延邊州人民政府辦公室關于印發(fā)
延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕11號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經州人民政府同意，現將《延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2022年5月24日
（此件公開發(fā)布）
延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，是站在歷史的新起點上，引領全州消防救援隊伍忠實踐行習近平總書記授旗訓詞精神，踐行“人民至上、生命至上”理念，深入推進消防執(zhí)法改革，加快完善應急救援力量體系，全面提升綜合應急救援能力，高效應對處置各類災害事故，維護全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的綱領性文件，對于全州消防救援工作和隊伍建設全面順利實現轉型升級和跨越發(fā)展具有重要意義。為進一步融入延邊經濟發(fā)展與公共安全戰(zhàn)略全局，推動全州消防救援事業(yè)和隊伍建設實現“夯基礎、強效能，增后勁、促升級，大發(fā)展、護民生”戰(zhàn)略目標，為延邊經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境，根據《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《吉林省消防條例》、《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕46號）和《延邊州人民政府關于印發(fā)〈延邊朝鮮族自治州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要〉的通知》（延州政發(fā)〔2021〕5號），結合我州實際，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) “十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展建設取得的主要成績
“十三五”期間，在州委、州政府的堅強領導下，在各部門、各單位的共同努力下，在社會各界的廣泛參與下，全州消防安全工作圍繞“預防為主、防消結合”的工作方針，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，以構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局為抓手，切實推進落實消防安全責任，消防治理體系和治理能力明顯提升，消防基礎設施建設不斷完善，居民群眾消防安全素質逐步提高，全州火災形勢基本穩(wěn)定，社會面抵御火災的能力顯著增強。
——消防安全責任制度有效落實。深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，制定出臺了《延邊州消防領域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》《延邊州消防安全約談實施辦法（試行）》等文件。政府及部門季度消防工作聯(lián)席會議，消防安全標準化管理、協(xié)調督導、驗收考評等工作機制進一步規(guī)范運行，社會單位消防安全“三自主兩公開一承諾”、微型消防站建設、巡更打點設備和漏電保護裝置安裝等制度措施有效落實，以“政府消防安全領導責任、行業(yè)部門消防安全監(jiān)管責任、社會單位消防安全主體責任”為主的消防工作責任體系進一步完善。
——防范化解火災風險成效顯著。以消防安全專項整治三年行動為主線，開展了大型商業(yè)綜合體、高層建筑、商住綜合樓、養(yǎng)老福利機構、勞動密集型企業(yè)、洗浴汗蒸及足療類場所、危險化學品重大危險源等消防安全專項整治工作和冬春火災防控、夏秋季消防安全檢查等常態(tài)化整治，多部門協(xié)同開展了打通生命通道、電動自行車、建筑自動消防設施、電氣火災、老舊小區(qū)等消防安全綜合治理?！笆濉逼陂g，探索實施了“雙隨機一公開”模式下的消防監(jiān)督工作，深化消防“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全州累計檢查社會單位12.8萬余家次，督促整改火災隱患11萬余處，整改銷案重大火災隱患21家，開通并累計處理“96119”火災隱患舉報投訴577起，消防安全環(huán)境有效改善。
——消防基礎建設應用不斷加快。“十三五”期間，全州累計投入消防經費4.91億元，新建消防站5座、訓練館6個、訓練塔（樓）4座，新增消防車42輛、消防裝備器材31258件（套），配齊了前突通信車、衛(wèi)星電話以及通信圖傳等設備，全州城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)350M無線通信覆蓋率達到90%，消防信息化建設水平邁上新臺階。新建市政消火栓352座，消防水鶴107座，總數分別達986座和246座，在139個消防安全重點單位建設消防水池取水口，借助農村飲水工程改造消防取水口1355個。推動消防安全領域發(fā)明創(chuàng)新，1項科研計劃項目獲得公安部基層技術革新獎三等獎，將智慧消防融入“雪亮工程”，實現了消防物聯(lián)網、大數據等信息技術的初步應用。
——消防基層組織建設切實加強。全州94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會建立運行，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防文員106名，91個公安派出所所長兼任消防救援委員會辦公室主任，完善了91個大網格、1225個中網格、4760個小網格的消防安全網格化管理機制，64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1006個村屯的10萬余戶落實了“十戶聯(lián)防”措施。建設街道社區(qū)微型消防站169個、重點單位微型站973家、派出所微型站46個、警務巡邏流動微型站66個。“十三五”期間，全州新征召消防文員36名，累計達到100名，一線消防監(jiān)督管理力量進一步充實。
——多種形式消防力量快速發(fā)展。科學推進多種形式消防隊伍建設，持續(xù)加強基本建設擴容提質，投入5000余萬元新建和龍邊合區(qū)南坪消防站、延吉空港經濟開發(fā)區(qū)消防站、敦化化工產業(yè)園消防站等。截至“十三五”期末，全州共建有多種形式消防隊伍30支，隊員423人。其中，縣（市）人民政府專職消防隊4支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專職消防隊22支，企事業(yè)單位專職消防隊4支，消防救援聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)體系不斷完善。
——綜合應急救援能力顯著增強。初步建立了“以政府為主導、應急管理部門牽頭、消防救援隊伍為主力、社會應急力量協(xié)同配合”的應急聯(lián)動機制，組建了高層、地下（隧道）、大型商業(yè)綜合體、石油化工、地震、水域、山岳、疫情、低溫雨雪冰凍災害等支隊級綜合性應急救援專業(yè)隊，6個中心消防救援站建設初具規(guī)模。“十三五”期間，全州消防救援隊伍共接警出動11245次，出動指戰(zhàn)員11.9749萬人次，出動消防車輛2.4352萬輛次，救出2138人，疏散4613人，搶救財產價值1.2961億元，圓滿完成了國慶70周年消防安保、“5.17”敦白客專隧道火災、“9.10”大荒溝大客車側翻、抗擊臺風“獅子山”“利奇馬”“羅莎”“巴威”“美莎克”“海神”等抗洪救災任務，“十三五”期間全州無重特大火災事故發(fā)生。
——全民消防安全意識不斷增強。開展了消防安全宣傳教育“進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭、進網站”的“七進”工作，消防宣傳教育納入中小學校教學計劃、新生軍訓、文化下鄉(xiāng)活動，每年部署開展“119”消防宣傳月、暑期消防安全專項行動等主題活動。全州建成2座消防主題公園、5家消防科普教育基地，年均刊播、發(fā)送消防公益廣告1萬余條（次），發(fā)送安全提示信息200萬余條（次），營造了人人參與消防的良好氛圍。
第二節(jié) “十四五”消防救援工作面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，全州消防救援事業(yè)發(fā)展建設成效明顯。但是，全州消防救援事業(yè)整體上還存在一定問題，消防工作與經濟社會發(fā)展要求相比還存在不少差距，社會抵御火災和其他災害事故的整體能力依然薄弱，消防基礎設施建設、裝備器材建設、信息通信建設等難以完全滿足滅火救援需要，全民消防安全素質還需進一步提升。未來五年，全州經濟社會發(fā)展、城市建設變化等將使全州消防事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。
——“十四五”時期工作目標帶來新挑戰(zhàn)。“十四五”時期要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”。隨著我州“旅游興州”、鄉(xiāng)村振興、“質量興州”等轉型發(fā)展工作的推進，在堅持穩(wěn)中求進工作總基調要求下，如何為統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”提供良好的消防安全環(huán)境，是消防事業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
——經濟社會發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。由于經濟社會和城市建設的迅速發(fā)展，消防站和消防裝備建設與社會發(fā)展不相適應的現象越發(fā)凸顯，消防站數量不足、消防車輛性能偏低且專勤類消防車配備不足、消防水源建設滯后等問題不容忽視。
——火災風險形勢帶來新挑戰(zhàn)。隨著經濟社會快速發(fā)展，火災風險和致災因素持續(xù)增加，因消防安全責任落實不到位、火災防控措施執(zhí)行不到位、消防安全意識不足等導致的火災事故時有發(fā)生，放火案件有逐年遞增趨勢，火災隱患“減存量、控增量”的壓力較大，火災形勢嚴峻性不容忽視。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來新挑戰(zhàn)。“十三五”期間，我州農村火災年均起數占全州火災總起數的45%左右，農村消防安全基礎薄弱、管理體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專職消防隊伍、農村消防水源建設滯后于農村經濟發(fā)展和農業(yè)現代化進程，隨著農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，“三清一改一建”全面推進，在農村電商經濟蓬勃發(fā)展、農村傳統(tǒng)生產生活方式發(fā)生改變等新形勢影響下，對農村消防安全工作提出了更高的要求。
——消防職能定位帶來新挑戰(zhàn)。消防救援隊伍改革轉制后，職責大幅拓展，需要應對處置各類火災事故及地震、洪澇、雪災、風災、?；沸孤⒐罚ㄨF路）交通運輸、疫情等各類災害事故。面對職能拓展和致災因素不斷增多帶來的新任務、新挑戰(zhàn)、新要求，亟需在救援機制、隊伍建設、裝備升級、救援能力等方面加快轉型升級，切實解決應急救援響應機制不夠迅速，指揮體系建設不夠完善，滅火救援器材裝備不夠精良，應對艱巨性、復雜性救援任務的器材裝備配置還有所欠缺等問題。
——“智慧消防”建設帶來新挑戰(zhàn)。全州搶抓5G規(guī)模商用契機，加快布局5G網絡通信基礎設施，依托“吉林祥云”大數據平臺，推動“雪亮工程”建設應用，大力發(fā)展新一代信息技術，對通過云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能推動傳統(tǒng)消防救援工作優(yōu)化升級帶來新挑戰(zhàn)，消防救援工作迫切需要應用現代信息技術手段實現動能轉換、機制優(yōu)化、資源整合，為應急救援實戰(zhàn)提供更有力的支撐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神和關于東北振興、安全生產等重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”，全面貫徹落實國家消防安全專項整治三年行動各項任務要求，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力補齊消防工作短板，持續(xù)夯實消防工作基礎，全面提升消防工作能力和水平，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生，為延邊州打造綠色轉型發(fā)展示范區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)，鞏固發(fā)展延邊團結和諧穩(wěn)定的良好局面、服務經濟社會發(fā)展和保障人民安居樂業(yè)，營造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的領導與堅持以人民為中心相統(tǒng)一。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，立足消防救援事業(yè)面臨的新形勢、新特征、新變化，深入推進消防治理體系和治理能力現代化。堅持人民主體地位，著力解決消防通道占堵、消防設施損毀、違章用火用電等火災隱患和鰥寡孤獨、老弱病殘等特殊群體在火災中傷亡多等人民群眾最關心、最直接、最現實的消防安全問題，持續(xù)提升公民消防安全素質和自防自救能力。
——堅持統(tǒng)籌推進與夯實基礎相統(tǒng)一。將消防事業(yè)發(fā)展置于全州經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產業(yè)轉型升級等整體工作中來謀劃，緊密結合產業(yè)強州戰(zhàn)略、推進綠色轉型、深化改革開放、夯實生態(tài)基礎、提升治理效能等工作要求，通過優(yōu)化頂層設計、科學風險評估、合理規(guī)劃布局、配置基礎設施等方式統(tǒng)籌消防救援事業(yè)發(fā)展，提升火災防控水平。
——堅持精準防控與補齊短板相統(tǒng)一。緊盯基層消防工作力量不足、公共消防設施不完備、群眾消防安全意識不高等難題和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、農村、大型商業(yè)綜合體等火災風險高的場所區(qū)域，進一步落實消防安全責任制，強化消防隊站建設，增強基層消防力量，加快消防設施建設，深化消防宣傳教育，提升應急救援能力，著力破解制約發(fā)展的體制性機制性難題，做到消防基礎設施與舊城改造同步實施。
——堅持精準執(zhí)法與科技驅動相統(tǒng)一。立足工作實際，充分運用法治思維，落實以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“雪亮工程”等智慧化監(jiān)管手段為支撐、火災事故責任調查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管模式，切實提升消防安全監(jiān)督管理水平。全面適應“放管服”要求，進一步優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，出臺精準服務措施，讓企業(yè)和群眾獲得感更實。
——堅持立足實戰(zhàn)與注重實效相統(tǒng)一。強化黨委政府對消防救援工作的統(tǒng)一領導，從“全災種、大應急”的消防救援工作需求出發(fā)，建強專業(yè)化隊伍，配強專業(yè)化裝備器材，突出專業(yè)訓練，加強技戰(zhàn)術研究，完善專業(yè)化訓練設施，提升多部門單位合成作戰(zhàn)效能，打造與職能定位相匹配的應急救援主力軍、國家隊。
第三節(jié) 主要目標
——火災形勢保持進一步穩(wěn)定。從根本上整改和消除火災隱患，堅決遏制重特大火災特別是群死群傷火災，有效預防較大火災和有影響的火災，著力防控“小火亡人”，火災死亡率低于全國平均水平，實現火災起數、直接財產損失、亡人、傷人四項指標持續(xù)平穩(wěn)。
——消防法制建設進一步完善。深入貫徹落實消防法律法規(guī)，組織開展地方性標準制修訂工作，制定符合延邊地域特點的消防法規(guī)，健全完善地方消防標準體系。相關部門建立數據共享機制，實施差異化監(jiān)管。嚴格落實《延邊州消防領域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》，推動完善消防誠信體系建設，打通政務數據通道，將消防信用信息在平臺發(fā)布，實現各部門對消防信用信息查詢和交流無障礙，將存在嚴重失信行為的責任主體納入聯(lián)合懲戒范圍，建立消防安全信用修復機制，提升消防信用監(jiān)管效能。
——消防安全責任進一步落實。出臺《延邊州消防安全責任制實施辦法》。充分發(fā)揮各級安全生產委員會、消防救援委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用和消防救援機構的參謀助手作用，常態(tài)化開展隱患通報、會商研判、函告建議、提示提醒、約談督導、聯(lián)合執(zhí)法，構建完善的消防安全綜合監(jiān)管新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會實體化運行，補充消防基層力量，提升網格管理實效。實行行業(yè)部門消防安全標準化管理，加強行業(yè)條線監(jiān)管，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管水平持續(xù)增強。督促社會單位開展“三自主兩公開一承諾”（三自主：自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患。兩公開：向社會公開消防安全責任人、管理人。一承諾：承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施）。深入推進社會單位消防安全典型示范單位創(chuàng)建，消防安全主體責任有效落實。
——消防基礎建設進一步夯實。加大基層基礎建設、裝備建設、應急物資資金投入，消防經費投入逐年增長，逐步建成與綜合性應急救援任務相適應，與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的基建設施、裝備體系、應急裝備物資保障體系和戰(zhàn)勤保障體系。按照城市建成區(qū)面積科學建設消防站和消火栓，市政消火栓建有率達到100%，完好率達到100%。科學編制、修訂、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，消防車輛結構更加優(yōu)化、消防裝備科技含量進一步提高。
——應急救援能力進一步增強。加強地震、水域、山岳等特種裝備建設，分災種組建應急救援專業(yè)隊伍，完善與信息發(fā)展建設同步的應急通信保障體系，加大政府專職消防員征召與保障力度，構建“地方隊”與“國家隊”分工協(xié)作、共同發(fā)展的新機制、新模式。進一步增強遠距離供水及城市排澇基礎裝備建設，依據地區(qū)實際情況，增添遠程供水系統(tǒng)或大流量排澇設備，加強“全災種、大應急”救援能力建設。
——全民消防意識進一步提升。全面實施全民消防安全素質提升工程，深入開展消防宣傳教育“五進”活動，加強消防宣傳陣地建設，大力提高新媒體宣傳影響力。強化消防科普、警示教育和針對性宣傳，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，全民消防安全意識和自防自救能力整體提升。
——消防信息化建設進一步深化。深入推進消防信息化建設，實現信息化與消防工作深度融合，消防大數據管理平臺全面建成，智能化、專業(yè)化消防移動業(yè)務系統(tǒng)廣泛應用，各級扁平化、可視化、智能化指揮調度體系建成應用，基礎信息支撐研判決策、精準防控、規(guī)范管理等符合新形勢下消防救援工作要求的工作機制初步建立。
第三章 主要任務
第一節(jié) 加強消防法治建設
全面深化消防執(zhí)法改革。深入貫徹落實消防法律法規(guī)，構建完善消防法制體系，以貫徹落實《中華人民共和國消防法》《吉林省消防條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災事故調查規(guī)定》《社會消防技術服務管理規(guī)定》《消防救援機構辦理行政案件程序暫行規(guī)定》等規(guī)章以及配套標準制度為契機，加快推進消防法治化進程，組織開展地方性標準制修訂工作，研究制定符合地域特點的消防法規(guī)，聘請專業(yè)律師團隊強化消防監(jiān)督執(zhí)法法治化建設，相關部門之間建立數據共享機制，實施差異化監(jiān)管。
深入推進消防服務改革。結合建設工程消防設計審核移交工作，住建、消防部門建立完善消防執(zhí)法協(xié)作機制和聯(lián)席會議等工作制度，加強建設工程綜合監(jiān)管，落實建設工程消防設計、施工、監(jiān)理的質量終身負責制。全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查承諾告知管理，加強事中事后管理，強化對大型公眾聚集等重點場所源頭監(jiān)管。深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化條件下的監(jiān)管模式，進一步提高消防服務質效。強化部門政務信息互通，簡化辦事程序、壓減消防審批時限，實現消防事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，建立方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的消防政務服務平臺。
建立消防信用監(jiān)管體系。積極推動完善消防誠信體系建設，嚴格落實《全省消防安全領域嚴重失信單位和個人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，按照《延邊州消防領域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》，打通政務數據通道，定期將消防許可、處罰、重大火災隱患等信用信息在平臺進行發(fā)布，實現各部門對消防信用信息查詢和交流無障礙，將負有火災事故責任的單位及人員、重大火災隱患單位、公眾聚集場所、消防技術服務機構、消防產品企業(yè)、注冊消防工程師等存在嚴重失信行為的責任主體納入聯(lián)合懲戒范圍，積極督促、引導失信單位和個人糾正不當行為，指導協(xié)助社會單位和個人規(guī)范修復，提升消防信用監(jiān)管效能。
第二節(jié) 落實消防工作職責
落實政府消防安全工作責任。持續(xù)完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防工作責任體系，2022年制定出臺《延邊州消防安全責任制實施辦法》。加強州、縣（市）人民政府對消防工作的領導，將消防救援納入重要議事日程，將消防安全工作納入鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)基層治理等黨委政府重點工作，落實“雙定期”制度，黨委政府定期研究消防工作，消防救援機構定期報告工作。州、縣兩級消防救援委員會建立健全消防工作定期研判、掛牌督辦、定期考核、責任倒查、警示約談、抄告反饋等機制。完善“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、管理辦法和工作機制，推動將消防安全履職情況納入對政府和部門年度考核及領導干部工作考核內容，扎實推進消防安全治理體系和治理能力現代化。
落實部門消防安全工作責任。全面推進行業(yè)部門消防安全標準化、規(guī)范化管理，按照《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》《吉林省消防條例》等法律法規(guī)要求，開展常態(tài)化火災隱患排查整治，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設領域和生產流通領域的消防安全源頭管控，完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制。
將防范化解消防安全重大風險納入行業(yè)安全生產規(guī)定措施、規(guī)劃計劃、應急預案和日常管理、工作督辦、業(yè)務檢查、考核評比之中，建立完善與消防部門之間的信息共享、定期會商、分析評估、聯(lián)合執(zhí)法、移交查辦等工作制度，提升行業(yè)消防安全管理水平?！笆奈濉逼谀餍袠I(yè)部門消防安全標準化管理示范建設力爭達標率100%。
落實基層消防組織工作責任。深入貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署，結合新時代消防工作形勢任務，全面強化縣、鄉(xiāng)、村消防安全體系建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全治理，夯實火災防控基礎。鼓勵采取多種形式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構建設。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會進一步實體化運行，適應黨和國家機構改革及消防體制改革要求，鼓勵將政府專職消防隊員和文員納入政府統(tǒng)一編制管理。爭取地方事業(yè)編制專項用于防火工作，推動各地公安派出所所長任消防救援委員會副主任，消防救援機構派駐專職消防文員，配齊工作人員，深化企業(yè)微信消防工作社會協(xié)作系統(tǒng)錄入應用。進一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理職責，保證基層消防監(jiān)督工作力度。加快推進多種形式消防隊伍建設，加強農村公共消防設施建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專職隊伍執(zhí)勤滅火、隊伍建設保障經費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預算并予以保障。整合基層部門管理服務資源，持續(xù)完善消防安全網格化管理，將消防網格化管理嵌入社會綜合治理信息化平臺，落實消防安全網格化管理責任，及時調整大、中、小三級網格，對網格內的單位、場所、居民樓院實施動態(tài)管理，構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2022年底，消防安全網格化管理實現全覆蓋。
落實單位消防安全主體責任。全面推行社會單位消防安全標準化管理和“三自主兩公開一承諾”制度，強化社會單位“四個能力”建設。建立完善消防安全組織機構，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，推行單位消防安全標準化、制度化、標識化管理，落實“安全自查、隱患自除、責任自負”，建立“吹哨人”制度，落實火災隱患舉報獎勵制度。定期對建筑自動消防設施進行維保檢測，保證完好率。推動集團、連鎖經營的企業(yè)單位建立完善消防安全管理制度標準，規(guī)范日常消防管理制度和消防安全操作規(guī)程，配齊消防器材設施。
嚴格消防責任追究。落實火災責任追究配套辦法，明確火災事故責任調查的責任主體，強化對屬地政府、行業(yè)部門、社會單位及個人的火災事故責任追究。建立完善消防安全行刑銜接機制，依法嚴懲消防安全犯罪行為，進一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法震懾力。對造成人員死亡或重大社會影響的火災，逐起倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方責任，對相關責任單位和個人實施聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 強化火災防范措施
強化火災形勢分析研判。各級政府每半年對本地火災風險進行分析研判，針對風險點和危險源制定對策措施。各行業(yè)部門定期分析研判本行業(yè)領域火災形勢，依據風險變化開展針對性的排查治理。推動社會單位及時分析研判本單位火災風險，從嚴落實源頭防范和應急處置措施，鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公眾責任保險，提升抵御火災的能力水平。
強化消防安全綜合治理。建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，在重要節(jié)日節(jié)點加大檢查頻次和力度，開展針對性的錯時檢查。緊緊圍繞國務院安全生產三年整治行動目標，將消防安全突出風險隱患專項整治納入安委會工作內容，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，健全由政府主導、部門協(xié)作、專班推進的工作調度機制，分行業(yè)、分領域狠抓落實，跟蹤問題隱患和整改責任“兩個清單”，壓實各方責任。以深化消防執(zhí)法改革、提升消防治理能力為重要抓手，強化火災風險監(jiān)測預警，堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入開展打通生命通道、重點場所治理和突出風險整治三項“攻堅治理”，全力推進消防基層基礎能力、信息化管理能力和消防安全素質三項“提升工程”，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制。不斷提升單位消防安全自我管理水平，推進消防安全重點單位標準化管理，提升消防部門、住建部門工作協(xié)作水平，堅決防止消防安全源頭失控而產生新的先天性隱患，確保全州消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。2021年完成三年行動集中攻堅工作任務，細化各項治理舉措，實施差異化整治；2022年鞏固提升專項整治成效，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成制度機制成果。
精準實施風險隱患治理。推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)村屯為單位，緊盯老舊小區(qū)、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部等消防監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，依托新型城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，通過分類施策、分類整治，有效改善消防安全條件。針對大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老福利機構、寄宿制學校、高層建筑、地下空間、人員密集場所、易燃易爆危險化學品企業(yè)等火災高風險場所，適時采取多部門聯(lián)合排查、集中整治等方式，著力解決公共消防基礎設施薄弱、消防安全主體責任缺失、建筑耐火等級低、安全疏散不暢、違規(guī)用火用電、占堵消防通道等消防安全問題。行業(yè)監(jiān)管部門負責本領域新材料、新業(yè)態(tài)火災風險預估預判，落實針對性火災風險管控措施。運用督辦、曝光、約談等手段，從根本上解決重大火災隱患久拖未改問題，明確多產權、無產權條件下的消防安全責任主體。
優(yōu)化消防安全監(jiān)管模式。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、火災事故責任調查處理為一體的消防監(jiān)督管理模式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命安全等高?；馂娘L險單位和領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。應用現代信息技術構建社會化消防工作協(xié)作平臺，創(chuàng)新社會消防治理模式，建立健全社會化消防工作網絡。
加強消防技術服務監(jiān)管。貫徹落實《社會消防技術服務機構管理規(guī)定》及相關技術標準，加強對消防技術服務機構執(zhí)業(yè)行為的事中事后動態(tài)監(jiān)管，加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，提升監(jiān)管質效，形成規(guī)范的社會消防技術服務市場秩序。貫徹落實市場監(jiān)管、住建、消防等部門之間的協(xié)作監(jiān)管機制和信息互通機制，聯(lián)合開展消防產品質量專項抽查，從源頭上規(guī)范消防產品生產、銷售、使用領域的監(jiān)督管理。
第四節(jié) 提升應急救援能力
完善作戰(zhàn)指揮體系。完善以消防救援部門滅火救援指揮部為中心的作戰(zhàn)指揮體系，著力完善支隊級戰(zhàn)備值班、分級響應、遂行作戰(zhàn)的運行機制，不斷提升崗位的實戰(zhàn)能力，全面實現實體化運轉、戰(zhàn)斗化準備、快速化反應、專業(yè)化指揮的戰(zhàn)備救援目標；完善大隊級指揮機構，2021年底前全州各地全部建立大隊級指揮組，實現與支隊級滅火救援指揮體系構架相匹配。在關鍵指揮崗位選拔任用一批專業(yè)骨干人才，按編制配齊滅火救援指揮部人員。堅持滅火救援指揮能力培訓機制，每年分層級開展指揮員基地化集中輪訓，每年對全體指揮員培訓一次。2022年底前，將社會應急救援力量和多種形式消防隊伍納入消防接處警系統(tǒng)，逐步構建通信指揮模式。2023年底前，參照總隊專業(yè)骨干人才培養(yǎng)選拔模式，完成支隊本級初、中級專業(yè)骨干人才培養(yǎng)選拔。
健全專業(yè)訓練體系。健全以實戰(zhàn)需求為導向的消防救援專業(yè)化訓練體系，建立專業(yè)示范示教隊伍，2022年底前，組建1支不少于15人的示范示教實體分隊，具備滅火救援單兵、班組基礎技術和車輛裝備操作培訓的組訓能力。全州各實訓基地全面啟動運行，定期開展基地化輪訓。
推進多種形式應急救援力量發(fā)展。各級政府對地方專職消防隊伍給予資金和政策支持，增加隊伍員額，優(yōu)化力量布局，強化裝備配備，提升多災種綜合救援能力。按照城市消防站建設標準，征召政府專職消防員，補齊城市消防救援站人員缺額。積極發(fā)展志愿消防隊伍和微型消防站，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。制定出臺地方專職消防人員管理辦法，規(guī)范招錄退出、培訓考核、日常管理、待遇保障等工作。通過協(xié)調指導、組織培訓、資格認定、聯(lián)合共建等手段，規(guī)范整合地方專職消防力量，建立健全榮譽體系。進一步完善地方專職消防力量與各級公安、供水、供電、供氣、地震、氣象、水利、應急、消防救援等部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現信息、資源共享互通，提高戰(zhàn)時協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵有條件的企業(yè)自主建設小型消防救援站。
打造新型智能指揮中心。以消防救援指揮中心為載體，完成智能化接處警系統(tǒng)建設任務，優(yōu)化接警調度席位、功能分區(qū)、綜合顯示等基礎硬件環(huán)境；依托“雪亮工程”智慧化監(jiān)管系統(tǒng)、滅火救援作戰(zhàn)指揮平臺、信息上報系統(tǒng)、全國火災錄入管理系統(tǒng)，完善實戰(zhàn)指揮平臺建設，實現消防智能指揮；進一步落實信息管理網絡化、力量調派高效化、聯(lián)勤聯(lián)動精準化、物聯(lián)應用實戰(zhàn)化、平臺使用全員化的調度工作要求；發(fā)生災害后，作戰(zhàn)、指揮、通信、戰(zhàn)勤等部門第一時間響應，根據職責分工，有序、有效、有力協(xié)作開展信息研判和指揮調度，為各級領導和一線指揮員提供全方位、全過程、全要素的輔助決策支持。戰(zhàn)后根據救援處置情況，修正完善各環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，優(yōu)化力量調度、技戰(zhàn)術措施、指揮通信、協(xié)同配合等重點內容，及時編入智能指揮系統(tǒng)，提高指揮系統(tǒng)的科學性、精準性、實戰(zhàn)性。
第五節(jié) 加強消防裝備建設
切實加大裝備投入力度。不斷加大裝備建設、應急物資資金投入，逐步建成與綜合性應急救援任務相適應，與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系，促進消防救援核心戰(zhàn)斗力生成。優(yōu)化消防救援站裝備配備。2021年，所有消防救援站裝備配備達到標準要求。
保障基礎裝備配備。加強防護裝備配備和備份，有針對性地配備水域、冰面、山岳、危險化學品等災害事故處置的特種防護裝備。加強滅火攻堅裝備配備，針對高層建筑、大型綜合體、城市軌道交通、大體量地下建筑、石油化工等火災，重點配備舉高、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）、高風壓排煙、滅火冷卻、遠程供水、泡沫輸轉、化學洗消等消防車輛以及消防機器人、無人機、便攜破拆、搜救定位、軌道運輸、通信聯(lián)絡、遠距偵檢、快速堵漏、動力關閥等裝備。
加強訓練裝備配備。推行消防車輛、水泵及工程設備仿真操縱裝置，真火、煙熱訓練裝置等模擬訓練裝備。探索利用計算機、VR虛擬現實技術、可穿戴裝備、交互式信息平臺等信息化技術手段開展虛擬仿真訓練。配備化學防護服、偵檢器材、無人機等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓練系統(tǒng)。
加強應急裝備物資和戰(zhàn)勤保障體系建設。建立健全應急裝備物資保障體系，有計劃地采購一批裝備、器材、應急物資和滅火劑，戰(zhàn)時根據任務需要應急調撥。進一步加強戰(zhàn)勤保障體系建設，探索建立應急物資、裝備器材、滅火藥劑和大型機械聯(lián)勤保障，建立動態(tài)存儲、應急供應、售后響應和技術保障等社會聯(lián)動網絡響應機制；推動戰(zhàn)勤保障訓練由“模擬訓練型”向“戶外實戰(zhàn)型”轉變，緊跟總隊跨區(qū)域演練部署開展，建立重大災害事故后勤保障案例評判制度。
第六節(jié) 夯實消防基層基礎
推動編修落實消防規(guī)劃。結合國土空間規(guī)劃的編制和修改，及時組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防裝備、消防力量等納入國土空間規(guī)劃體系，有效保障規(guī)劃落地，確保與經濟社會發(fā)展相適應。及時組織所有建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制工作。消防、自然資源等部門跟蹤各地消防規(guī)劃執(zhí)行情況，組織實施消防規(guī)劃實施情況年度專項督查，推動專項規(guī)劃內容落實落地。健全市政消火栓建設、管理、維護機制，新建、擴建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設市政消火栓。無市政集中供水或供水能力不足的地方，由當地政府出資，依托轄區(qū)內主要河流、湖泊等天然水源和社會單位內部水源，設置消防取水點或建設消防水池等取水設施。將農村消防水源建設納入農村飲水安全工程，切實提升消防水源建設水平。
加強消防救援站建設。根據《城市消防站建設標準》（建標152—2017），結合縣（市）國土空間總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化消防站布點規(guī)劃，完善戰(zhàn)勤保障和綜合訓練體系。2021年，新建汪清縣復興鎮(zhèn)人民政府專職消防隊。2023年，新建琿春市林北街消防隊、安圖縣萬寶鎮(zhèn)人民政府專職消防隊。2024年，新建汪清縣雞冠鄉(xiāng)人民政府專職消防隊。2025年，新建圖們市開發(fā)區(qū)人民政府專職消防隊。
構建應急通信保障體系。落實消防救援隊伍信息化發(fā)展規(guī)劃要求，完成指揮調度網絡升級、配齊配強關鍵的公專網通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現場指揮應急通信系統(tǒng)，滿足極端惡劣條件下應急救援現場融合通信需要。各級調度指揮網帶寬不得低于國家有關要求。升級IPV4應用，加快推進IPV6應用，提升鏈路利用率和可靠性。2021年，配齊配強自主網設備，加強350MHz無線通信覆蓋率，大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術，升級改造現場應急通信系統(tǒng)中LTE、Mesh等專網音視頻基站、智能接入網關等中心關鍵設備，兼容災害現場各類采集傳輸設備，實現音視頻資源統(tǒng)一匯聚、共享共用。2022年，州消防救援支隊完成動中通衛(wèi)星通信指揮車、多種衛(wèi)星便攜站和寬窄帶自組網設備等核心設備配備，調度指揮網支隊級上聯(lián)帶寬不低于200M，大隊級和消防救援站上聯(lián)帶寬不低于50M，各消防救援站更換專網調度高清設備。2023年，應用視頻感知、智能傳感等技術，準確告知、實時匯聚災害現場人、車、裝備等中心要素，全面掌握應急救援總體態(tài)勢，為指揮決策提供一手災情信息和精準數據支撐，各消防救援站逐步完成相關衛(wèi)星通信設備配備，提高斷網情況下應急通信保障能力。2022年底前，升級公網通信設備，滿足網絡迭代需要。大力發(fā)展融合通信技術，按照融合通信系統(tǒng)全國推廣建設方案要求，完成全部融合通信系統(tǒng)建設任務。2023年底前，實現語音及圖像融合通信，為消防救援站逐步配備衛(wèi)星便攜站，彌補公網信號覆蓋弱、音視頻無法依托公網傳輸的不足，利用融合通信裝備和衛(wèi)星通信設備實現音視頻互通。
全面打通生命通道。完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車道建設，新建、改造的市政道路、建設工程，應按照國家標準設置消防車通道。結合城市停車場規(guī)劃，出臺彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車、居民優(yōu)惠停車等政策機制。公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理。部署開展打通“生命通道”攻堅行動，壓實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，每年組織住建、公安、消防、城市綜合執(zhí)法等多部門參與物業(yè)治理。將消防車通道治理、市政消火栓建設、電動自行車充電樁等工程納入老舊小區(qū)改造項目、創(chuàng)城等工作，發(fā)動社區(qū)、物業(yè)企業(yè)開展違規(guī)占用消防車通道勸導工作，加強老舊小區(qū)消防能力建設。
第七節(jié) 強化消防宣傳教育培訓
打造消防宣傳教育新格局。將消防安全教育納入社會主義精神文明建設、普法教育、職業(yè)培訓內容，進一步明晰各級政府、部門及社會單位消防宣傳教育責任，建立消防宣傳教育聯(lián)動、檢查考評和經費保障機制，推動落實行業(yè)、系統(tǒng)消防安全教育培訓工作，形成“政府統(tǒng)抓、部門聯(lián)動、社會參與、公益運轉”的全新消防宣傳教育格局。
建立常態(tài)化宣傳工作機制。深入開展消防安全宣傳教育“五進”工作，與行業(yè)部門開展常態(tài)化消防安全宣傳工作。在“119”消防宣傳月、重大節(jié)日和火災多發(fā)季節(jié)組織開展有針對性的消防安全宣傳活動。引導、鼓勵有條件的家庭配備必要的消防器材。大力弘揚消防公益精神，深入開展“消防志愿者行動”，2025年底，全州消防志愿者人數達到7000人，學校消防安全宣傳教育實現全覆蓋。
抓實消防宣傳教育基礎。建立全州應急消防科普教育場館體系，依托城市、農村社區(qū)服務設施建立消防安全宣傳科普點，2021年，新建和龍市應急消防科普教育基地，2025年底，縣（市）級應急消防科普場館建成率達到100%。各縣（市）至少建設一個消防主題公園或一條消防文化街或一個消防文化廣場。推廣使用消防宣傳教育服務平臺，加強社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、人員密集場所的消防安全重點單位消防宣傳教育基礎設施建設，針對公眾消防安全新需求開展精準宣傳，全州公眾消防安全常識知曉率不低于75%。
深化消防宣傳教育培訓。實施全民消防安全素質提升工程，消防安全培訓納入主要行業(yè)領域職業(yè)培訓內容，全面落實社會單位全員培訓和重點人群分級分類培訓。各級黨校、行政學院和職業(yè)技術培訓機構加強消防安全教育培訓師資力量建設，將消防安全教育納入培訓課程，強化各級黨政領導干部和電焊工、電工等特種職業(yè)人員消防安全意識，掌握必要的消防安全知識。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等要加強對網格、村居委等基層治理組織的消防安全培訓，提升網格員等一線工作人員的消防安全業(yè)務能力。企業(yè)單位建立常態(tài)化消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等措施，對消防安全責任人和管理人、安保人員等重點人員開展消防教育培訓，全面提升員工消防安全意識。
第八節(jié) 深化基礎信息支撐
加快“智慧消防”建設。將“智慧消防”深度融入“雪亮工程”，納入城市建設內容統(tǒng)一規(guī)劃實施，制定“智慧消防”建設總體方案和分步實施方案。積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測，實現消防數據物聯(lián)感知、智能感知。建設火災高風險場所監(jiān)測預警系統(tǒng)，以融合數據為支撐，分級構建風險評估指標體系和預警預測模型，實現對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。2021年，基本建成全州火災監(jiān)測預警預報平臺。2023年至2025年，依托火災高風險場所監(jiān)測預警系統(tǒng)不斷完善隱患排查、風險評估、預測預警工作機制，差異化、精準化監(jiān)管逐步形成。
信息資源融合共享。依托“雪亮工程”、綜治社會管理服務平臺，構建消防安全網格化管理數據平臺，健全完善火災防控和應急救援信息采集機制，推動消防業(yè)務信息與社會行業(yè)信息資源融合共享。2021年，強化消防部門與各行業(yè)部門的數據供需對接匹配，構建互聯(lián)統(tǒng)一的數據共享交換平臺體系。2022年至2023年，融合共享城市建筑、交通、水源、氣象、視頻監(jiān)控數據及市場監(jiān)管、公安、教育、衛(wèi)健、民政、水利等行業(yè)數據，分級建立城市消防大數據庫，為數據深度應用奠定基礎。
推進消防大數據應用。依托“雪亮工程”，以城市消防大數據為支撐，引入知識圖譜、機器學習和深度學習等技術手段，建立基于大數據的消防安全態(tài)勢感知、實時監(jiān)管與決策支持信息化機制。2021年至2023年，圍繞日常巡查、監(jiān)督抽查、重大安保和專項治理等應用場景，分類建立分析模型，準確分析單位消防安全基本情況和履責信息。2024年，推行城市消防大數據智能化管理，為黨委政府、行業(yè)部門、消防部門、社會單位及網格員提供工作部署、隱患推送、流程引導、態(tài)勢預警、投訴舉報和風險提醒等服務。
第四章 重點工程
第一節(jié) 社會消防安全治理工程
壓實消防安全責任子工程。充分發(fā)揮各級安全生產委員會職能作用，將消防工作納入各級安全生產委員會日常工作內容，加強對消防工作部署、考核、約談，每年開展消防安全責任制落實督導檢查。建立州、縣（市）兩級消防救援委員會成員單位聯(lián)系人制度，每季度召開聯(lián)席會議。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會和消防安全網格化管理建設，派駐130名消防文員。依托州委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會平臺，對接州委政法委做好社會綜合治理信息化平臺建設推廣，建立健全消防安全網格化管理新機制。
行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設子工程。分類編制行業(yè)部門消防安全標準化管理手冊，打造2家全州大型集團企業(yè)消防安全管理標桿單位，打造12家學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文物古建筑、旅游景區(qū)、宗教場所等行業(yè)消防安全標準化管理示范標桿，打造7家5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理示范單位。
消防安全能力提升子工程。消防、鄉(xiāng)村振興、住建部門要加強協(xié)調配合，完成每年度水改、電改、信息化建設、老舊小區(qū)改造等工作任務。全州消防救援機構每年對大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和大型公共地下空間開展消防安全檢查評估。消防救援支隊和大隊每月對本地區(qū)火災形勢、風險隱患、問題短板進行研判分析，提升預知預警能力，持續(xù)深化打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治三項攻堅治理。為消防監(jiān)督執(zhí)法、火災事故調查人員配備專業(yè)車輛和現代化、智能化、便攜式器材裝備，提升監(jiān)督檢查科技信息化能力。
第二節(jié) 消防救援專業(yè)力量建設工程
建強以中心消防救援站為基礎的應急救援專業(yè)隊伍，完善全州6個中心消防救援站建設，按照各站建設方向和裝備配備標準，逐年配備器材裝備，2022年底前完成達標建設。分別組建1支不少于40人的州級水域救援專業(yè)隊、1支不少于60人的州級地震救援專業(yè)隊、1支不少于15人的州級山岳（高空）繩索救援專業(yè)隊，并同步開展各類專業(yè)隊伍的專業(yè)技能訓練。
依托州消防救援支隊應急通信保障分隊組建1支不少于12人的州級無人機消防救援中隊。
第三節(jié) 消防救援培訓體系建設工程
全力培訓師資團隊，打造1個山岳（高空）繩索救援培訓師資團隊。打造1個車輛事故救援培訓師資團隊和危化品事故救援培訓師資團隊。
第四節(jié) 消防安全素質提升工程
堅持“消防工作宣傳系于一半”的理念，著力構建消防安全教 育培訓指導、督查、考評、監(jiān)管體系，以做實消防宣傳“進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村、進家庭”、做大全媒體中心、做強消防基礎教育、做精消防培訓為抓手，深耕細作消防宣傳教育培訓工作。充分整合社會優(yōu)勢資源，支持社會消防安全培訓機構建設，通過社會辦學和網絡辦學等方式，對社會單位消防安全責任人和管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安隊伍進行消防專業(yè)培訓。在和龍市建設一個州級消防科普教育基地，在全州建設6個縣級應急消防科普教育基地。在全州建設10個社區(qū)消防科普e站，鼓勵有條件的社會單位建立公益性消防科普教育場館，舉辦消防公益宣傳活動。推廣吉林省消防宣傳教育平臺和手機客戶端，構建現代化消防科普教育網絡。
第五節(jié) 地方消防力量壯大工程
大力發(fā)展政府專職消防隊、消防文員隊伍，作為國家綜合性消防救援隊伍重要補充。適應新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，加大滅火和應急救援服務供給?！笆奈濉逼陂g，全州新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專職消防站不少于5個，力爭站均招聘政府專職消防員不少于15人。
第六節(jié) 應急救援裝備現代化建設工程
加強滅火攻堅裝備配備。重點配備舉高、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）、高風壓排煙、滅火冷卻、遠程供水、泡沫輸轉、化學洗消等消防車輛以及消防機器人、無人機、便攜破拆、搜救定位、軌道運輸、通信聯(lián)絡、遠距偵檢、快速堵漏、動力關閥等裝備。
加快專業(yè)化裝備配備。針對地質災害配備人員搜尋定位、切割破拆、頂撐支護、全地形運輸、生活保障、無人機航拍建模、衛(wèi)星通信等裝備，針對水域救援配備專業(yè)防護、搜索測繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等裝備，針對山岳救援配備專業(yè)防護、搜索定位、遠距通信、繩索救援、人員轉運等裝備。
加強特種救援裝備配備。加強洪澇、臺風、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害救援裝備配備，重點配備偵檢定位、高效破拆、搜尋救護、撐頂支護、挖掘清障、應急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠程投送、應急通信、模塊運輸等裝備。
第七節(jié) 戰(zhàn)勤物資保障綜合支撐工程
落實《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》，建立應對“全災種、大應急”任務的應急裝備物資保障體系。2021年，采取征召合同制消防員、外聘人員、購買服務等多種方式，加強戰(zhàn)勤保障隊伍建設；與民航、鐵路部門以及大型物流企業(yè)，完善應急裝備物資配送協(xié)作機制。2022年，加強全地形、模塊化前送裝備配備；逐步完善戰(zhàn)勤保障應急裝備物資儲備庫建設，整合資源、優(yōu)化布局、配套設施，配齊運輸車輛、搬運機械，建設總隊應急物資儲備分庫，實現應急物資儲備分庫不少于1500平方米。2021年開始，逐步配備各類應急裝備物資，2023年底前完成地質災害救援類、山岳救援類、水域救援類、石化火災救援類、建筑火災救援類等應急裝備物資標準化、模塊化儲備，提升遠程快速機動能力；2023年至2025年，逐步實現完整的戰(zhàn)勤保障體系建設。
第八節(jié) 消防信息化管理能力提升工程
按照全省統(tǒng)一部署，建設消防大數據管理系統(tǒng)，匯聚監(jiān)督管理、歷史火災、物聯(lián)感知等信息，融合共享相關行業(yè)部門數據及社會單位相關數據資源，逐步實現火災防控數據廣泛匯聚和深度應用，提升大數據建設應用水平。建設火災高風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，分級構建風險評估指標體系和預警預測模型，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化監(jiān)測評估消防安全風險，實現對火災高風險場所區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和分級分色預警，為消防安全高效監(jiān)管、精準執(zhí)法、科學施策提供支撐。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
州人民政府相關部門和各縣（市）要進一步強化責任意識，加強對“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調、組織領導和督促檢查，調動各方力量，形成工作合力，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，確保規(guī)劃各項目標任務按期完成。要將消防規(guī)劃納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，保障消防工作與經濟社會同步發(fā)展。要進一步細化分解落實規(guī)劃目標任務，切實加強消防規(guī)劃實施的計劃性。對規(guī)劃中確定的重大項目要進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任。
第二節(jié) 明確職責任務
各級發(fā)改部門要統(tǒng)籌協(xié)調推動《延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》實施，加快消防基礎設施建設立項審批；各級城市規(guī)劃委員會要加強對消防隊站的動態(tài)維護，確保確定的消防站點等選址用地的落實；各級自然資源部門要加快對規(guī)劃明確的建設任務用地出讓手續(xù)辦理；各級財政部門應當充分認識新形勢下加強地方消防經費保障的重要性，不斷提高地方消防經費保障和管理水平，切實加強對地方消防經費使用情況的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。
第三節(jié) 加強政策保障
各縣（市）人民政府要深入貫徹落實《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規(guī)定》和《吉林省消防救援隊伍經費保障標準》，并根據現實需要適時調整，建立與經濟社會和消防事業(yè)發(fā)展相適應的消防救援隊伍經費保障長效機制。落實政府專職隊員工資、高危補助、人身意外傷害保險等人員經費保障標準。要將消防救援站、消防裝備、公共消防基礎設施等重大建設項目納入本級政府項目庫，按照現行財政管理體制，納入相應的經費渠道予以重點保障。各地財政、發(fā)改、住建等部門要對公共消防基礎設施建設、重大災害事故應急救援處置等重大項目建設實施專項保障。要深入落實國家關于消防救援隊伍和消防員一系列政策保障標準，出臺更加具體的保障措施，確保各項優(yōu)撫優(yōu)待政策落實落地，推動建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系和消防職業(yè)病防治和保障體系。
第四節(jié) 加強考核問效
各級各部門要把本規(guī)劃確定的重點工作和重大項目納入工作任務指標設計，加強對本規(guī)劃的實施情況進行跟蹤分析、調查研究，及時糾正發(fā)現的問題和偏差。州人民政府將各縣（市）人民政府及有關部門規(guī)劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內容，加強監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安全生產委員會議事協(xié)調作用，有力有序推進消防經費、消防設施、消防裝備、消防力量等重大事項落實?！笆奈濉逼谀?，州人民政府將對消防規(guī)劃目標任務完成情況進行檢查驗收。
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