州市政策

延邊州貫徹落實《吉林省“十三五” 

興邊富民行動規(guī)劃》實施方案 

    為貫徹落實好《吉林省“十三五”興邊富民行動規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕79號，以下簡稱《規(guī)劃》），全面完成延邊州“十三五”時期興邊富民行動發(fā)展目標和工作任務，現(xiàn)結合我州發(fā)展實際，制定《延邊州貫徹落實〈吉林省“十三五”興邊富民行動規(guī)劃〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。 

根據(jù)《規(guī)劃》要求，《實施方案》的實施范圍為琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、安圖縣等5個邊境縣（市）。 

    一、發(fā)展目標 

    到2020年，興邊富民行動取得顯著成效，邊境地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。綜合經(jīng)濟實力顯著增強，邊境縣（市）人均GDP和居民收入達到全省平均水平，地方財政收入在全省排名進入中游行列。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進一步調整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，自我發(fā)展能力進一步提高?；A設施支撐能力明顯增強，實現(xiàn)縣縣通鐵路、縣縣基本通高速，內外聯(lián)接通道進一步暢通，水利、能源、信息和城市設施不斷完善。民生保障水平不斷提高，邊民安居守邊條件全面改善，教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務水平大幅提高。對外開放取得實質進展，深度融入“一帶一路”建設，與東北亞周邊國家經(jīng)濟合作不斷強化，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷提高。民族團結進步事業(yè)深入發(fā)展，人口外流趨勢得到有效緩解，實現(xiàn)邊疆繁榮、邊民富裕的良好發(fā)展局面。 

    二、主要任務 

    （一）強化邊境地區(qū)基礎設施建設 

    1．完善邊境地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡。全面推進高速公路、國省干線公路、國防邊防公路、建制村通水泥（瀝青）路、旅游公路和鐵路、機場建設，研究推進邊境鐵路建設，打通對外公路鐵路運輸通道，不斷開辟和穩(wěn)定運營陸海聯(lián)運航線，繼續(xù)實施沿邊地區(qū)特別是邊境自然屯農村公路暢通工程，形成聯(lián)通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通運輸網(wǎng)絡。積極推進界河跨境橋梁建設，繼續(xù)推動圖們江出海工作，保障和拓寬對外通道。（責任部門：州交通運輸局、州發(fā)改委、沈陽鐵路局延吉車務段、州旅發(fā)委、州開發(fā)辦、州商務局、州外事辦按職責分工分別負責，下同）

    2．強化邊境地區(qū)水利基礎設施。統(tǒng)籌推進邊境地區(qū)江河整治，加快嘎呀河、琿春河治理建設進度，推進界河二期治理工程前期工作，盡快開工建設。全面完成病險水庫除險加固。進一步完善邊境地區(qū)防洪工程體系，提高城鄉(xiāng)防洪減災能力，江河防洪標準達到國家規(guī)劃要求。加快圖們石頭河水利樞紐、龍井元東水庫等一批供水水源工程建設，解決邊境縣（市）工程性缺水問題，保障邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。進一步抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設，確保農村居民喝上安全水。（責任部門：州水利局、州發(fā)改委、州外事辦、州財政局） 

    3．提升邊境地區(qū)信息通訊水平。支持和推動農村網(wǎng)絡信息平臺、資源信息庫、社會公共服務信息和農村中小學及農村黨員干部現(xiàn)代化遠程教育系統(tǒng)建設。繼續(xù)加強信息和網(wǎng)絡設施建設，推進信息網(wǎng)絡進村入戶，實現(xiàn)行政村通寬帶，推動4G網(wǎng)絡向自然村和重要交通沿線覆蓋，建成大容量、高速率、安全可靠的公眾通信網(wǎng)。加快數(shù)字廣電網(wǎng)建設，構建開放、高效、便捷、安全的信息網(wǎng)絡平臺，全面推進政府、企業(yè)、小區(qū)和家庭信息化。完善邊防邊控通信設施，加快網(wǎng)絡信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設，支持邊境覆蓋和應急通信工程建設。（責任部門：州工信局、州文廣新局、州網(wǎng)信中心） 

    4．推進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。強力推進沿邊城鎮(zhèn)建設。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前的原則，以邊境縣（市）為引領，構建以邊境重點節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)為支撐，抵邊村寨為支點，沿邊境線輻射延伸的城鎮(zhèn)帶。突出美麗宜居邊境特色小鎮(zhèn)和節(jié)點村莊建設，用適度集中帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟突破發(fā)展。立足現(xiàn)有基礎，沿邊境線發(fā)展特色村鎮(zhèn)和有戰(zhàn)略意義的節(jié)點村，形成珍珠狀布局，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿旅游、生態(tài)集鎮(zhèn)建設等方面形成特色，不斷增強吸引力和輻射力。培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，完善邊境貿易、金融服務、交通樞紐等功能，加快集聚城鎮(zhèn)人口，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升社會公共服務體系，進一步提高綜合承載能力，建設國際貿易物流節(jié)點和加工基地。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，依據(jù)村土地利用規(guī)劃建設節(jié)點村，推進邊境民族特色村鎮(zhèn)建設，在邊境地區(qū)打造一批特色鮮明、內涵豐富的民族特色村鎮(zhèn)，努力形成布局合理、節(jié)約集約的民族特色村鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，重點推進20個邊境民族特色村鎮(zhèn)建設，努力建設獨具特色的民族特色示范村鎮(zhèn)。（責任部門：州發(fā)改委、州住建局、州文廣新局、州民委、州工信局、州旅發(fā)委、州國土資源局） 

    （二）著力發(fā)展和保障邊境地區(qū)民生 

    1．扎實推進邊境地區(qū)精準扶貧。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧。按照“六個精準”的要求，堅持邊境地區(qū)扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結合，加大對特困民族地區(qū)的支持力度，因人因地施策，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、利用增減掛鉤易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障兜底一批、一事一議幫扶脫貧一批等“七個一批”，提高貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強力推進邊境貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。穩(wěn)步推進教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋，全面落實各教育階段貧困家庭貧困學生資助政策，阻斷貧困代際傳遞。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。完善農村最低生活保障制度，對部分或全部喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助扶貧的家庭，符合條件的實行政策性保障兜底。堅決打贏邊境貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。（責任部門：州扶貧辦、州發(fā)改委、州農委、州環(huán)保局、州教育局、州衛(wèi)計委、州民政局、州科技局、州人社局、州國土資源局、州工信局、州林管局、州旅發(fā)委、州財政局、州住建局、州科協(xié)、州殘聯(lián)、州民委） 

    2．完善邊境地區(qū)就業(yè)與社會保障體系。全力推動邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)吸納邊民就業(yè)，努力實現(xiàn)邊民充分就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進邊民自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實現(xiàn)分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展，努力擴大就業(yè)。開展邊境地區(qū)貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。支持農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等人員采取領辦農民合作社、興辦家庭農（林）場和農業(yè)企業(yè)等方式返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。總結推廣邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，積極引導內遷邊民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵邊境地區(qū)在沿邊一線設立護林護草、沿邊鄉(xiāng)村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進邊民就業(yè)護邊。進一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問題有機結合的新模式。 

大力促進公共服務向邊境地區(qū)延伸，進一步擴大社會保障覆蓋面，適度提高社會保障水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的多層次社會保障體系。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全民參保，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范高效便捷服務。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，全面推進重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關保障制度的銜接機制。加大對邊境地區(qū)老年人、優(yōu)撫對象、孤殘貧困兒童、殘疾人等困難弱勢及特殊群體的救助力度，加強社會福利服務中心、光榮院、養(yǎng)護中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（大院）等重點項目建設，不斷提高其生活保障水平。（責任部門：州人社局、州工信局、州扶貧辦、州公安局、州環(huán)保局、州衛(wèi)計委、州發(fā)改委、州民政局、州林管局、州農委、州交通運輸局、州殘聯(lián)、州財政局） 

    3．提升邊境地區(qū)城鄉(xiāng)建設水平?；就瓿涩F(xiàn)有城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、農村危房改造任務，根據(jù)邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，適度提高補助標準。加強城鎮(zhèn)道路、公園、商業(yè)網(wǎng)點、農貿市場建設，建立完善城鎮(zhèn)公交系統(tǒng)，加快建設腹地城市連接沿邊的燃氣管網(wǎng)，提高居民生活便利程度。提升城鎮(zhèn)垃圾污水處理能力，全面推進背壓機組集中供熱。進一步開展農村清潔家園建設，加強農村基層公共服務，強化農村飲用水源地污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制農業(yè)生產(chǎn)和農民生活污染物排放和農村工礦污染。（責任部門：州住建局、州發(fā)改委、州商務局、州環(huán)保局、州農委、州國土資源局、州財政局、州民政局、州民委） 

    4．優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)。推動邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。加大對邊境地區(qū)農村學前教育的支持力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。全面推進邊境地區(qū)義務教育學校標準化建設，改善邊境地區(qū)義務教育階段薄弱學校基本辦學條件，加強邊境農村寄宿制學校建設，科學布局、保留并辦好必要的小規(guī)模學校和教學點，提升邊境學校教育質量，切實保障守土固邊邊民家庭學齡兒童就近就便有學上、上好學。支持邊境地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設。組織開展中小學名師赴沿邊地區(qū)“送培到縣”活動。積極發(fā)展符合邊境地區(qū)實際的職業(yè)教育，落實好中等職業(yè)教育免學費制度。推進民族學校“雙語”教學改革，提高雙語教學水平，大力培養(yǎng)“雙語兼通”的少數(shù)民族人才。全面提升教育國際化水平，鼓勵邊境地區(qū)有關院校與周邊國家開展教育交流合作，打造面向周邊國家的教育基地和人力資源培養(yǎng)基地。（責任部門：州教育局、州發(fā)改委、州人社局、州財政局、州民委） 

    5．加快邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全和完善邊境地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。大力改善邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部合格，大力推進邊境地區(qū)遠程醫(yī)療，切實解決邊境地區(qū)各族群眾看病難問題。提升基層中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）服務能力，發(fā)揮中醫(yī)藥維護邊境地區(qū)各民族群眾健康方面的特色優(yōu)勢。加強疫情監(jiān)測工作，有效預防和控制嚴重危害人民健康和影響經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定的重大疾病，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應和處置能力，加強傳染病、地方病防控工作。發(fā)揮出入境檢驗檢疫相關部門與州衛(wèi)生計生委應對口岸公共衛(wèi)生事件合作機制作用，有效封堵境外疫情輸入。（責任部門：州衛(wèi)計委、州發(fā)改委、延吉海關、琿春海關、圖們海關、州外事辦、州財政局、州民委） 

    6．積極發(fā)展公共文化體育科技事業(yè)。加強邊境地區(qū)公共文化體育服務體系建設。加快完善文化基礎設施，實現(xiàn)縣（市）有文化館、圖書館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站，行政村有文化小廣場，豐富邊民文化生活。進一步加大邊境地區(qū)公共文化資源供給，加強優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作、譯制和傳播。強化邊境地區(qū)宣傳文化陣地建設與管控，維護國家文化安全。加強邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護，推動邊境地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和合理展示。深入實施全民健身計劃，每個縣（市）建成1所較高標準的綜合體育運動場館，加快鄉(xiāng)村體育設施建設，提高邊境地區(qū)居民身體素質，保持足球、速滑、摔跤等民族傳統(tǒng)體育項目優(yōu)勢。 

    加快邊境地區(qū)新聞出版廣播電視基礎設施建設。全面提升邊境地區(qū)新聞出版發(fā)行網(wǎng)點建設水平，提高新聞出版廣播影視內容生產(chǎn)和譯制能力。豐富朝鮮文圖書品種和數(shù)量，滿足廣大朝鮮族群眾的閱讀需求。全面推動全民閱讀活動，實施民生讀本發(fā)放，特殊貧困群體免費發(fā)放購書卡等文化惠民工程，不斷提高少數(shù)民族群眾的文化水平和綜合素質。加強少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作。加快推進廣播電視數(shù)字化覆蓋工程，扶持縣（市）廣播電視臺基礎設施建設和設備更新改造，提高縣（市）級廣播電視節(jié)目采編播能力和水平，加大少數(shù)民族節(jié)目制作扶持力度，對深入挖掘記錄傳承少數(shù)民族優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的廣播電視節(jié)目提供支持，豐富少數(shù)民族廣播電視節(jié)目內容，滿足少數(shù)民族群眾需求。實施農村公益電影放映、少數(shù)民族廣播影視節(jié)目翻譯制作和傳輸覆蓋等文化惠民工程，形成有線廣播電視、無線廣播電視和衛(wèi)星電視全面有效覆蓋，筑成健康、堅實、深厚的文化安全屏障。 

    提升科技創(chuàng)新能力。加強科技基礎條件建設，在邊境地區(qū)深入開展科技服務和科普活動，增強邊境地區(qū)科普服務能力。（責任部門：州文廣新局、州體育局、州科技局、州科協(xié)、州民委、州發(fā)改委、州財政局） 

    （三）發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 

    1．推進邊境地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展。加快轉變邊境地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)致富邊民的能力。依托區(qū)位優(yōu)勢和特色農業(yè)資源，優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，不斷擴大特色農林產(chǎn)品基地規(guī)模，逐步形成龍頭企業(yè)加合作社、帶基地、連農戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。加快以人參為主的中藥材、以黑木耳為主的食用菌、以林蛙為主的經(jīng)濟動物、山珍食品等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農村電商、農產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高集聚程度，建設一批特色產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地和出口基地，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展模式。（責任部門：州農委、州發(fā)改委、州衛(wèi)計委、州外事辦、州經(jīng)合局、州林管局、州國土資源局、州工信局、州科技局、州財政局、州商務局、州質監(jiān)局、州郵政管理局、州食藥監(jiān)局、州科協(xié)） 

    2．推進邊境地區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用邊境地區(qū)資源優(yōu)勢，在合理利用資源和保護生態(tài)的前提下，推動優(yōu)勢資源富集地科學有序開發(fā)，加快醫(yī)藥、民族特色食品等領域重大項目建設扶持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，探索園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作和控股參股等跨境產(chǎn)業(yè)合作新模式，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。（責任部門：州工信局、州發(fā)改委、州民委） 

    3．推進邊境地區(qū)特色加工業(yè)發(fā)展。大力扶持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè)，培育規(guī)模大、產(chǎn)值高、帶動力強、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。促進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，引導產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。引進和培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。實施邊境地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游相結合，不斷拓展融合領域。鼓勵少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術改造和大型商品市場轉型升級，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。（責任部門：州工信局、州商務局、州交通運輸局、州農委、州文廣新局、人民銀行延邊州中心支行、州旅發(fā)委、州民委） 

    4．推進邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托長白山等特色旅游資源，充分挖掘民族傳統(tǒng)文化資源，推動旅游資源與少數(shù)民族文化的深度融合。推進實施旅游業(yè)壯大工程，著力構建琿春敬信、和龍崇善、龍井三合、圖們月晴等一批具有邊境特征和民族特色的小城鎮(zhèn)，力爭一批特色村鎮(zhèn)納入國家少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展建設工程。加強以朝鮮族為主的少數(shù)民族民俗文化、歌舞藝術、特色飲食、民族傳統(tǒng)建筑等旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)，培育發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪旅游、邊境旅游、跨國旅游等優(yōu)勢旅游產(chǎn)品品牌，大力加強少數(shù)民族商品和手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值。（責任部門：州旅發(fā)委、州住建局、州文廣新局、州發(fā)改委、州商務局、州民委） 

    （四）提升沿邊開發(fā)開放水平 

    1．強化邊境城鎮(zhèn)開發(fā)開放合作平臺建設。加快建設邊境地區(qū)沿邊開放平臺，發(fā)展壯大琿春國際合作示范區(qū)，加快琿春、和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，爭取設立和建設吉林延吉（長白）國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，積極推進圖們、龍井省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)設立工作。推進與東北亞各國在商貿、環(huán)保、物流、服務外包等領域開展國際合作。（責任部門：州經(jīng)合局、州商務局、州發(fā)改委、州工信局、州公安局、州國土資源局、州外事辦、州開發(fā)辦、延吉海關、琿春海關、圖們海關、國家外匯管理局延邊州中心支局） 

    2．拓展對外經(jīng)貿交流。推動對外經(jīng)貿向縱深發(fā)展，加強邊境地區(qū)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)互利合作，建設琿春浦項、圖們、龍井國際物流中心、和龍礦產(chǎn)物流中心、安圖礦泉水物流中心、俄羅斯蘇瑪集團攬貨中心等重點項目，推動跨境電子商務發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展國際貿易和對外投資，適時在境外邊境城市建設中國商品城、產(chǎn)品展示中心、批發(fā)市場、零售連鎖經(jīng)營網(wǎng)點及售后服務網(wǎng)絡。推進金融對外開放合作，引導境內外金融機構在沿邊地區(qū)設立分支機構或營業(yè)網(wǎng)點，支持組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、投資公司等。支持建立面向國際的要素交易平臺。培育發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權、產(chǎn)權、信用資產(chǎn)等要素交易市場。創(chuàng)新投融資模式，引導私募股權等各類投資基金在邊境地區(qū)落地。創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務，推動開展人民幣離岸業(yè)務，擴大人民幣在對外貿易、對外投資中的使用范圍。適時推進加快建設邊民互市貿易市場和公共服務設施，擴大邊境互市貿易規(guī)模，帶動邊民致富和地方增收。加快推進口岸擴能升級，加強電子口岸建設，配備先進的邊境管理和出入境檢查設備，提升口岸功能和通關效率。（責任部門：州商務局、州發(fā)改委、州經(jīng)合局、州工信局、州公安局、州國土資源局、州金融服務中心、州外事辦、州開發(fā)辦、延吉海關、琿春海關、圖們海關、國家外匯管理局延邊州中心支局） 

    3．拓展跨境經(jīng)濟合作。充分利用圖們江國際區(qū)域合作等平臺，積極參加各種項目推介和招商活動，深化同周邊國家的經(jīng)濟合作。利用沿邊近海區(qū)位優(yōu)勢，不斷拓展“內貿外運”模式，積極吸引東南沿海省份產(chǎn)業(yè)向沿邊縣（市）轉移，建設面向東北亞各國的特殊監(jiān)管區(qū)域。鼓勵企業(yè)赴俄開展資源開采、加工和工程承包。（責任部門：州經(jīng)合局、州商務局、州發(fā)改委、州工信局、州公安局、州外事辦、延吉海關、琿春海關、圖們海關、國家外匯管理局延邊州中心支局） 

    （五）加強邊境地區(qū)生態(tài)文明建設 

    1．筑牢邊境地區(qū)生態(tài)安全屏障。加快實施以長白山區(qū)為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略。加強重點區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護，構筑以天然林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的生態(tài)安全屏障；加強邊境地區(qū)動植物疫病疫情防控，有效防范跨境傳播風險。（責任部門：州林管局、州發(fā)改委、州環(huán)保局、州國土資源局、州水利局、州農委、延吉海關、琿春海關、圖們海關） 

    2．強化邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。加強自然保護區(qū)、水土保護林、水源涵養(yǎng)林、森林公園建設與生物多樣性保護，全面停止商業(yè)林采伐，深入開展退耕還林和林地清收工程，鼓勵和龍等基礎較好的地區(qū)開展生態(tài)文明示范縣（市）創(chuàng)建工作。加強工礦采空區(qū)、塌陷區(qū)治理，促進礦山生態(tài)恢復，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，加快建立生態(tài)補償機制。全面完成林業(yè)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，恢復和保護林業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)。積極開展綠色環(huán)保等生態(tài)科普和生態(tài)文明教育活動，大力宣傳普及生態(tài)環(huán)保知識，增強人們的生態(tài)意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。（責任部門：州環(huán)保局、州林管局、州發(fā)改委、州國土資源局、州水利局、州農委） 

    3．推進邊境地區(qū)環(huán)境污染治理。實行環(huán)境保護制度，構建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對開發(fā)建設類規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價，依法開展環(huán)境影響評價工作，以生態(tài)環(huán)境質量改善為目標，嚴把環(huán)境準入關，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局與規(guī)模。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。進一步強化邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設。（責任部門：州環(huán)保局、州發(fā)改委、州水利局、州林管局、州國土資源局、州農委） 

    （六）維護民族團結和邊防鞏固 

    1．加強邊境地區(qū)基層治理能力建設。貫徹落實全面從嚴治黨要求，著力強化黨的政治、思想、制度和作風引領，全面增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務能力與治理水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強邊境地區(qū)基層黨組織建設，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設，充分發(fā)揮基層政權陣地功能，提升基層黨組織和黨員維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、保護生態(tài)、促進和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立健全黨組織領導下的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。（責任部門：州委組織部、州民委、州人社局、州民政局） 

    2．全面推進民族團結進步事業(yè)。深入開展愛國主義和民族團結宣傳教育，牢固樹立“三個離不開”思想，鑄牢中華民族共同體意識。加強民族理論、民族政策宣傳教育，全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，深化民族團結進步教育，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強維護民族團結和國家統(tǒng)一、反對民族分裂的自覺性、主動性、堅定性，傳遞民族團結的正能量。加強各民族交往交流交融，依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅決依法打擊破壞民族團結和分裂祖國的違法犯罪活動，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。廣泛深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，扎實推進邊境地區(qū)民族團結進步模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）創(chuàng)建活動，推進創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進軍警營、進社區(qū)、進村屯、進學校、進宗教場所，重點培育一批民族團結示范典型。（責任部門：州民委、州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州教育局、州文廣新局、州發(fā)改委、州公安局、團州委） 

    3．加強和諧邊疆建設。完善邊境地區(qū)治理協(xié)調機制，制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應急預案，規(guī)范信息報告制度，加強跨部門、跨區(qū)域應急聯(lián)動，提升聯(lián)合處置能力。深化邊防對外交往合作，及時協(xié)商處理邊境事務，密切睦鄰友好關系。推進邊防立體化防控體系建設，深入開展社會治安專項整治，嚴厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國（邊）境、非法出入境等各類違法犯罪活動。深入開展愛民固邊戰(zhàn)略，強化社會主義核心價值觀教育，增強各族人民識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透能力。全面推進依法治邊，加強基層綜合治理能力建設，完善邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”合邊治邊機制，建立邊疆內地、軍地、警民、各民族之間聯(lián)防共建機制，防范打擊跨國跨境違法犯罪，構筑邊境地區(qū)民族團結、邊防鞏固的屏障，營造邊境地區(qū)良好發(fā)展的治安環(huán)境。（責任部門：州公安局、州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州教育局、州民委、州發(fā)改委、州人社局、州外事辦、延吉海關、琿春海關、圖們海關、州文廣新局、州邊防支隊） 

    4．推進軍民深度融合發(fā)展。在邊境地區(qū)廣泛開展愛國守邊教育，大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民，筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、沿邊沿線銜接，加強軍地在基礎設施和社會服務等領域的統(tǒng)籌發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展工程，增強基礎設施軍民共用的協(xié)調性。加強邊防基礎設施建設。鞏固軍政軍民團結，黨政軍警民合力強邊固防，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。（責任部門：州公安局、州發(fā)改委、州工信局、州財政局、州邊防支隊、州民委）

    三、政策措施 

    全面貫徹落實國家東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)政策以及國家賦予長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)“先行先試”等多種優(yōu)惠政策，出臺差別化政策予以支持，進一步加大相關優(yōu)惠政策對邊境地區(qū)的傾斜力度。  

    （一）邊民扶持政策 

    根據(jù)實際情況建立動態(tài)的邊民補助機制，鼓勵邊境地區(qū)群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活。對居住距離邊境線一定范圍內的村屯常住居民和對各邊境縣（市）公安邊防部門考核聘用的護邊員給予一定的護邊補貼。逐步擴大邊民補貼發(fā)放范圍，加大對一線邊民補貼力度。降低邊民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，引導鼓勵符合條件的邊民按照規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。加大對邊境回遷村的扶持力度。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向邊境地區(qū)尤其是邊境貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。加大對邊境地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧奔小康的支持力度。 

對于在邊境地區(qū)黨政機關、群團組織、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰。邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)機關招錄公務員可以拿出一定數(shù)量的職位招考本縣戶籍或在本縣長期生活的人員。落實國家對在邊境地區(qū)工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀復轉軍人就地安置。（責任部門：州扶貧辦、州財政局、州人社局、州發(fā)改委、州住建局、州民政局、州國土資源局、州農委、州民委） 

    （二）財政政策 

    充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，加大對邊境地區(qū)農村公路、農村危房改造、中小微型水利設施、清潔能源推廣使用、村鎮(zhèn)建設、林區(qū)道路、社區(qū)綜合服務設施、社會事業(yè)等基礎設施建設相關轉移支付力度，推進地區(qū)間基本公共服務均等化。財政性建設資金、專項建設資金、各項財政扶貧資金向邊境民族地區(qū)傾斜。國家安排邊境民族地區(qū)的公益性建設項目，取消縣（市）配套資金。支持邊境地區(qū)加快社會事業(yè)發(fā)展，省均衡性轉移支付向邊境地區(qū)傾斜?？h對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉移支付政策應與省對邊境地區(qū)均衡性轉移支付政策保持一致。退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程的項目和資金安排進一步向邊境貧困地區(qū)傾斜。 

加大對邊境地區(qū)基礎設施、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面的支持力度，提高對邊境地區(qū)鐵路、民航、能源、信息等建設項目投資補助標準或資本金注入比例。加強邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路建設，在一般標準基礎上，對建制村、自然屯通硬化路農村公路項目省投資至少比“十二五”提高5%。民族自治地方的邊境縣（市）享受民族貿易縣的優(yōu)惠政策。（責任部門：州財政局、州發(fā)改委、州扶貧辦、州民政局、州環(huán)保局、州交通運輸局、州住建局、州水利局、州農委、州商務局、州林管局、州旅發(fā)委、州民委） 

    （三）金融政策 

    鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對邊境地區(qū)的支持。支持商業(yè)性金融機構積極探索開發(fā)適合邊境地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務模式，合理調劑和引導信貸資源，加大對邊境地區(qū)基礎設施、改善民生和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。在遵循商業(yè)原則及風險可控前提下，對邊境地區(qū)商業(yè)性金融分支機構適度調整授信審批權限，鼓勵將更多資源用于服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。對邊境貧困地區(qū)符合條件的金融機構加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點地區(qū)穩(wěn)妥開展農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，探索拓寬農村抵押擔保物范圍。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融的功能和作用，大力支持邊境地區(qū)的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口所在區(qū)域基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育醫(yī)療發(fā)展。 

    支持符合條件的邊境地區(qū)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌。鼓勵和引導在邊境地區(qū)設立產(chǎn)業(yè)投資基金投資區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。進一步加大非金融企業(yè)債券融資工具推廣。（責任部門：州金融服務中心、州發(fā)改委、州財政局、中國人民銀行延邊州中心支行、延邊銀監(jiān)分局） 

    （四）土地政策 

    邊境地區(qū)國家重點基礎設施建設項目新增建設用地計劃指標由自然資源部直接安排，保障興邊富民用地需要。分解下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標向邊境地區(qū)傾斜，邊境地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標可以在省域范圍內調劑使用，增減掛鉤收益按規(guī)定全額繳入國庫后，通過指出預算統(tǒng)籌安排用于邊境村鎮(zhèn)扶貧開發(fā)和改善邊民生產(chǎn)生活條件。在分配高標準農田建設任務、土地整治與高標準農田建設資金時，重點向邊境地區(qū)傾斜，進一步加大對邊境貧困地區(qū)的支持力度。在有條件的邊境地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點。（責任部門：州國土資源局、州財政局、州扶貧辦、州農委、州環(huán)保局） 

    （五）社會保障政策 

    加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，合理確定最低生活保障標準。對于符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加新農合的個人繳費部分，按有關政策規(guī)定通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補助。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，鼓勵探索向邊境地區(qū)貧困人口傾斜的具體辦法，合理提高報銷比例，切實提高大病保障水平。加大邊境地區(qū)農村危房改造支持力度。落實好中等職業(yè)學校免學費和國家助學金政策。（責任部門：州人社局、州民政局、州教育局、州衛(wèi)計委、州財政局、州民委） 

    （六）人才政策 

    大力實施邊境村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，落實《延邊州關于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（試行）》以及國家、省州委關于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策，吸引和鼓勵各方面人才到邊境村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實邊境地區(qū)工作人員津貼補貼政策。邊境地區(qū)招錄公務員可根據(jù)工作實際和隊伍建設需要，經(jīng)省級公務員主管部門批準，面向本地戶籍、生源以及在本地長期生活的人員招考。 

    加大各級黨校、干部學校以及其他各級各類干部人才培訓機構對邊境地區(qū)人才培養(yǎng)培訓力度，優(yōu)先將邊境縣（市）人才培養(yǎng)納入有關專項規(guī)劃和年度計劃，力爭在“十三五”時期，把邊境縣（市）鄉(xiāng)科級以上領導干部輪訓一遍。繼續(xù)有計劃地選派邊境地區(qū)干部到發(fā)達地區(qū)和省直部門掛職鍛煉。（責任部門：州委組織部、州財政局、州人社局、州民委） 

    （七）生態(tài)保護補償政策 

    在邊境地區(qū)率先實行資源有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，加快資源稅改革，切實加強生態(tài)環(huán)境保護。率先在邊境地區(qū)實行自然資源資產(chǎn)收益機制，推行資產(chǎn)收益扶持制度。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。（責任部門：州環(huán)保局、州發(fā)改委、州林管局、州農委、州財政局、州水利局、州國土資源局） 

    四、組織實施 

    （一）加強組織領導 

    加強對規(guī)劃實施的組織領導，落實責任、密切配合，排名第一的部門一般為第一責任部門，確保如期完成本規(guī)劃確定的各項目標任務。建立協(xié)調推動工作機制，推動落實規(guī)劃明確的重點工作、重點工程和政策措施。 

    （二）抓好工作落實 

    各邊境縣（市）政府要充分發(fā)揮在規(guī)劃執(zhí)行中的主體作用，全面負責本地區(qū)的規(guī)劃組織實施工作，把規(guī)劃相關內容納入本地區(qū)工作計劃，制定具體實施方案，明確責任分工，將本《實施方案》與本部門“十三五”專項規(guī)劃和年度計劃相銜接，確保規(guī)劃落到實處。州直各有關部門要按照職責分工，認真抓好落實，并確定責任領導、責任處室及聯(lián)絡員。 

    （三）加強監(jiān)督檢查 

    州民委、州發(fā)改委、州財政局要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中的問題，有關部門和各邊境縣（市）政府要配合做好相關工作。州委督查室、州政府督查室、州民委對規(guī)劃貫徹落實情況進行跟蹤監(jiān)測和定期評估，并定期向州政府報告。建立社會參與和監(jiān)督機制，引導社會力量參與規(guī)劃實施，形成規(guī)劃實施合力。