急管理綜合能力顯著提升。 

　　（五）政府誠(chéng)信建設(shè)全面深入（州政府辦牽頭，各相關(guān)部門配合）。 

　　1．政府信用公眾評(píng)價(jià)制度初步建立，信息、信用報(bào)告制度在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)交易、政府投資項(xiàng)目審批、公務(wù)員招錄等工作中廣泛應(yīng)用。 

　　2．信用信息的征集、披露、使用和信用服務(wù)行業(yè)的管理等制度健全。 

　　3．公共信息征集機(jī)構(gòu)和公共信用信息平臺(tái)基本建立，逐步實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)信用信息資源有效共享。 

　　

　　

　　

　　

　　延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年12月18日

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