中共延邊州委 延邊州人民政府
關于印發(fā)《延邊州深入打好污染防治
攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知
延州發(fā)〔2022〕9號
各縣、市黨委和人民政府，州委各部、委、室，州政府各委、辦、局，各人民團體：
現(xiàn)將《延邊州深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共延邊州委
延邊州人民政府
2022年4月29日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案
為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步加強我州生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“產(chǎn)業(yè)強州、生態(tài)立州、開放活州、團結(jié)興州”發(fā)展戰(zhàn)略，按照《中共吉林省委、吉林省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（吉發(fā)〔2021〕36號），結(jié)合我州實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記視察吉林及延邊重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準、科學、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，努力讓延邊的天更藍、水更綠、山更青，爭當生態(tài)強省建設排頭兵。
（二）基本原則
——堅持方向不變、持續(xù)攻堅。保持戰(zhàn)略定力，牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，更高質(zhì)量、更高標準打好“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”。
——堅持問題導向、突出成效。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中攻克人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。
——堅持精準科學、依法治污。突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，因地制宜、科學施策、精細治理，實行最嚴格的制度和最嚴密的法治，加強全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動實現(xiàn)減污降碳一體推進，保障全州重大戰(zhàn)略實施。
（三）主要目標
到2025年，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降比例達到我省要求，延吉市細顆粒物（PM2.5）濃度控制在每立方米25微克以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98%以上，重污染天氣基本消除，地表水I—Ⅲ類水體比例達到87%，無劣Ⅴ類水體，無城市黑臭水體，土壤污染風險得到有效管控，全州受污染耕地安全利用率達到95%以上，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性實現(xiàn)新的顯著提升，全州森林覆蓋率達到81.7%，草原綜合植被蓋度達到72.3%，自然濕地有效保護率達到35%，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。
到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式在全州普遍形成，生態(tài)經(jīng)濟成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，為實現(xiàn)碳中和奠定基礎，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局更加鞏固，美麗延邊建設目標高質(zhì)量實現(xiàn)。
二、加強減污降碳協(xié)同治理，加快推動綠色低碳發(fā)展
（四）深入推進碳達峰行動。全面貫徹落實吉林省碳達峰實施方案，結(jié)合實際科學編制我州碳達峰實施方案，以能源、工業(yè)等領域和鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)為重點，深入推進碳達峰行動。實施電力、水泥等重點行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放總量控制。提高產(chǎn)業(yè)準入標準，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快高耗能行業(yè)綠色化節(jié)能改造，提升可再生能源消納比例，充分發(fā)揮市場機制作用，完成能耗總量和強度“雙控”目標。依托延邊生態(tài)優(yōu)勢，積極參與碳排放權交易，有序?qū)⒔ú?、鋼鐵、造紙、民航等行業(yè)納入范圍，強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加快可再生能源生產(chǎn)、就地消納和利用，加速推進工業(yè)、交通、城建等重點領域減碳化脫碳化。建立溫室氣體重點排放單位名錄，通過信息化手段推進納入管理的企業(yè)參與碳交易工作。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展低碳和適應氣候變化試點示范。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)管制度，科學編制溫室氣體排放清單，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理?！仓莅l(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責。各縣（市）黨委和政府負責落實，下同，不再列出〕
（五）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下，大力推進燃煤設施非煤化改造，加快煤炭減量步伐。實施可再生能源替代行動，爭取項目資金，積極推動燃煤鍋爐改電、改氣、改生物質(zhì)項目落實，同時深入推進城市建成區(qū)外10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰改造。加強能源基礎設施建設，大力推動和龍甄峰風電（二期），安圖、汪清、和龍、敦化抽水蓄能電站項目，在和龍、敦化、汪清等縣（市）因地制宜開展分散式風電項目。推動“氣化吉林”工程，以吉林經(jīng)延吉至琿春天然氣輸送主干網(wǎng)為軸線，建設與其配套的縣際支線管道工程，實現(xiàn)天然氣長輸管道縣縣覆蓋，打造國家級新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。堅持“增氣減煤”同步，推進延吉市綠色能源制氫、加氫綜合能源項目，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。持續(xù)推進清潔取暖。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到我省目標要求。（州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局按職責分工負責）
（六）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，全面落實延邊州污染物削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建，建立長效管理機制。進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家水泥熟料等相關產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定，控制燃料石油煉制行業(yè)擴張。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，及時更新動態(tài)管理臺賬，對完成整治的“散亂污”企業(yè)開展“回頭看”，杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移；對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)依法限期整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)依法關停取締。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（七）推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約循環(huán)利用。全面開展清潔生產(chǎn)行動，加快鋼鐵、石化、有色等重點行業(yè)全流程綠色化改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。大力推行綠色制造，支持企業(yè)推行綠色設計，建設綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應鏈，構(gòu)建綠色制造體系。構(gòu)建完善資源循環(huán)利用體系，加快推進汪清縣大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，鼓勵省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。持續(xù)推進重點領域節(jié)能，提高能源使用效率。實施節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展節(jié)水重點工程建設。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（八）建立健全綠色流通體系。著力構(gòu)建綠色供應鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流及綠色商貿(mào)流通，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運。到2025年，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點，火電、鋼鐵等重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。推動商貿(mào)流通企業(yè)加大節(jié)能設施設備更新改造力度，通過開展家電家具以舊換新等活動，擴大節(jié)能家電及綠色產(chǎn)品銷售，促進綠色消費。指導商貿(mào)流通企業(yè)加強供應商管理，引導上游企業(yè)采用綠色設計，實施綠色制造，不斷完善綠色供應鏈體系建設。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車船，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，有序推廣清潔能源汽車，進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。（州發(fā)改委、州交通運輸局、州工信局、州財政局、州商務局、州科技局、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州機關事務局按職責分工負責）
（九）加快形成綠色低碳生活方式。促進綠色產(chǎn)品消費，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為。完善綠色產(chǎn)品市場準入和追溯制度。大力推進低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳城鎮(zhèn)試點。樹立綠色消費理念。完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。積極引導綠色出行，降低私家車使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。（州發(fā)改委、州財政局、州市場監(jiān)管局、州商務局、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州文廣旅局、州交通運輸局、州機關事務局、州教育局按職責分工負責）
（十）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間規(guī)劃和用途管控要求，減少人類活動對自然空間的占用。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加快推動“三線一單”成果落地實施，構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以監(jiān)察、監(jiān)測、政府督查為環(huán)境監(jiān)管手段的全過程環(huán)境管理框架，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。加強在政策落實、規(guī)劃實施、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經(jīng)濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估，提升環(huán)評服務高質(zhì)量發(fā)展的能力。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
三、加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
（十一）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。持續(xù)加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理力度。突出抓好細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，夏季重點治理臭氧污染，秋冬季重點治理細顆粒物污染，加強城市聯(lián)防聯(lián)控，確保到2025年優(yōu)良天數(shù)比例達到98%以上，同時逐年提升優(yōu)的天數(shù)比例。完善州縣重污染天氣應急預案體系，對應急減排清單實施動態(tài)管理，以企業(yè)為單位，結(jié)合實際細化應急減排措施，確保措施可量化、可考核。實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，到2025年，全州消除重污染天氣。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州重污染天氣應急指揮部成員單位配合）
（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，確保持續(xù)達標排放。實行揮發(fā)性有機物排放總量控制，強化源頭削減，推進涂裝行業(yè)使用低VOCs含量涂料。突出過程控制，針對產(chǎn)生VOCs排放的儲存、運送、攪拌、清洗、涂裝等各種處理工序，嚴控無組織排放。加強重點行業(yè)深度治理，加快鋼鐵、水泥行業(yè)全流程超低排放改造，推進20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造；強化機動車污染防治，深入實施柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案，加快淘汰國三及以下排放標準的中、重型柴油貨車，強化高污染車輛限行區(qū)、高排放非道路移動機械禁用區(qū)管理。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到430噸和2280噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。（州生態(tài)環(huán)境局、州商務局、州工信局、州公安局按職責分工負責）
（十三）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。推進全州“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設，力爭實現(xiàn)州域重點路段全覆蓋，利用科技化手段實施機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控。開展路檢路查和入戶監(jiān)督抽測，柴油車保有量抽測率達到50%，建立黑名單和重點監(jiān)管對象機制，對未按規(guī)定期限內(nèi)維修并復檢合格的列入監(jiān)管黑名單，將一年內(nèi)超標排放占比10%以上的企業(yè)納入重點監(jiān)管對象。嚴格執(zhí)行國三及以下柴油貨車限行、禁行政策。全面落實汽車排放檢測與維護（I/M）制度。加強老舊柴油貨車和燃氣車監(jiān)管執(zhí)法等綜合措施，鼓勵國三及以下柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛提前淘汰。加大維修單位和排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管力度，打擊更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗和偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為。強化非道路移動機械監(jiān)督管理。深入開展非道路移動機械摸底調(diào)查以及非道路移動工程機械摸底調(diào)查、編碼登記和環(huán)境標識發(fā)放工作，建立信息臺賬。挖掘污染物減排空間，在督促超標排放柴油車進行治理或淘汰的基礎上，強化非道路移動機械尾氣檢測，發(fā)現(xiàn)超標排放的督促其進行治理，同時加大對禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域管控，控制區(qū)內(nèi)禁止使用超標排放工程機械。（州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局牽頭，州發(fā)改委、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務局配合）
（十四）突出抓好秸稈綜合利用和禁燒管控。實施秸稈全域禁燒，建立完善秸稈全量化處置長效機制。大力推進秸稈肥料化還田，結(jié)合我州實際，因地制宜，科學推進“秸稈飼料化變?nèi)狻薄敖斩捘茉椿兙G煤”等工程，打造秸稈離田回收及綜合利用“延邊模式”，持續(xù)提高秸稈“五化”綜合利用能力。到2025年，全州秸稈綜合利用率達到90%以上，其中飼料化利用占全州秸稈總量的60%以上。強化秸稈高標準離田離地，為秸稈全域禁燒奠定基礎。嚴格落實秸稈全域禁燒五級包保責任制，層層傳導壓力，將秸稈全域禁燒責任落實到每一個地塊、每一個網(wǎng)格責任人。嚴格秸稈禁燒管控，推進秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，綜合運用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機和視頻監(jiān)控等信息化手段及人工巡查檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和處置露天焚燒秸稈問題。建立健全火點處置體系，提高應對火情的快速反應能力，發(fā)現(xiàn)火點及時撲滅。強化責任追究，嚴格落實秸稈禁燒量化責任追究辦法，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的縣（市）及相關責任人嚴肅問責。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州紀委州監(jiān)委、州財政局按職責分工負責）
（十五）進一步強化燃煤污染治理。大力推動煤炭清潔高效利用，積極穩(wěn)妥實施散煤治理，建立完善散煤監(jiān)管體系，合理劃定禁止散燒區(qū)域，有序推進散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。嚴控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。積極推動城市建成區(qū)外10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐改電、改氣、改生物質(zhì)。加大燃煤鍋爐達標排放監(jiān)管力度，充分利用自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機抽查等手段強化監(jiān)管，嚴格依法查處超標排放行為。國能龍華延吉熱電有限公司、大唐琿春發(fā)電廠超低排放改造設施穩(wěn)定運行，到2025年，完成全州65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。延吉市清潔煤炭交易市場穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，洗煤率達到100%，逐年增加煤炭存儲量。強化煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通。（州應急局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十六）加強大氣面源污染治理。加強揚塵綜合治理，開展揚塵污染綜合治理提升行動，推動揚塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標準化。嚴格執(zhí)行“六個百分之百”揚塵污染防治措施，將渣土物料運輸車輛管理納入日常安全文明施工監(jiān)督范圍，組織做好重污染天氣預警、大風天氣條件下施工工地、道路揚塵管控，建立舉報監(jiān)督、明查暗訪工作機制。進一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍，強化道路清掃保潔作業(yè)。持續(xù)推進城市建成區(qū)餐飲油煙治理，對于群眾舉報及現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的油煙擾民問題立行立改，提升人民群眾幸福感。強化重點時段重點區(qū)域巡查監(jiān)管，嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。（州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州公安局按職責分工負責）
（十七）強化噪聲污染治理。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的工業(yè)、交通、建筑施工以及社會生活噪聲污染等問題。加強工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，加強敏感區(qū)工業(yè)噪聲排放超標污染治理，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標污染源整治、關停力度，強化工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民的查處力度。加強施工噪聲污染防治，落實城市建筑施工環(huán)保公告制度，實行綠色文明施工。定期開展建筑施工噪聲污染聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊夜間建筑違法施工。加強交通噪聲污染防治，擴大城區(qū)機動車禁鳴區(qū)域，在城區(qū)主要道路路口設置禁鳴標志，嚴控機動車鳴笛噪聲。加強社會生活噪聲污染防治，嚴格實施《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》，嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動。加強中高考等考試期間綠色護考工作。各縣（市）及時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃，延吉市根據(jù)建成區(qū)人口規(guī)模及聲環(huán)境功能區(qū)劃適時調(diào)整監(jiān)測點位，到2025年，延吉市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。（州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州公安局按職責分工負責）
四、加強江河湖泊系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
（十八）持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、老舊破損管網(wǎng)改造，盡快消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，重點實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造、淤積管道清淤等工程，對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。2022年完成雨污分流改造30公里，到2025年，完成雨污分流改造157.38公里。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（十九）持續(xù)推進重點流域保護修復。完善水污染防治流域協(xié)同機制，深化松花江流域綜合治理，推進流域上下游縣（市）協(xié)同推進污染防治和生態(tài)修復。完成州內(nèi)流域面積20平方公里以上467條河流管理范圍劃定工作，對主要河流河道適宜地段實施生態(tài)修復。全面清退非法侵占河道的農(nóng)用地，河湖藍線范圍內(nèi)的農(nóng)田應在保護集體土地所有權和集體、農(nóng)民權益下逐步退出。實施湖庫生態(tài)修復工程。在河道兩岸、重要湖庫周邊建設生態(tài)緩沖帶、隔離帶，做好延河水庫水源地一級保護區(qū)內(nèi)村民搬遷工作。常態(tài)化規(guī)范化推進河湖“清四亂”，清理整治范圍由大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋（無人區(qū)除外）。謀劃推進布爾哈通河龍井市農(nóng)村段水生態(tài)修復工程。以水利風景區(qū)和現(xiàn)有水利工程為依托，結(jié)合“萬里綠水長廊”，積極開展“美麗河湖”創(chuàng)建活動。推進龍井市海蘭河水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點工程（東盛橋至小河龍水庫段）。到2025年，嘎呀河干流（源頭除外）、布爾哈通河干流、海蘭河干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，牡丹江干流敦化市區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類、出省前穩(wěn)定達到Ⅲ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。（州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局按職責分工負責）
（二十）加大水資源調(diào)配力度。加強用水總量和強度控制，嚴格水資源管理制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。加快建設“大水網(wǎng)”，實現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”躍升。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，謀劃推進污水再生利用設施、再生水輸送管網(wǎng)建設，提升再生水利用效能。提高國能龍華延吉熱電有限公司中水使用率，推進和龍桑德水務有限公司污水再生利用項目。嚴格新建項目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)具備使用再生水條件，但未有效利用的，不予審批其新增取水許可。重點河流嚴格落實“生態(tài)流量確定和保障實施方案”，統(tǒng)籌考慮各類湖庫供水工程供水任務、能力以及來水（引水）狀況和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。（州水利局、州住建局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（二十一）鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進城市水源地規(guī)范化建設，持續(xù)開展水源保護區(qū)環(huán)境違法問題整治?！笆奈濉逼陂g，對縣級及以上城市飲用水水源地、“千噸萬人”飲用水水源地開展環(huán)境問題整治情況“回頭看”，確保群眾飲水安全。加強農(nóng)村水源地保護，2022年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水源保護區(qū)隔離防護、界標、宣傳牌、交通警示牌設置并開展環(huán)境問題排查整治；到2024年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式水源保護區(qū)隔離防護、界標、宣傳牌、交通警示牌設置并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年，縣級及以上城市集中式在用飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。（州水利局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（二十二）持續(xù)開展排污口規(guī)范化整治。實施重點流域入河（湖、庫）排污口“查、測、溯、治”。對入河排污口實行臺賬式、清單化管理。對新設置的入河排污口要嚴格審批，達到規(guī)范化建設要求。對已批準設置的入河排污口，穩(wěn)步推進排污口規(guī)范化整治，設立標識牌并具備采樣監(jiān)測條件。對規(guī)模以上入河（湖、庫）排污口，要實施水量和水質(zhì)同步監(jiān)測。在全州現(xiàn)有入河排污口排查整治的基礎上，組織力量開展入河排污口再排查再整治工作，補齊漏查，找準病根，分類施策，落實整治主體責任單位，健全入河排污口清單和檔案。到2025年，基本完成全州范圍內(nèi)的入河排污口整治。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州水利局配合）
五、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，深入打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)
（二十三）鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，守住天然林、草原、濕地等生態(tài)安全底線，進一步提升長白山林區(qū)生態(tài)功能，打造以林草為主體的生態(tài)安全屏障。全面加強森林資源保護和合理利用，確保全州林地保有量、森林保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長，確保森林質(zhì)量持續(xù)提高。持續(xù)推進更新造林及森林撫育，大力發(fā)展林木良種培育。全面推行林長制。到2025年，全州國有林區(qū)計劃更新造林173.2萬畝，森林撫育207.8萬畝，林木良種培育8萬畝。（州林草局、州財政局、州自然資源局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局、長白山森工集團按職責分工負責）
（二十四）持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。讓草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息。實施第三個“十年綠美吉林”行動，開展人工造林、補植補造、跡地更新，恢復長白山地帶性森林，提高涵養(yǎng)水源、保持水土和木材戰(zhàn)略儲備能力，充分發(fā)揮長白山森林生態(tài)屏障作用。推進城市生態(tài)修復，完善城市綠色空間體系，實施城鄉(xiāng)綠化美化工程，積極爭創(chuàng)國家級、省級森林城市和園林城市。加強生態(tài)保護修復監(jiān)督、評估。到2025年，人工造林0.7萬畝，跡地更新1.18萬畝。（州林草局、州住建局、州自然資源局、州交通運輸局、州生態(tài)環(huán)境局、長白山森工集團按職責分工負責）
（二十五）實施生物多樣性保護工程。通過構(gòu)建以自然保護區(qū)為基礎、其他保護地為補充的生物多樣性保護網(wǎng)絡，不斷完善自然保護地體系，加強生物多樣性保護工作。推進野生動物保護管理體系建設，全面開展中華秋沙鴨保護工作，保護東北紅豆杉等珍貴瀕危野生植物。提高收容救護能力，確保野生動物得到有效救護，擴大珍稀瀕危野生動物種群數(shù)量。嚴格外來物種審批和管控，防止和減少外來物種入侵造成的生態(tài)災害。到2025年，國家重點野生動植物種數(shù)保護率達到95%以上。（州林草局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、長白山森工集團等按職責分工負責）
（二十六）完善強化自然保護地監(jiān)管。逐步建立以東北虎豹國家公園為主體、各級自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。到2025年，全州自然保護地面積占全州總面積的比例達到30%以上。用好第三次全國國土調(diào)查成果，完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。深入推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，持續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，緊盯自然保護地采石采砂、工礦企業(yè)、核心區(qū)旅游設施和水電設施等四類聚焦問題，毀林毀濕毀草等生態(tài)破壞問題。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督行動，有效防范新問題產(chǎn)生，守住自然生態(tài)安全邊界。穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權有序退出。（州林草局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州公安局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州交通運輸局、長白山森工集團等按職責分工負責）
六、加強源頭防控和綜合治理，深入打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)
（二十七）切實加強黑土地保護。健全土地用途管制制度，全面推行“田長制”。探索建立固土保肥技術模式，加快推進高標準農(nóng)田、保護性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設。開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，大力推廣測土配方施肥技術，提升農(nóng)田生態(tài)功能，加大中低產(chǎn)田改良力度，實施酸性土壤改良治理。深入總結(jié)推廣“梨樹模式”，大力推廣測土配方施肥、生物防治等綠色生產(chǎn)技術。提升農(nóng)田生態(tài)功能，推進農(nóng)田防護林建設。強化水土流失綜合防治，計劃治理侵蝕溝2757條。到2025年，保護性耕作面積達到120萬畝，累計建成高標準農(nóng)田400萬畝，測土配方施肥技術覆蓋率基本實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)化肥使用量零增長。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.596，水土流失治理面積達到248平方公里。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局、州自然資源局、州水利局、州林草局、長白山森工集團按職責分工負責）
（二十八）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。大力實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，推進“千村示范、萬村提升”工程，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)村廁所革命，因地制宜推進廁所糞污處理，到2025年，全州農(nóng)村廁所改造3萬戶。開展農(nóng)村生活污水治理建設，以縣（市）為單元，開展農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理，重點整治水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)、邊境村等地區(qū)農(nóng)村生活污水，省級重點旅游村生活污水收集治理率達到100%。加強農(nóng)村生活污水治理與廁所革命銜接，積極推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。強化農(nóng)村生活垃圾治理，通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式或通過購買社會化服務運作的模式，進一步完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置規(guī)范化建設和長效管理運行保障機制，確?！笆奈濉逼陂g農(nóng)村生活垃圾治理體系全覆蓋。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，“十四五”期間化肥農(nóng)藥利用率提高3個百分點。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極推廣適用的畜禽糞污處理運行模式，加大畜禽糞污資源化利用服務監(jiān)管力度，促進糞污資源無害化處理和就地轉(zhuǎn)化、就近利用，變廢為寶。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設置。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到25%，農(nóng)村黑臭水體治理率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州財政局、州鄉(xiāng)村振興局、州水利局按職責分工負責）
（二十九）深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。加強耕地污染源頭控制，實施農(nóng)用地土壤涉鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田途徑。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整機制。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域。分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測基地，識別和排查耕地污染成因。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度與追溯制度。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州發(fā)改委按職責分工負責）
（三十）有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊的準入管理，將污染地塊納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強關閉搬遷企業(yè)污染地塊風險管控和用途變更前風險評估，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用的各種地塊必須達到相應規(guī)劃用地的土壤風險管控目標，達不到的需經(jīng)治理修復后方可開發(fā)利用。暫不開發(fā)利用的地塊，由所在地縣級政府制定環(huán)境風險管控方案，劃定管制區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職責分工負責）
（三十一）加快推進“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監(jiān)管體系，推進城市固體廢物精細化管理。因地制宜推進生活垃圾分類管理和減量化、資源化利用，到2025年，全州基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。全面禁止進口固體廢物，保持打擊“洋垃圾”走私高壓態(tài)勢。（州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州發(fā)改委、州工信局、州商務局、州市場監(jiān)管局、州郵政管理局、延吉海關按職責分工負責）
（三十二）加強塑料污染防治。嚴格落實不可降解塑料袋、一次性發(fā)泡餐具、一次性塑料棉簽、一次性塑料吸管等禁限要求。實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，提高廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用水平。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，加快建立以“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，加強農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔、亂棄行為整治，妥善回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物，提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率，2022年全州各類農(nóng)藥包裝廢棄物回收率力爭達到80%以上，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置率達到100%。構(gòu)建“政府主導、市場主體、社會組織和農(nóng)戶共同參與”的農(nóng)膜回收多元化體系，全面推動全州農(nóng)膜回收工作深入開展，到2025年，全州農(nóng)膜回收率達到85%。加強快遞包裝綠色治理，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，到2025年，郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（州發(fā)改委、州市場監(jiān)管局、州商務局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州郵政管理局按職責分工負責）
（三十三）強化危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置管理。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，重點加強對工業(yè)集中區(qū)、化工園區(qū)、化工和危險化學品單位、危險廢物處置單位的監(jiān)管，依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪。完善危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，推動危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程監(jiān)控和信息化追溯。加強醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系建設，支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施在合理收運范圍內(nèi)收集處置醫(yī)療廢物，補齊偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集短板，做到應收盡收和及時收運，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置機制，提升突發(fā)疫情、設施檢修等期間醫(yī)療廢物應急處置能力，確保全州醫(yī)療廢物安全無害化處置率達到100%。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州商務局、州衛(wèi)健委、州應急局按職責分工負責）
（三十四）加強新污染物治理。按照國家新污染物治理行動方案要求，落實各項重點管理新污染物環(huán)境風險管控措施。充分運用持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物的調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估結(jié)論，開展有毒有害化學物質(zhì)事中事后監(jiān)管工作。（州生態(tài)環(huán)境局、州公安局按職責分工負責）
（三十五）強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，加強地下水污染防治重點區(qū)劃定，加強化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源環(huán)境風險管控。實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。到2023年，完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。（州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州自然資源局按職責分工負責）
七、保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性和完整性，深入打好草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)
（三十六）加大草原保護修復力度。全面落實草原保護制度，實行征占用總額控制和草原休牧、草畜平衡等制度。實施草原圍欄、退化草原補播改良、人工草地建設等項目，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，逐步提高草原綜合植被蓋度和生物量，維護草原生物多樣性、群落均勻性。加大草原資源災害防控力度，將草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制。（州林草局、長白山森工集團、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（三十七）強化濕地保護和恢復。以第三次國土調(diào)查成果為基礎，科學確定濕地總量管控目標，嚴格濕地用途監(jiān)管，維持全州國土空間濕地保有量。強化濕地保護制度建設，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等實行濕地分級管理。加強濕地保護體系建設，通過新建濕地公園等形式，進一步提高濕地保護率。實施濕地保護與恢復工程，堅持“自然恢復為主、人工措施為輔”原則，以長白山森林沼澤、灌叢沼澤濕地為重點，完善界樁圍欄、宣教警示標牌、保護站點等基礎設施，修復濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高固碳釋氧能力，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。實施河岸帶水生態(tài)保護與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理，推進濕地監(jiān)測工作。（州林草局、州水利局、州自然資源局、州住建局、長白山森工集團按職責分工負責）
八、不斷健全風險防控體系，切實維護環(huán)境安全
（三十八）嚴密防控環(huán)境風險。緊盯“一廢一品一庫”、化工園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，強化高風險企業(yè)環(huán)境風險管理，健全企業(yè)應急防范體系，加強環(huán)境應急三級防控體系建設，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。完善環(huán)境應急預案，開展環(huán)境應急演練，推進環(huán)境應急物資庫建設，提高突發(fā)環(huán)境應急事件處置能力。探索開展流域應急處置工程建設，在合適區(qū)域通過采取建設污水事故收集截流設施等工程措施，減緩事故狀態(tài)下污水對流域水環(huán)境質(zhì)量的影響。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調(diào)查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強重金屬污染防控，開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。（州生態(tài)環(huán)境局、州應急局、州衛(wèi)健委按職責分工負責）
（三十九）確保核與輻射安全。扎實推進核與輻射安全監(jiān)管工作，嚴格核技術利用安全監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進放射性廢物處置。強化風險預警監(jiān)測和應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力，做好備勤和自動站運行管理。定期開展輻射安全專項檢查，強化放射性物品運輸管理，廢舊放射源送貯率達到100%，確保輻射環(huán)境安全。（州生態(tài)環(huán)境局負責）
九、加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
（四十）強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善環(huán)境保護地方性法規(guī)和規(guī)章，配合省級相關部門制（修）訂野生動物保護條例、松花江流域水環(huán)境保護條例、土地管理條例、草原管理條例、大氣污染防治條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、排污許可管理辦法等地方性法規(guī)和規(guī)章，加快推動節(jié)能評估審查、城市供水和排水、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源管理等領域地方性立法。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實污染者必須依法承擔責任的原則，每年定期召開2次生態(tài)損害賠償領導小組工作會議，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，逐步建立健全責任明確、途徑暢通、機制完善、賠償?shù)轿坏纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，推進生態(tài)環(huán)境領域信用承諾全覆蓋，加強生態(tài)環(huán)境保護領域誠信宣傳，進一步落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任。健全環(huán)境信息依法披露制度，全面推進生態(tài)環(huán)境狀況等信息公開，推動落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息法定義務，強化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。采取多種形式和方法開展生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合開展專項行動，形成執(zhí)法合力，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。（州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州水利局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)改委、州林草局、州司法局、州公安局、州法院、州檢察院、州政務數(shù)字局按職責分工負責）
（四十一）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。加快發(fā)展綠色金融，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務方式，對綠色產(chǎn)業(yè)實行差別化授信政策，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染強制責任保險。強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。按照國家要求，全面實施環(huán)保信用評價制度。完善資源環(huán)境價格形成機制，加快推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。健全污水處理、固體廢棄物處理收費機制，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，對高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實行差別電價，加大對環(huán)保行業(yè)用電的支持力度。健全市場化多元化生態(tài)保護補償，完善森林、草原、濕地、水流、重點生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補償機制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補償機制，探索我州重點流域水質(zhì)生態(tài)補償機制，開展保護區(qū)生態(tài)效益補償試點。（州發(fā)改委、州財政局、州金融辦、人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局等按職責分工負責）
（四十二）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。完善污染防治投融資機制，通過財政資金引導及機制創(chuàng)新，建立“政府搭臺、市場運作、多元投入、社會參與”的環(huán)保投融資機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體參與環(huán)?；A設施建設。創(chuàng)新環(huán)保領域投資機制，拓寬環(huán)境基本公共服務供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，建立符合我州實際的環(huán)保投資平臺和融資平臺。構(gòu)建政府支持引導、市場主體多元化投入的穩(wěn)定資金保障機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，通過發(fā)行地方政府債券、規(guī)范運用PPP模式、設立綠色發(fā)展基金等方式拓寬資金來源渠道，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域，破解污染防治、生態(tài)修復、環(huán)境基礎設施工程資金短缺問題。加快生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革。積極開展有關轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接工作。（州財政局、州發(fā)改委、州金融辦、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（四十三）實施環(huán)境基礎設施補短板行動。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。加快推進污水處理廠擴容改造，開展差別化精準提標。分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的農(nóng)村生活污水治理技術，強化農(nóng)村生活污水處理設施長效化運行維護。規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建設污水集中處理設施。推動危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，化工園區(qū)應配套建設危險廢物集中貯存、預處理或處置設施。（州發(fā)改委、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務局、州衛(wèi)健委按職責分工負責）
（四十四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。加強移動源監(jiān)管能力建設。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，強化關鍵工況參數(shù)自動監(jiān)測。開展排污許可證后監(jiān)管專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊無證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管行為。推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，逐步建立以環(huán)保激勵政策為主的正面清單、以環(huán)保約束政策為主的負面清單等分類管理制度。（州生態(tài)環(huán)境局負責）
（四十五）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測站網(wǎng)布局，優(yōu)先在化工園區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、在重要水功能區(qū)和飲用水水源地加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴查社會化環(huán)境檢測機構(gòu)，嚴厲打擊監(jiān)測弄虛作假行為，確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺建設，用數(shù)據(jù)支撐環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境風險預測預警、重點工作會商評估，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學化水平。（州生態(tài)環(huán)境局、州政務數(shù)字局、州財政局按職責分工負責）
（四十六）健全綠色技術創(chuàng)新體系。加強生態(tài)環(huán)境領域技術創(chuàng)新，加大對流域水污染監(jiān)測預警、風險評估與防控治理、污水和污泥處理與高效循環(huán)利用等技術和裝備的研發(fā)力度。謀劃實施綠色低碳領域重大科研專項，聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域，布局一批前瞻性、引領性技術攻關項目，研制一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術。加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，以延邊大學為依托在綠色技術領域建設一批工程研究中心、技術創(chuàng)新中心。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理。（州科技局、州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
十、強化組織實施
（四十七）加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，健全州委領導、政府主導的生態(tài)環(huán)境保護機制，強化決策指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實等職能。州生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護領導小組組織各縣（市）、各部門推進污染防治攻堅主要目標任務，進一步完善州負總責、縣（市）抓落實的攻堅機制?？h（市）黨委政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，強化生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，研究推動解決本地生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費。黨政主要領導要擔負起第一責任人責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。
（四十八）強化責任落實。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。全面實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任，細化實化污染防治攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。州生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護領導小組辦公室要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度評估，重大情況及時向州委、州政府報告。
（四十九）強化監(jiān)督考核。按照國家和省級生態(tài)環(huán)境保護督察要求，將污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署落實情況作為重點，配合做好生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察和“回頭看”，強化督察問責、形成警示震懾、倒逼責任落實。深化污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查，把污染防治攻堅戰(zhàn)作為政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核的重要內(nèi)容進行考核，強化考核結(jié)果運用。對黨中央、省委、州委決策部署不落實、攻堅戰(zhàn)目標任務未完成、督察整改不力的縣（市）和部門，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。
（五十）強化宣傳引導。充分利用“六五”環(huán)境日、吉林生態(tài)日等環(huán)保節(jié)日，廣泛傳播生態(tài)文明理念。創(chuàng)新宣傳載體，豐富活動內(nèi)容，厚植全社會綠色發(fā)展意識。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，利用微信、微博等新媒體大力宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)成效、典型經(jīng)驗和先進事跡，及時曝光環(huán)境違法行為。積極組織開展各類生態(tài)文明教育活動，把保護生態(tài)、珍惜資源、愛護環(huán)境融入人們?nèi)粘９ぷ鲗W習生活當中，為加快實施生態(tài)立州戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮社會組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及工商聯(lián)、無黨派人士作用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量，深入推動環(huán)保設施向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。
（五十一）強化隊伍建設。承接落實好省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標準化建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，錘煉過硬作風，嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照有關規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進集體和個人。
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